“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜赘＠?，需要高額稅收維持?？墒?，福利支出增長(zhǎng)容易下降難，高稅收卻抑制了經(jīng)濟(jì)活力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

撰文丨關(guān)不羽

10月6日，上任僅27天的法國(guó)總理勒科爾尼閃電辭職?？偫頉](méi)干滿一個(gè)月，新任內(nèi)閣部長(zhǎng)們更是“一日游”——10月5日勒科爾尼才完成組閣。

馬克龍2017年擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)先后任命了7位總理，幾乎是一年一換的頻率。勒科爾尼的前任貝魯在位僅僅9個(gè)月，就在一場(chǎng)議會(huì)信任投票中“大比分”出局。貝魯內(nèi)閣僅獲194票支持，反對(duì)票高達(dá)364票。這是第五共和國(guó)第三位被議會(huì)不信任案“驅(qū)逐”的總理，戲劇性程度比勒科爾尼的“閃退”不遑多讓。

連續(xù)兩任總理戲劇性的退場(chǎng)，凸顯了法國(guó)政府目前的財(cái)政困境。

01

貝魯內(nèi)閣和勒科爾尼內(nèi)閣的“催命符”是法國(guó)難產(chǎn)的2026年財(cái)政預(yù)算案。削減438億歐元財(cái)政支出，動(dòng)了社會(huì)福利保障的蛋糕，也要了兩任內(nèi)閣的命。

今年7月提出、貝魯政府制定的法國(guó)2026年預(yù)算草案，計(jì)劃削減438億歐元財(cái)政支出，財(cái)政赤字水平降至GDP的4.6%。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，貝魯政府采取了開源節(jié)流的做法。只是對(duì)高收入人群臨時(shí)增稅的“開源”象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義，主要還得節(jié)流——凍結(jié)養(yǎng)老金和社會(huì)福利的年度漲幅、裁撤3000個(gè)政府崗位。

盡管沒(méi)有削減福利蛋糕，但是凍結(jié)福利增長(zhǎng)，也冒了巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。此外還有一個(gè)取消兩個(gè)公共假日的“添頭”，也是人憎狗嫌。習(xí)慣了少工作、多拿錢的法國(guó)人，就像豌豆公主那般嬌嫩欲滴。

可以想見，這份預(yù)算案遞交到議會(huì)后，會(huì)經(jīng)歷怎樣的曲折。臺(tái)面上是沒(méi)完沒(méi)了的審查、辯論，臺(tái)面下是復(fù)雜的政治博弈和利益交換。一通討價(jià)還價(jià)后，達(dá)成減支目標(biāo)的可能性微乎其微，甚至不降反增也不無(wú)可能。

為了避免議會(huì)的討價(jià)還價(jià)，貝魯總理不惜采取非常舉措“49.3”，這個(gè)神秘的數(shù)字是指法蘭西第五共和國(guó)憲法第49條第3款。該條款授權(quán)內(nèi)閣可以不經(jīng)議會(huì)下院投票，直接宣布某項(xiàng)法案通過(guò)，除非反對(duì)黨在下院發(fā)起不信任案動(dòng)議，并投票迫使內(nèi)閣倒臺(tái)。

講白了，就是內(nèi)閣繞過(guò)議會(huì)對(duì)法案的審查機(jī)制，迫使議會(huì)“二選一”：要么全盤接受預(yù)算案，要么直接讓政府倒臺(tái)。

這種不留博弈余地的“賭命”操作在第五共和國(guó)60年歷史中出現(xiàn)了90次，每次出場(chǎng)都會(huì)引發(fā)巨大的政治爭(zhēng)議。貝魯總理也未能幸免，被議員們猛批“專制”、“缺乏協(xié)商精神”。法國(guó)的主流社會(huì)輿論也不站在總理這邊。福利蛋糕大家吃，誰(shuí)肯輕易放棄呢？

議會(huì)挾民意之重，貝魯內(nèi)閣“賭命”失敗的結(jié)果毫無(wú)懸念。

其實(shí)，貝魯總理對(duì)這場(chǎng)“賭局”并未抱有僥幸成功的幻想。這是一場(chǎng)悲壯的“政治自殺”儀式。貝魯在議會(huì)信任投票前的演講，是以政治遺言的方式結(jié)束的：

尊敬的議員們，你們有權(quán)讓政府垮臺(tái)，但你們無(wú)法抹除現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)將繼續(xù)存在：支出將持續(xù)攀升，本已不堪重負(fù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)將變得愈發(fā)沉重，償債成本將日益高昂。

