——以“十五五”規(guī)劃為綱的系統(tǒng)性攻堅(jiān)戰(zhàn)略

■張羅平 王國(guó)燦

引言：歷史方位與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌

“十四五”收官在即，“十五五”宏圖待展。縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的編制，不僅是承前啟后的政策延續(xù)，更是破解深層次矛盾、搶占高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正經(jīng)歷從“筑基銜接”向“深化攻堅(jiān)”的歷史性轉(zhuǎn)軌：

“十四五”的“筑基”使命：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，重心在于“穩(wěn)底盤(pán)、守底線(xiàn)、探路徑”，解決“有沒(méi)有”“穩(wěn)不穩(wěn)”的基礎(chǔ)命題；

“十五五”的“攻堅(jiān)”內(nèi)核：需直面“優(yōu)不優(yōu)”“強(qiáng)不強(qiáng)”“可持續(xù)與否”的發(fā)展質(zhì)效問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從“量變積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變突破”。
深刻把握六大核心領(lǐng)域的躍升邏輯與實(shí)踐路徑，是編制具有前瞻性、可操作性規(guī)劃的根本前提。

資料圖

一、時(shí)代定位：從“平穩(wěn)過(guò)渡”到“深水攻堅(jiān)”的戰(zhàn)略升維

1. “十四五”：銜接過(guò)渡期的三大基石

守住返貧底線(xiàn)、保障基礎(chǔ)糧供、探索治理框架，為鄉(xiāng)村振興搭建“四梁八柱”。
2. “十五五”：攻堅(jiān)突破期的四重躍遷

目標(biāo)升維：從“?；尽鞭D(zhuǎn)向“強(qiáng)動(dòng)能、提品質(zhì)、促共富”；

矛盾轉(zhuǎn)化：深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（城鄉(xiāng)收入差、產(chǎn)業(yè)韌性弱、綠色轉(zhuǎn)型難）成為主攻方向；

動(dòng)力重構(gòu)：科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”取代單點(diǎn)突破；

路徑迭代：縣域作為城鄉(xiāng)融合“主戰(zhàn)場(chǎng)”的戰(zhàn)略地位空前凸顯。

二、六大躍升方向：內(nèi)核解碼與實(shí)踐錨點(diǎn)

（一）糧食安全：從“數(shù)量保衛(wèi)”到“產(chǎn)能革命”

躍升內(nèi)核：構(gòu)建“數(shù)量-質(zhì)量-韌性-可持續(xù)”四位一體新安全觀(guān)

方向錨定：

產(chǎn)能挖潛：鹽堿地治理、生物育種產(chǎn)業(yè)化、丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造；

鏈條強(qiáng)化：構(gòu)建“生產(chǎn)-儲(chǔ)運(yùn)-加工-消費(fèi)”全鏈條減損體系；

結(jié)構(gòu)優(yōu)化：發(fā)展青貯飼料、高蛋白作物，減少大豆進(jìn)口依賴(lài)。
方法路徑：

實(shí)施“耕地質(zhì)量革命”（如黑土地保護(hù)3.0工程） + “科技種糧攻堅(jiān)”（組建縣域生物育種聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室） + “應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)”（縣域糧倉(cāng)智能化改造）。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：從“功能拓展”到“新質(zhì)驅(qū)動(dòng)”

躍升內(nèi)核：以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)

方向錨定：

技術(shù)賦能：智慧農(nóng)業(yè)（AI植保、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)）、生物制造（合成蛋白、酶制劑）、低碳加工；

價(jià)值鏈攀升：打造地理標(biāo)志品牌矩陣、發(fā)展定制農(nóng)業(yè)與功能食品；

集群化升級(jí)：建設(shè)“一縣一鏈”特色產(chǎn)業(yè)集群（如云南菌菇、山東壽光蔬菜）。
方法路徑：

推行“三鏈融合”模式：創(chuàng)新鏈（縣域農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）+產(chǎn)業(yè)鏈（數(shù)字供銷(xiāo)平臺(tái)）+資金鏈（鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金）。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)：從“補(bǔ)短達(dá)標(biāo)”到“品質(zhì)智能”

