近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全常態(tài)化幫扶政策體系”作出系統(tǒng)性部署，為新征程上守牢底線、促進(jìn)發(fā)展提供了根本遵循。深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要意義。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固拓展，脫貧人口收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全國(guó)累計(jì)識(shí)別幫扶超過700萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧人口教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。過渡期內(nèi)，開發(fā)式幫扶成效顯著，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐更加有力。832個(gè)脫貧縣均培育形成2個(gè)到3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模每年都保持在3000萬(wàn)人以上，成為脫貧家庭收入的最主要來(lái)源。過渡期內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展條件持續(xù)改善。5年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金8505億元，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、3.5萬(wàn)個(gè)易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜支持。

　　雖然5年過渡期取得巨大成效，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，仍有部分農(nóng)民群眾面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，需要社會(huì)各界提供必要幫助，全國(guó)仍有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨諸多制約，需要國(guó)家提供必要扶持。因此，“十五五”期間要推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧致貧從“扶上馬、送一程”的過渡性舉措，轉(zhuǎn)向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施的常態(tài)化治理。然而，當(dāng)前的幫扶體系與扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求相比仍然存在差距。例如，發(fā)展動(dòng)能有待轉(zhuǎn)換。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短、特色不鮮明。又如，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。部分幫扶對(duì)象存在“等靠要”思想，部分幫扶對(duì)象自身技能與市場(chǎng)需求不匹配，難以形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展能力。

　　貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，做好“十五五”時(shí)期常態(tài)化幫扶工作，必須把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，從“過渡性”的政策安排，到“常態(tài)化”的決策部署，系統(tǒng)推進(jìn)理念、機(jī)制、路徑和政策革新，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、分層分類、多元協(xié)同的長(zhǎng)效治理體系。

　　要推動(dòng)“兜底保障”轉(zhuǎn)向“賦權(quán)增能”。常態(tài)化幫扶的核心目標(biāo)是共同富裕，必須超越“兜底保障”的底線思維，轉(zhuǎn)向更加注重能力建設(shè)和機(jī)會(huì)供給。要將幫扶重心放在培育特色產(chǎn)業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境、提升人力資本上，“輸血”與“造血”并重，通過“扶志”與“扶智”并舉，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和人口的可持續(xù)發(fā)展能力。例如，福建等地探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾參與中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、森林旅游等，不僅拓寬了農(nóng)民的增收渠道，更培養(yǎng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，是“賦權(quán)增能”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　要推動(dòng)“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”。進(jìn)一步引入市場(chǎng)力量、激發(fā)集體活力、鼓勵(lì)社會(huì)參與，創(chuàng)新有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的多元協(xié)同工作推進(jìn)機(jī)制。其中，有為政府的關(guān)鍵在于規(guī)制與引領(lǐng)，即設(shè)定多元主體參與常態(tài)化幫扶的行動(dòng)邊界，把握常態(tài)化幫扶的價(jià)值理念和目標(biāo)方向；有效市場(chǎng)的關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)與激勵(lì)，即通過市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)幫扶資源，并通過幫扶資源的保值增值和收益共享形成正向的激勵(lì)反饋?zhàn)饔谩?/p>

　　此外，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)進(jìn)出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，打破統(tǒng)計(jì)口徑和識(shí)別方法等技術(shù)壁壘，加快防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位的數(shù)據(jù)對(duì)接共享。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，拓展監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，借助大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，精確識(shí)別各類需要幫扶的易返貧致貧對(duì)象。加強(qiáng)幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，完善幫扶政策的退出條件、程序和辦法。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：戴永務(wù)）