1/ 我是最航運(yùn)丹尼斯， 為了保護(hù)振興歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)并為與美國(guó)談判關(guān)稅提供籌碼，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)正式于當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周二10月7日提議，將免關(guān)稅進(jìn)口鋼鐵的配額削減一半，并對(duì)超過(guò)每年1830萬(wàn)噸配額（原配額 3300萬(wàn)噸） 的進(jìn)口鋼鐵征收50%關(guān)稅。 這部分進(jìn)口目前是免關(guān)稅的，這一舉措相當(dāng)罕見(jiàn)這將使歐盟的關(guān)稅水平與其他主要市場(chǎng)（美國(guó)）接軌。這50%的關(guān)稅將疊加在現(xiàn)有的進(jìn)口關(guān)稅之上。 若有必要，歐盟委員會(huì)可能實(shí)施特定國(guó)家的配額或進(jìn)口限制。

2/背景與目的

歐盟強(qiáng)調(diào)，鋼鐵是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在民用與軍用基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸及先進(jìn)制造業(yè)中具有關(guān)鍵作用。委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩指出：“一個(gè)強(qiáng)大且實(shí)現(xiàn)脫碳的鋼鐵行業(yè)，對(duì)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略自主至關(guān)重要�！彼凳荆虍a(chǎn)能過(guò)剩，尤其來(lái)自中國(guó)的低價(jià)鋼鐵，正對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲鋼鐵業(yè)面臨高能源成本及來(lái)自中國(guó)、印度等國(guó)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)壓力。自2014年以來(lái)，歐盟在全球鋼鐵產(chǎn)量中的份額已從9%下降至7%。過(guò)去15年間，該行業(yè)裁減約10萬(wàn)個(gè)崗位，目前直接雇傭約30萬(wàn)人，并間接支撐超過(guò)200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

3/與美貿(mào)易背景

目前，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵普遍加征50%關(guān)稅，而美國(guó)是歐盟鋼鐵及鐵制品的最大買(mǎi)家，2024年進(jìn)口額達(dá)80億歐元。歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)（Eurofer）警告，這可能促使廉價(jià)鋼鐵轉(zhuǎn)向歐盟市場(chǎng)，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

歐盟高級(jí)官員指出，擬議中的關(guān)稅與配額制度將為歐盟與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的細(xì)節(jié)談判創(chuàng)造有利條件。根據(jù)該協(xié)定，大多數(shù)歐盟對(duì)美出口產(chǎn)品適用15%關(guān)稅，但鋼鐵和鋁材仍維持50%的關(guān)稅水平。歐盟官員表示：“這是爭(zhēng)取讓美國(guó)逐步取消對(duì)鋼鐵50%關(guān)稅的重要一步�！�

4/中國(guó)駐歐盟商會(huì)（CCCEU）反應(yīng)

中國(guó)駐歐盟商會(huì)（CCCEU）批評(píng)該提議是“保護(hù)主義”，警告可能對(duì)汽車、機(jī)械、建筑等下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)此，歐盟工業(yè)專員斯特凡·賽若涅回應(yīng)稱，歐盟的目標(biāo)并非保護(hù)主義，而是在外部市場(chǎng)收縮的背景下維護(hù)主權(quán)與就業(yè)。歐盟委員會(huì)副主席舍甫喬維奇表示，這一決定是應(yīng)對(duì)“全球產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)”的必要舉措。歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)（EUROFER）則稱，該提案是“捍衛(wèi)歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要進(jìn)展”，并強(qiáng)調(diào)其對(duì)行業(yè)就業(yè)、工業(yè)獨(dú)立性及綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵意義。若獲批準(zhǔn)，新措施將于2026年6月現(xiàn)有保障措施到期后正式生效。

5/該提案還包括“熔煉與澆鑄”規(guī)則，要求進(jìn)口商申報(bào)鋼鐵的熔煉和澆鑄來(lái)源地。

這一措施主要針對(duì)規(guī)避歐盟關(guān)稅的國(guó)家，尤其是中國(guó)。據(jù)稱，中國(guó)通過(guò)其他亞洲國(guó)家或土耳其轉(zhuǎn)運(yùn)出口，以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以事實(shí)為準(zhǔn)。據(jù)上述歐盟官員稱，2024年，向歐盟出口鋼鐵的主要供應(yīng)國(guó)為土耳其、印度、韓國(guó)、越南和中國(guó)。

6/新的原產(chǎn)地規(guī)則——“熔煉與澆鑄”
? 該規(guī)則要求確定鋼鐵或鐵產(chǎn)品在首次被熔煉成液態(tài)并鑄造成初級(jí)固態(tài)形態(tài)（如板坯、方坯、鋼錠）的國(guó)家，即視為原產(chǎn)國(guó)。
? 旨在防止通過(guò)第三國(guó)加工繞過(guò)關(guān)稅，并提高供應(yīng)鏈透明度。
? 進(jìn)口商必須提供熔煉與澆鑄國(guó)證明（例如軋鋼廠測(cè)試證書(shū)，Mill Test Certificate）。

7/歐盟加征關(guān)稅的趨勢(shì)很可能不限于鋼鐵領(lǐng)域，有可能擴(kuò)展到其他行業(yè)。這一做法或?qū)⑿Х旅绹?guó)的貿(mào)易策略，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施和關(guān)稅加征來(lái)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)壓力與不公平貿(mào)易行為。美國(guó)不僅對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取關(guān)稅措施，還針對(duì)光伏、電動(dòng)車、電池、半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)施額外關(guān)稅或配額限制，以保護(hù)本土戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。歐盟在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局下，面對(duì)本土產(chǎn)業(yè)衰退和外部產(chǎn)能過(guò)剩的雙重挑戰(zhàn)，極有可能采取類似策略，將關(guān)稅工具擴(kuò)展至化工、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品等多個(gè)行業(yè)，以增強(qiáng)歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的自主性與安全性，并提升對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)。這一趨勢(shì)不僅將重塑歐盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也可能引發(fā)全球供應(yīng)鏈調(diào)整與國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)。

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