轉(zhuǎn)自公眾號(hào)：國(guó)資企業(yè)管理

01

Q：多家預(yù)算單位聯(lián)合采購(gòu)，單個(gè)項(xiàng)目均不超過(guò)100萬(wàn)，聯(lián)合后超過(guò)100萬(wàn)，此類情況每個(gè)預(yù)算單位是否需要補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算？

A：如各單位采購(gòu)的貨物不屬于集采目錄內(nèi)且未達(dá)到分散采購(gòu)限額，則該聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)需補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算。

02

Q：最近碰到有供應(yīng)商未在投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)明細(xì)表中填寫(xiě)投標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)，而提供的證書(shū)上是有規(guī)格型號(hào)的，評(píng)委不能在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)判斷產(chǎn)品和證書(shū)是否對(duì)應(yīng)，請(qǐng)問(wèn)這種情況下，有啥方式能幫助判斷？

A：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確報(bào)價(jià)明細(xì)表填報(bào)要求，對(duì)于未在報(bào)價(jià)明細(xì)表中填寫(xiě)規(guī)格型號(hào)的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定處理。招標(biāo)文件未作規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，并視情況作出處理。

03

Q：政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)人IP地址一致，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理？是否需要將情況書(shū)面報(bào)告財(cái)政局？代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)要求投標(biāo)人作出解釋說(shuō)明？

A：留言所述情形應(yīng)將情況記錄后正常開(kāi)標(biāo)，向財(cái)政部門(mén)反映情況。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)自行要求投標(biāo)人進(jìn)行解釋。

04

Q：用于醫(yī)用行業(yè)的顯示器是否屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍，請(qǐng)問(wèn)哪些顯示器是屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍？

A：根據(jù)留言所提供的信息無(wú)法判斷相關(guān)產(chǎn)品是否屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，請(qǐng)根據(jù)采購(gòu)需求的具體技術(shù)要求、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》中的產(chǎn)品名稱及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)確定，具體可以咨詢中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心。

05

Q：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息，只有2家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)（2家均符合條件），采購(gòu)是否可以正常進(jìn)行？

A：留言所述情形應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。

06

Q：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》在實(shí)際操作中，是否這樣把握：1. 未專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，不區(qū)分投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。2. 專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，只按照投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)確定投標(biāo)資格，不再針對(duì)所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的扶持政策。在回復(fù)里有個(gè)問(wèn)題核心未解決：對(duì)貨物類項(xiàng)目，如專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，是否只要投標(biāo)人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標(biāo)的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對(duì)應(yīng)100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標(biāo)人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標(biāo)人不具備政策上的資格要求而為無(wú)效標(biāo)？

A：按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包含有多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的，則每個(gè)采購(gòu)標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。

07

Q：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）里提到：優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該符合下列條件：一是產(chǎn)品屬于國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；三是產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件要求。

在優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品中，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)的按照以下原則確定：一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購(gòu)，有較好的規(guī)模效益；二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；三是產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人具有較大的選擇空間�！蛾P(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）提到：依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。采購(gòu)人擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，對(duì)獲得證書(shū)的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。這兩個(gè)文件對(duì)需要強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定？

A：財(cái)庫(kù)〔2019〕19號(hào)文件是根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品具體范圍作出的規(guī)定，兩個(gè)文件的規(guī)定不存在沖突。

08

Q：我單位作為一家公立醫(yī)院，醫(yī)用耗材品種眾多，耗材全年用量不可預(yù)估，其中部分品種一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)也有可能會(huì)超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)：1、醫(yī)用耗材采購(gòu)是否屬于政府采購(gòu)？2、醫(yī)院不通過(guò)政府采購(gòu)，自主按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則采購(gòu)多家耗材配送供應(yīng)商對(duì)醫(yī)院進(jìn)行耗材配送的方式是否可行？是否違反《財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定？

A：全年采購(gòu)金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度執(zhí)行。

09

Q：根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。請(qǐng)問(wèn)預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現(xiàn)？是否可以在采購(gòu)文件中明確是專門(mén)面向小微企業(yè)項(xiàng)目？如果不能明確，那么如何在采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行體現(xiàn)該項(xiàng)目是預(yù)留給小微企業(yè)的項(xiàng)目？

A：采購(gòu)人可以將采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包專門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)。

10

Q：醫(yī)院自籌資金招標(biāo)由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管？是否有相關(guān)制度？

A：公立醫(yī)院所有收支都應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算，屬于財(cái)政性資金，公立醫(yī)院使用納入預(yù)算管理的資金，采購(gòu)集采目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照政府采購(gòu)法和實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)。

