——基于政策賦能、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與金融支持的實(shí)踐路徑

一、引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)文旅融合發(fā)展成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。云南省憑借豐富的農(nóng)業(yè)資源、獨(dú)特的民族文化和秀麗的自然風(fēng)光，在農(nóng)文旅融合領(lǐng)域具有顯著的優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。深入分析云南省農(nóng)文旅融合發(fā)展現(xiàn)狀，對于明確發(fā)展方向、解決現(xiàn)存問題以及制定科學(xué)合理的發(fā)展策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本報(bào)告結(jié)合最新政策動態(tài)、實(shí)踐案例及數(shù)據(jù)支撐，旨在全面呈現(xiàn)云南省農(nóng)文旅融合發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及未來發(fā)展方向。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與整體競爭力

（一）政策驅(qū)動與戰(zhàn)略定位

云南省省委省政府高度重視農(nóng)文旅融合發(fā)展，將其列為鄉(xiāng)村振興的核心引擎。深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游三年行動計(jì)劃。省委書記王寧在保山調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”，通過市場化手段打造“有一種叫云南的生活”旅居品牌。政策的有力驅(qū)動為云南省農(nóng)文旅融合發(fā)展提供了明確的戰(zhàn)略方向和堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）全國標(biāo)桿縣域涌現(xiàn)

在2025年全國縣域文旅融合百強(qiáng)榜中，云南省有10個(gè)縣域入圍，入圍數(shù)量居全國前列。其中，大理市、景洪市包攬全國前兩名，建水、騰沖等8縣構(gòu)成省內(nèi)第一梯隊(duì)。這些縣域依托豐富的自然文化資源，形成了差異化的競爭力，成為云南省農(nóng)文旅融合發(fā)展的典型代表。

（三）多維發(fā)展指數(shù)分析

根據(jù)邁點(diǎn)研究院CTDI指數(shù)（2025），云南TOP10縣域在五大維度表現(xiàn)如下：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力：指數(shù)為22.85，超過全國均值3.59%，表明文旅產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著。文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的增長。

媒體傳播：指數(shù)為7.45，超過全國均值4.15%。新媒體推廣在提升縣域知名度方面發(fā)揮了重要作用，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳播，吸引了更多游客的關(guān)注。

綠色水平：指數(shù)為8.01，僅超過全國均值0.23%。這顯示出生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的平衡仍是云南省農(nóng)文旅融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、核心實(shí)踐案例與創(chuàng)新模式

（一）騰沖和順鎮(zhèn)大莊村：旅居經(jīng)濟(jì)激活鄉(xiāng)村

騰沖和順鎮(zhèn)大莊村通過模式創(chuàng)新，盤活閑置民居，發(fā)展民宿集群、咖啡文化體驗(yàn)中心、電商直播基地，形成了“旅居 + 創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)。成效顯著，村民人均收入從2024年的1.6萬元增至2025年的3萬元，集體經(jīng)濟(jì)得到顯著增強(qiáng)。

（二）馬龍區(qū)土瓜沖村：金融賦能空心村轉(zhuǎn)型

馬龍區(qū)土瓜沖村在金融創(chuàng)新方面取得突破，農(nóng)信社推出“七彩旅居貸”，整村授信5025萬元，授信率達(dá)到100%，并在3天內(nèi)完成企業(yè)300萬元授信。通過金融支持，村莊實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，從空心村變?yōu)榫W(wǎng)紅打卡地，引入了康養(yǎng)、研學(xué)業(yè)態(tài)。

（三）香格里拉尼汝村：文化資源資本化

迪慶農(nóng)商行通過“整村授信”投放民宿貸406萬元，支持17家藏式民宿開發(fā)，推動了民族文化與現(xiàn)代旅居的融合。這種模式將當(dāng)?shù)氐奈幕Y源進(jìn)行資本化運(yùn)作，促進(jìn)了文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、關(guān)鍵挑戰(zhàn)與瓶頸

（一）生態(tài)保護(hù)與開發(fā)矛盾突出

云南省綠色水平指數(shù)僅微超全國均值（0.23%），喀斯特地貌區(qū)（如石林縣）面臨過度開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的過程中，如何平衡生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系，是亟待解決的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈融合深度不足

農(nóng)產(chǎn)品加工附加值低，以咖啡產(chǎn)業(yè)為例，雖具有一定特色，但品牌化、精深加工環(huán)節(jié)薄弱，限制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)（18.83）優(yōu)勢僅1.54%，低于經(jīng)濟(jì)與傳播維度，表明產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合程度有待提高。

（三）融資渠道仍需拓寬

盡管“云旅民宿貸”“金旅貸”等金融產(chǎn)品已推出，但輕資產(chǎn)主體（如小型合作社）仍面臨抵押難題，融資渠道相對狹窄，制約了這些主體的發(fā)展。

五、前瞻性建議與實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制

建立省級農(nóng)文旅融合專項(xiàng)基金，優(yōu)先支持生態(tài)敏感區(qū)項(xiàng)目，參考CTDI綠色指數(shù)短板，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。

推廣“支部共建 + 整區(qū)授信”模式，在全省488個(gè)村民小組進(jìn)行試點(diǎn)，擴(kuò)大金融支持的覆蓋面。

（二）深化業(yè)態(tài)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

復(fù)制騰沖“旅居客變創(chuàng)業(yè)者”的路徑，培育鄉(xiāng)村直播基地，如2025年保山電商直播中心帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售增長30%，通過數(shù)字化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

拓展“康養(yǎng) + 研學(xué) + 非遺”業(yè)態(tài)鏈，借鑒麒麟?yún)^(qū)千里行康養(yǎng)基地模式，豐富農(nóng)文旅融合的業(yè)態(tài)。

（三）構(gòu)建綠色開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《云南生態(tài)文旅開發(fā)導(dǎo)則》，將碳匯指標(biāo)納入縣域文旅考核，參考綠色水平指數(shù)優(yōu)化需求，引導(dǎo)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（四）金融工具創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

試點(diǎn)“文旅REITs”盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大工行“數(shù)據(jù)授信”模型的應(yīng)用范圍，為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)提供更多的融資渠道。

設(shè)立政策性保險(xiǎn)，覆蓋自然災(zāi)害與市場波動風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)和投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)論與展望

綜上所述，云南省農(nóng)文旅融合發(fā)展已從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，取得了一定的成績，如涌現(xiàn)出多個(gè)全國標(biāo)桿縣域，形成了一些具有創(chuàng)新性的實(shí)踐模式。然而，也面臨著生態(tài)保護(hù)與開發(fā)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)鏈融合深度不足、融資渠道狹窄等挑戰(zhàn)。未來，云南省應(yīng)強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制，深化業(yè)態(tài)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新金融工具并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以金融活水潤澤產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、綠色標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)生態(tài)本底為核心，打造全國農(nóng)文旅高質(zhì)量發(fā)展樣板。

未來的研究方向可以進(jìn)一步深入探討如何更好地平衡生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈融合的深度和廣度，拓寬融資渠道并降低融資成本，以及加強(qiáng)不同地區(qū)之間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)云南省農(nóng)文旅融合的協(xié)同發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：邁點(diǎn)研究院CTDI指數(shù)（2025）、云南省委政策調(diào)研、云南省金融局創(chuàng)新案例、央廣網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)踐。 前瞻依據(jù)：結(jié)合三年行動計(jì)劃及金融產(chǎn)品試點(diǎn)成效，提出可落地方案。