躍升內(nèi)核：以“綠色化、智慧化、人本化”重構(gòu)鄉(xiāng)村空間

方向錨定：

設(shè)施升級(jí)：村級(jí)物流無(wú)人機(jī)站、分布式清潔能源網(wǎng)、數(shù)字水利系統(tǒng)；

風(fēng)貌管控：編制縣域農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則，保護(hù)傳統(tǒng)村落文化基因；

管護(hù)創(chuàng)新：推廣“物業(yè)進(jìn)村”長(zhǎng)效管護(hù)模式。
方法路徑：

實(shí)施“鄉(xiāng)村更新3.0行動(dòng)”：數(shù)字化基建（千兆光網(wǎng)入村） + 綠色化運(yùn)維（生活污水生態(tài)處理） + 文化地標(biāo)營(yíng)造（鄉(xiāng)村記憶館）。

（四）鄉(xiāng)村治理：從“機(jī)制構(gòu)建”到“效能革命”

躍升內(nèi)核：打造“黨建引領(lǐng)-數(shù)字賦能-服務(wù)下沉”現(xiàn)代化治理體系

方向錨定：

工具革新：推廣“村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)”（積分制+區(qū)塊鏈存證）；

服務(wù)增效：推行“網(wǎng)格員+代辦制”，社保醫(yī)保事項(xiàng)村級(jí)直辦；

平安筑基：建設(shè)“雪亮工程·鄉(xiāng)村版”（AI監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)）。
方法路徑：

構(gòu)建“治理鐵三角”：組織強(qiáng)化（村兩委履職清單制） +數(shù)字賦能（縣域統(tǒng)一治理數(shù)據(jù)庫(kù)） +法治保障（一村一法律顧問(wèn)全覆蓋）。

（五）農(nóng)民增收：從“渠道拓寬”到“機(jī)制重構(gòu)”

躍升內(nèi)核：建立“經(jīng)營(yíng)性收入為主體、財(cái)產(chǎn)性收入為突破”的長(zhǎng)效機(jī)制

方向錨定：

集體造血：發(fā)展村級(jí)供銷(xiāo)公司、民宿聯(lián)營(yíng)合作社；

產(chǎn)權(quán)活化：宅基地使用權(quán)跨村流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地入市增值；

技能增值：開(kāi)設(shè)“新農(nóng)人學(xué)院”（直播電商、智慧農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)）。
方法路徑：

推進(jìn)“共富三改”：集體產(chǎn)權(quán)改革（股權(quán)量化分紅） +土地制度改革（宅改試點(diǎn)擴(kuò)面） +技能提升改革（職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證體系）。

（六）動(dòng)力引擎：從“支撐保障”到“創(chuàng)新攻堅(jiān)”

躍升內(nèi)核：以“科技突圍+改革破冰”激活內(nèi)生動(dòng)力

方向錨定：

科技攻堅(jiān)：組建縣域農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（耐鹽堿作物、智慧灌溉）；

制度破壁：試點(diǎn)宅基地使用權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)入股；

主體培育：扶持“新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)集群”（大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客、返鄉(xiāng)工匠）。
方法路徑：

建立“雙創(chuàng)特區(qū)”：科技特區(qū)（農(nóng)業(yè)中試基地） +改革特區(qū)（省級(jí)授權(quán)事項(xiàng)清單管理）。

資料圖

三、新背景下的硬約束與破題邏輯

1. 綠色低碳的剛性倒逼

破題路徑：發(fā)展“碳匯農(nóng)業(yè)”（稻田甲烷減排、林業(yè)碳票交易）；建立縣域農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)；推行農(nóng)藥化肥“雙減定額制”。
2. 縣域融合的戰(zhàn)略升位