句句發(fā)自肺腑，卻喊不醒裝睡的法國(guó)人。

是怎樣的債務(wù)困境，竟讓一國(guó)總理如此絕望、決絕地賭上了政治生命？

02

法國(guó)是典型的發(fā)達(dá)福利國(guó)家，標(biāo)配高福利、高稅收、高負(fù)債的“財(cái)政三件套”牢牢套死了法國(guó)財(cái)政。

“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜赘＠?，需要高額稅收維持。可是，福利支出增長(zhǎng)容易下降難，高稅收卻抑制了經(jīng)濟(jì)活力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。此消彼長(zhǎng)的收支失衡，導(dǎo)致法國(guó)財(cái)政難以為繼。即便法國(guó)政府的財(cái)政收入高達(dá)GDP的45%，財(cái)政汲取度名列全球第二，也無(wú)法維持龐大的政府支出。法國(guó)政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例自1978年至2023年平均為GDP的53.98％，收支之間差距的窟窿只能靠舉債填平，因此積累了不堪重負(fù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2017年馬克龍總統(tǒng)上任時(shí)，法國(guó)政府的總負(fù)債已經(jīng)接近GDP的100%，遠(yuǎn)高于80%的安全線。這位傳統(tǒng)中右翼陣營(yíng)出身的總統(tǒng)滿懷重整法國(guó)財(cái)政的決心，卻是回天乏力。

執(zhí)政8年后，法國(guó)政府的總負(fù)債已經(jīng)攀升至GDP的113%。2025年的年度赤字更是高達(dá)GDP的5.8%，接近歐盟規(guī)定財(cái)政警戒線3%的兩倍。糟糕的財(cái)政狀況，讓法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)歐盟主導(dǎo)權(quán)的雄心變成了一個(gè)笑話。

金錢不是萬(wàn)能的，沒(méi)錢卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。最典型的就是國(guó)防力量。法國(guó)自戴高樂(lè)時(shí)代起，就心心念念擺脫美國(guó)主導(dǎo)的北約，馬克龍總統(tǒng)更是歐盟建軍的熱心倡導(dǎo)者。

可是，多年來(lái)的法國(guó)軍費(fèi)支出僅占GDP的1.5%左右，低于非洲各國(guó)平均1.79%的水平。你自家的國(guó)防支出被壓縮到這樣的水平，還能指望你有能力挑起歐洲建軍大業(yè)的大梁？因此，饒是馬克龍總統(tǒng)在歐盟事務(wù)中表現(xiàn)活躍，法國(guó)在歐盟的處境依然江河日下，大有被荷蘭趕超之勢(shì)。

法蘭西要重振雄風(fēng)，解決財(cái)政問(wèn)題，擺脫“歐盟破落戶”的角色，是當(dāng)務(wù)之急。

困擾法國(guó)財(cái)政的“三件套”，病根是高福利。貝魯總理的2026年度財(cái)政預(yù)算案，就是對(duì)高福利的“溫柔一刀”。凍結(jié)了福利增長(zhǎng)，而不是削減福利。438億歐元的減支目標(biāo)，不到預(yù)算總支出的0.3%。絕對(duì)談不上大刀闊斧。如此小心翼翼、竭盡所能繞開高壓線的預(yù)算案，卻要以“殺身成仁”的賭命姿態(tài)推出，最終落得個(gè)高票出局的下場(chǎng)。

貝魯硬剛議會(huì)失敗在前，勒科爾尼的姿態(tài)放得更低，主打一個(gè)“有話好好說(shuō)”的好態(tài)度。還沒(méi)正式上任，就承諾放棄“49.3”。取消兩個(gè)公共假日的“添頭”，也主動(dòng)放棄了。年度財(cái)政赤字降低到3%的目標(biāo)放寬到2029年，而且還可以談。

態(tài)度很端正，身段壓得很低，減支438億歐元是他堅(jiān)持的最后的底線。畢竟有3%的歐盟財(cái)政赤字紅線，這點(diǎn)小錢還是要省的。然而，勒科爾尼的“匍匐進(jìn)場(chǎng)”也沒(méi)換來(lái)議會(huì)黨派大佬們的好臉色，只能匍匐進(jìn)場(chǎng)、躺平出局的閃退。

足見今天的法國(guó)政壇已經(jīng)“糜爛”到了何種程度。

03

今天法國(guó)政壇充斥著光怪陸離的魑魅魍魎，很難找?guī)讉€(gè)負(fù)責(zé)任的政治家。

主導(dǎo)法國(guó)政壇幾十年的左右輪流執(zhí)政已經(jīng)被徹底打破，黨派組織碎了一地。2022年，傳統(tǒng)左右翼的兩大政黨社會(huì)黨與共和黨，得票率相加甚至低到勉強(qiáng)超過(guò)5%，徹底邊緣化。取而代之的是山頭林立的“小黨”在政壇群魔亂舞。