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Q：《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）競(jìng)爭(zhēng)性談判：談判小組與通過(guò)資格審查的供應(yīng)商逐一談判。是否理解為：供應(yīng)商只要資格通過(guò)了，其響應(yīng)文件未響應(yīng)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求（文件規(guī)定，未響應(yīng)該要求為無(wú)效文件），也必須參加談判？2、面對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)，供應(yīng)商即為中小企業(yè)又為殘疾人企業(yè)，是否享受價(jià)格優(yōu)惠條件。

A：1.談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理。2.專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目或者采購(gòu)包，不再執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。

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Q：我單位從事服裝加工，在采購(gòu)縫紉設(shè)備時(shí)，招標(biāo)部門(mén)說(shuō)不能限定品牌，這樣每次采購(gòu)的設(shè)備都不同，造成車間多種品牌設(shè)備運(yùn)行，不利于售后服務(wù)和維修，車間反應(yīng)不好用的設(shè)備只要人家中標(biāo)就不能不買(mǎi)，請(qǐng)問(wèn)，這樣做是否對(duì)？

A：您在留言中未明確單位和資金的性質(zhì)，無(wú)法簡(jiǎn)單判斷是否適用政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。

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Q：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。問(wèn)題一，“多次”是指至少幾次及以上；問(wèn)題二，例如同一品目采購(gòu)預(yù)算1000萬(wàn)元，因項(xiàng)目時(shí)間較緊需先采購(gòu)部分190萬(wàn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，后續(xù)810萬(wàn)元采用公開(kāi)招標(biāo)，是否符合政府采購(gòu)法要求，是否會(huì)被認(rèn)定為“化整為零”？

A：經(jīng)研究，您在留言中提出的問(wèn)題涉及政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)問(wèn)題，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部無(wú)權(quán)進(jìn)行解釋，建議您依法向有解釋權(quán)的單位咨詢。

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Q：政府采購(gòu)法第二十二條中第四款規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”，請(qǐng)問(wèn)一下，社會(huì)保障資金是指什么資金？是平時(shí)說(shuō)的五險(xiǎn)一金嗎？

A：您在留言中提出的涉及《政府采購(gòu)法》的適用問(wèn)題，根據(jù)《立法法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，財(cái)政部無(wú)權(quán)進(jìn)行解釋，建議您依法向有解釋權(quán)的單位咨詢。

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Q：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中第十九條：供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)該條例中的“一定期限”的時(shí)長(zhǎng)具體由哪個(gè)部門(mén)決定？需要出具哪種證明文件投標(biāo)時(shí)認(rèn)可？

A：留言所述“一定期限”為作出行政處罰決定的行政監(jiān)管部門(mén)確定的具體期。具體期限由行政監(jiān)管部門(mén)在作出處罰時(shí)決定。

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Q：事業(yè)單位出資設(shè)立的全資子公司或參股公司（事業(yè)單位持有該公司一定數(shù)量的股份）能否參與該事業(yè)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目或發(fā)改委立項(xiàng)項(xiàng)目的投標(biāo)？

A：采用招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，下屬企業(yè)不可以參加上級(jí)單位作為采購(gòu)人的項(xiàng)目。

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Q：采購(gòu)人擬（使用財(cái)政資金）通過(guò)參加拍賣的方式征集文物，競(jìng)拍金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的是否適用《政府采購(gòu)法》程序？若適用，應(yīng)如何適用？若不適用，應(yīng)適用哪種程序？

A：通過(guò)參與拍賣方式競(jìng)買(mǎi)文物的，可不適用政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

18

Q：政府機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)合同（400萬(wàn)以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據(jù)是什么？如果不能續(xù)簽，請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該采用什么辦法采購(gòu)？

A：采購(gòu)人在采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同，并在采購(gòu)文件中及采購(gòu)合同中進(jìn)行事先約定。未事先進(jìn)行約定的，不可以續(xù)簽采購(gòu)合同。

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Q：我是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，現(xiàn)就《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）的執(zhí)行問(wèn)題需要請(qǐng)教：根據(jù)該文件，采購(gòu)文件中需要明確采購(gòu)標(biāo)底對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。那么，假設(shè)我采購(gòu)的是臺(tái)式電腦，潛在供應(yīng)商既有生產(chǎn)廠家，也有經(jīng)銷商，我在采購(gòu)文件中明確行業(yè)的話是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？

A：采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一個(gè)采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)行業(yè)。留言所述采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)所屬行業(yè)應(yīng)為“制造業(yè)”。

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Q：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人必須委派采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)嗎？

A：為落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，財(cái)政部鼓勵(lì)采購(gòu)人指派熟悉項(xiàng)目的工作人員作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審。