破題路徑：編制“縣域城鄉(xiāng)融合圖譜”，劃定“三區(qū)三線(xiàn)”（產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、生態(tài)共保區(qū)、服務(wù)共享圈）；試點(diǎn)“教育醫(yī)療聯(lián)合體”縣域全覆蓋。
3. 規(guī)劃視野的時(shí)空延展

破題路徑：錨定2035目標(biāo)設(shè)置“三階遞進(jìn)指標(biāo)”（2027筑基/2030攻堅(jiān)/2035成型）；對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)“四力標(biāo)準(zhǔn)”（供給保障力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)控制力、資源掌控力）。

資料圖

四、“十五五”規(guī)劃編制實(shí)戰(zhàn)指南

（一）深度把脈：開(kāi)展“三維評(píng)估”

政策響應(yīng)度：“十四五”規(guī)劃指標(biāo)完成率與偏差歸因；

矛盾掃描儀：開(kāi)展“農(nóng)民增收瓶頸”“產(chǎn)業(yè)韌性短板”專(zhuān)項(xiàng)診斷；

資源潛力賬：建立縣域閑置宅基地、鹽堿地、生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）戰(zhàn)略錨定：吃透“三個(gè)導(dǎo)向”

中央戰(zhàn)略導(dǎo)向：將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”“新質(zhì)生產(chǎn)力”“共同富?！狈纸鉃榭h級(jí)行動(dòng)清單；

縣域特色導(dǎo)向：明確主體功能區(qū)定位（如糧食主產(chǎn)縣需突出“噸糧田”建設(shè)）；

問(wèn)題攻堅(jiān)導(dǎo)向：針對(duì)治理碎片化問(wèn)題推行“多網(wǎng)合一”改革。

（三）路徑設(shè)計(jì)：突出“三敢精神”

敢闖改革深水區(qū)：試點(diǎn)宅基地跨村流轉(zhuǎn)、集體土地作價(jià)入股文旅項(xiàng)目；

敢投創(chuàng)新前沿域：布局智慧農(nóng)田“孿生系統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景；

敢破機(jī)制梗阻點(diǎn)：建立“規(guī)劃實(shí)施容錯(cuò)清單”，允許試錯(cuò)迭代。

（四）實(shí)施保障：構(gòu)建“三王機(jī)制”

項(xiàng)目為王：設(shè)立“十五五攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)”（如生物育種中試基地、零碳鄉(xiāng)村示范點(diǎn)）；

數(shù)據(jù)為王：建設(shè)縣域“三農(nóng)大腦”（整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人口流動(dòng)數(shù)據(jù)）；

共治為王：成立“規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)”（鄉(xiāng)賢、村民代表、第三方機(jī)構(gòu)）。

結(jié)語(yǔ)：以縣域?yàn)榛?，繪制中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“攻堅(jiān)路線(xiàn)圖”

“十五五”時(shí)期，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既是爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，更是孕育中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村樣板的創(chuàng)新沃土。唯有以歷史主動(dòng)精神解碼六大躍升邏輯，以刀刃向內(nèi)的勇氣破除制度壁壘，以科技革命浪潮重塑產(chǎn)業(yè)基因，方能將縣域建設(shè)為：

糧食安全的“壓艙石”、
共同富裕的“試驗(yàn)田”、
綠水青山的“守護(hù)者”、
文明鄉(xiāng)風(fēng)的“傳承地”。
當(dāng)萬(wàn)千縣域走出各具特色的現(xiàn)代化路徑，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的中華民族偉大復(fù)興“三農(nóng)畫(huà)卷”必將照亮?xí)r代新征程！

（作者：張羅平系清華大學(xué)副教授、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院研究員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)新基建投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)智庫(kù)專(zhuān)家；王國(guó)燦系中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀(guān)察者）