大致上可以劃分為三大派系，分別是：

以馬克龍的“復(fù)興黨”為代表的傳統(tǒng)中右翼，也被稱為“總統(tǒng)派”。貝魯和勒科爾尼也屬于這一陣營(yíng)。這一派大體上是戴高樂(lè)主義的正統(tǒng)繼承者，也是財(cái)政改革的主要推動(dòng)者。

瑪麗娜·勒龐的國(guó)民聯(lián)盟為代表的民粹右翼，也就是所謂的“極右翼”。目前是法國(guó)政壇第一大山頭，8月的民調(diào)顯示其支持率高達(dá)33%。

第三派是梅朗雄領(lǐng)隊(duì)的左翼聯(lián)盟，民調(diào)支持率為20%。

需要指出的是，法國(guó)所謂的“極右翼”并非傳統(tǒng)右翼，并非馬克龍財(cái)政改革的盟友。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，法國(guó)所有問(wèn)題都是全球化和移民導(dǎo)致的，反移民、反全球化也就成了包治百病的神藥。

所謂的左翼倒是成色十足的極左，溫和左翼的社會(huì)黨早已是昨日黃花。取而代之的是深受法國(guó)年輕人愛(ài)戴的梅朗雄。此公大體上是法國(guó)版的桑德斯。這位古稀之年、老而彌堅(jiān)的極左政客甚至把“終結(jié)第五共和國(guó)”作為競(jìng)選口號(hào)，其顛覆性可見一斑。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題上力主全面國(guó)有化，比桑德斯走得更遠(yuǎn)。

高度極化的法國(guó)政壇，一極是“一切都怪全球化”“萬(wàn)惡之源是移民”的極右瘋魔，另一邊是“全面國(guó)有化”的極左癲狂，只剩下中右的“總統(tǒng)派”形單影只。企圖觸碰福利蛋糕的總統(tǒng)派，付出的代價(jià)是民意支持率大跌。今年8月份的一份民調(diào)顯示，總統(tǒng)派的民意支持率僅為15%，遠(yuǎn)低于民粹右翼的33%，也低于極左翼的20%。

缺乏民意支持的總統(tǒng)派在議會(huì)中是最弱勢(shì)的少數(shù)派。只不過(guò)極右和極左兩大陣營(yíng)在議會(huì)中均未獲得多數(shù)議席，兩大陣營(yíng)內(nèi)部也是山頭林立、矛盾重重。所以，總統(tǒng)派才能勉強(qiáng)獲得總理提名。但也僅僅是獲得總理提名罷了，推進(jìn)減福利、降支出的實(shí)質(zhì)性改革是不可能的。哪怕只是區(qū)區(qū)0.3%的財(cái)政減支也是無(wú)法完成的重任。

所有黨派，乃至各自背后的陣營(yíng)，都沒(méi)有贏得議會(huì)多數(shù)。各大陣營(yíng)的政見主張又是不可調(diào)和的高度極化。選又選不贏，談也談不攏，貝魯和勒科爾尼兩任法國(guó)總理的絕望心情可想而知。

勒科爾尼在解釋辭職原因時(shí)說(shuō)“當(dāng)前的政治環(huán)境極其復(fù)雜，一些政黨過(guò)于追求黨派利益，而忘記了國(guó)家利益”，憤懣之情溢于言表?？膳c貝魯?shù)恼芜z言“你們有權(quán)讓政府垮臺(tái)，但你們無(wú)法抹除現(xiàn)實(shí)”參看。

今年2月的慕尼黑安全會(huì)議上，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯直言不諱地指出：“你們歐洲這些領(lǐng)導(dǎo)人，沒(méi)有解決任何重大問(wèn)題的能力?！币l(fā)了歐洲人極大的不滿，法國(guó)媒體《世界報(bào)》怒斥其“干涉歐洲事務(wù)”，擲地有聲。然而，兩任法國(guó)總理相繼落馬，法國(guó)新內(nèi)閣和2026年預(yù)算案難產(chǎn)，一定程度上印證了萬(wàn)斯的觀點(diǎn)——至少法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)沒(méi)有解決任何重大問(wèn)題的能力。

這種“政治無(wú)能”并非個(gè)人能力的缺失，而是長(zhǎng)期罹患高福利病的積重難返。哪怕是最輕微地觸碰福利蛋糕，也會(huì)失去民意支持，陷入孤立，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題又成了政治養(yǎng)蠱的容器，換誰(shuí)都不能帶領(lǐng)法國(guó)走出財(cái)政困局。

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