2025年10月的第一周，不少關(guān)注美國駐華使領(lǐng)館官方賬號的中國民眾發(fā)現(xiàn)，那些往常頻繁推送的簽證政策解讀、文化交流活動預(yù)告突然靜默了。

北京時間10月3日13時23分，美國駐華使領(lǐng)館在X平臺發(fā)布的簡短聲明揭開了謎底——由于國會未能通過新財年撥款法案，除緊急安全信息外所有社交媒體賬號將暫停定期更新。

四天后，這份聲明通過微信和微博再次向中文用戶傳遞，字里行間透露著美國聯(lián)邦政府運轉(zhuǎn)僵局的連鎖反應(yīng)。

這場始于華盛頓的政治博弈正通過使館賬號的靜默傳遞到太平洋彼岸。細讀兩份聲明可以發(fā)現(xiàn)，使領(lǐng)館在措辭上保持了高度一致，均強調(diào)"在撥款問題未決期間"這個時間狀語，暗示當(dāng)前狀態(tài)具有臨時性。

值得注意的是，聲明特別指出護照和簽證服務(wù)"在允許的情況下繼續(xù)提供"，這個留有彈性的表述源于美國國務(wù)院的特殊運作機制。

根據(jù)2023年《美國領(lǐng)事事務(wù)手冊》修訂條款，簽證申請費構(gòu)成"服務(wù)收費基金"，理論上可不經(jīng)國會撥款直接用于相關(guān)業(yè)務(wù)，但實際操作中仍需基礎(chǔ)運維資金支持。

這就解釋了為何北京、上海等主要簽證中心仍在運作，但處理速度可能受影響的現(xiàn)實情況。

回溯歷史會發(fā)現(xiàn)，這種因預(yù)算僵局導(dǎo)致的領(lǐng)事服務(wù)波動并非首次。2013年10月和2018年1月的兩次聯(lián)邦政府停擺期間，美國駐外機構(gòu)同樣縮減非必要服務(wù)。

但本次情況存在顯著差異：以往停擺平均持續(xù)16天，而當(dāng)前第118屆國會兩黨在邊境安全、援烏資金等議題上的嚴(yán)重對立，使得觀察家普遍預(yù)測本次僵局可能延續(xù)更久。

布魯金斯學(xué)會2025年9月發(fā)布的政策簡報顯示，現(xiàn)代史上最長的政府停擺發(fā)生在2018-2019年，持續(xù)35天導(dǎo)致87%的國務(wù)院員工被迫無薪工作。

眼下這種不確定性正通過三個具體維度影響著中美民間交往：

首先是商務(wù)旅行群體，原定10-11月赴美參展的企業(yè)代表反饋，簽證面簽預(yù)約雖未取消，但系統(tǒng)顯示的預(yù)計處理時間已從常規(guī)的5個工作日延長至15日；

其次是留學(xué)家庭，正值美國大學(xué)申請季，部分早申截止日期在11月1日的學(xué)生開始擔(dān)憂簽證能否及時獲批；

最后是文化交流領(lǐng)域，原定由使館文化處主辦的秋季電影展映、學(xué)術(shù)講座等活動陸續(xù)收到延期通知。

在社交媒體時代，外交機構(gòu)賬號停更產(chǎn)生的信息真空正在被各種猜測填充。知乎平臺上"如何理解美國使館賬號停更"的討論帖下，既有理性分析憲法規(guī)定的"錢袋權(quán)"之爭，也不乏"中美關(guān)系惡化前兆"的過度解讀。

這種認知偏差恰恰凸顯了官方信息渠道的重要性——據(jù)清華大學(xué)國際傳播研究中心監(jiān)測，美國駐華使領(lǐng)館賬號過去三年平均每月發(fā)布82條原創(chuàng)內(nèi)容，其中簽證政策解讀占31%，文化教育類占45%，構(gòu)成了中國民眾了解美國的一手信息源。當(dāng)這個渠道部分中斷，某些自媒體搬運的斷章取義內(nèi)容便開始滋生蔓延。

面對這種情況，法律學(xué)者提醒公眾注意兩個關(guān)鍵事實：一是根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條規(guī)定，領(lǐng)事職務(wù)包括"頒發(fā)護照及旅行證件"，這屬于必須維持的核心服務(wù)；二是美國國務(wù)院在2025財年 contingency plan中明確，涉及"生命保護和人道需求"的業(yè)務(wù)享有撥款豁免。

這也解釋了為何聲明中反復(fù)強調(diào)"緊急安全和安保信息"不受影響。仔細觀察還可發(fā)現(xiàn)，使領(lǐng)網(wǎng)站在維護狀態(tài)，在線填表系統(tǒng)DS-160仍可正常提交，這種"線上服務(wù)優(yōu)先"的策略既符合數(shù)字外交趨勢，也能最大限度降低物理場所運營成本。

在華盛頓國會山，民主共和兩黨議員仍在就12項年度撥款法案角力。參議院撥款委員會主席帕特里克·萊希10月5日的表態(tài)值得玩味："我們保證外交人員的工資會補發(fā)，但海外服務(wù)的即時中斷確實令人遺憾。"

這句話折射出美國政治中的一個殘酷現(xiàn)實：外交事務(wù)在預(yù)算博弈中往往淪為籌碼。而大洋這邊，每天仍有上千中國申請人走進美領(lǐng)館簽證大廳，他們或許不清楚"持續(xù)決議案"與"常規(guī)撥款"的區(qū)別，但都真切希望華盛頓的政治風(fēng)波不要打亂自己的人生規(guī)劃。

正如一位在沈陽領(lǐng)館外排隊的企業(yè)家所說："政客們爭論數(shù)字的時候，別忘了每個簽證背后都是活生生的人。"