2015年4月30日，黑龍江省安達(dá)市萬(wàn)寶山鎮(zhèn)曙光村村民張擁軍，在與政府簽訂的《草原轉(zhuǎn)包過(guò)戶合同》上落下名字。窗外，1500畝草原隨風(fēng)起伏，這份承包期至2045年12月30日的合同，涵蓋1000畝放牧區(qū)、500畝采草場(chǎng)及45畝開(kāi)荒地，還明確約定“如遇國(guó)家或政府征收，按國(guó)家法律法規(guī)合理補(bǔ)償”。

此后，張擁軍投入精力對(duì)部分土地進(jìn)行平整與改良，彼時(shí)的他未曾預(yù)料，七年后這片承載著生態(tài)價(jià)值與個(gè)人投入的草原，會(huì)淪為占地補(bǔ)償風(fēng)波的核心，更讓他未曾想到的是，數(shù)年后自己會(huì)因家鄉(xiāng)另一重生態(tài)危機(jī)——化工園區(qū)污染，再次踏上實(shí)名舉報(bào)之路。

（圖為：安達(dá)市萬(wàn)寶山鎮(zhèn)人民政府與張擁軍的草原轉(zhuǎn)包過(guò)戶合同書）

一紙告知函：契約遭撕毀，草原變工地

2022年8月15日，萬(wàn)寶山鎮(zhèn)政府工作人員帶著《告知函》找到張擁軍，告知一家經(jīng)市里精細(xì)化工園區(qū)招商引資的企業(yè)，要在草原上建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)氫氨醇項(xiàng)目，要求他無(wú)條件配合，不得提及補(bǔ)償，更不能阻礙施工。此時(shí)，承包合同僅履行七年，鎮(zhèn)政府便意圖單方面解除這份長(zhǎng)達(dá)三十年的約定。

同年深秋，張擁軍眼睜睜看著推土機(jī)碾過(guò)金黃的牧草，曾經(jīng)水草豐美的草原，一步步淪為建筑工地。而政府給出的補(bǔ)償方案更讓他難以接受：擬占用600多畝草原，僅退還剩余年限承包費(fèi)、補(bǔ)償?shù)厣衔锛耙荒杲?jīng)營(yíng)損失。張擁軍前往國(guó)土部門查詢后發(fā)現(xiàn)，自己承包的草原已被變更為建設(shè)用地，但整個(gè)過(guò)程中，他未見(jiàn)到任何土地轉(zhuǎn)用批文、征地公告或補(bǔ)償方案，也從未與政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議——這場(chǎng)關(guān)乎1500畝草原生態(tài)與承包權(quán)益的“占地”，從一開(kāi)始就缺失了合法程序的支撐，更無(wú)視了草原作為生態(tài)屏障的重要價(jià)值。

（圖為：通知張擁軍的告知函）

實(shí)名舉報(bào)：從草原生態(tài)到化工污染，八年堅(jiān)守只為家園

2025年，張擁軍的實(shí)名舉報(bào)不再局限于草原承包維權(quán)，更將矛頭對(duì)準(zhǔn)了讓曙光村百姓苦不堪言的安達(dá)市萬(wàn)寶山化工園區(qū)污染問(wèn)題。事實(shí)上，早在2024年7月，他便首次對(duì)該園區(qū)的污染情況進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，信息披露后引發(fā)公眾熱議，監(jiān)管部門隨即要求園區(qū)啟動(dòng)全面休整。但一年多過(guò)去，休整不僅未達(dá)標(biāo)，污染反而從空氣蔓延至地下水與耕地，成為村民生存的新威脅。

草原生態(tài)的不可逆摧毀與化工污染的雙重夾擊

在2025年3月提交的舉報(bào)材料中，張擁軍將草原生態(tài)破壞與化工園區(qū)污染并列為核心訴求。一方面，他以草原現(xiàn)狀對(duì)比照片、施工影像等證據(jù)，揭露風(fēng)光儲(chǔ)氫氨醇項(xiàng)目對(duì)600多畝草原的破壞：原生牧草群落被推土機(jī)徹底摧毀，防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能喪失，區(qū)域生物多樣性銳減，且占地范圍已從600畝增至近700畝，新增區(qū)域仍在無(wú)序施工。

另一方面，他更帶著村民整理的完整證據(jù)鏈，控訴化工園區(qū)“休整流于形式”的污染頑疾。據(jù)證據(jù)顯示，園區(qū)偷排的工業(yè)廢水滲透地下，導(dǎo)致曙光村井水渾濁發(fā)臭、無(wú)法使用；曾經(jīng)肥沃的耕地因土壤污染，作物要么長(zhǎng)勢(shì)萎靡、根莖腐爛，要么直接無(wú)法出苗，往年豐收地塊如今大幅減產(chǎn)甚至絕收，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》中“禁止向農(nóng)用地排放有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水”的規(guī)定。同時(shí)，園區(qū)刺鼻氣味在“休整”期間從未消散，生產(chǎn)高峰與夜間尤為濃烈，村民不敢開(kāi)窗，老人、小孩及敏感人群頻繁出現(xiàn)咳嗽、頭暈等不適，多次反映卻無(wú)果，就此張擁軍再無(wú)希望，2025年8月21號(hào)再次實(shí)名舉報(bào)化工廠污染問(wèn)題。

（圖為：化工園區(qū)部分莊稼受損狀況）

土地性質(zhì)違規(guī)變更與污染整改滯后的雙重質(zhì)疑

舉報(bào)材料中，張擁軍既質(zhì)疑草原變建設(shè)用地的合法性——未附環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、無(wú)省級(jí)以上專項(xiàng)批文，屬于“未批先變”“未評(píng)先建”，突破地方生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)紅線；也直指化工園區(qū)整改的敷衍：從2024年7月首次舉報(bào)至今，雖有整改要求出臺(tái)，但環(huán)保治理措施未見(jiàn)落地，污染狀況未根本改善。他提交的證據(jù)鏈涵蓋不同時(shí)段的氣味現(xiàn)場(chǎng)視頻、受污染地下水與農(nóng)作物照片、村民口述影響的音視頻，以及此前舉報(bào)的受理回執(zhí)與部門整改承諾文件，清晰佐證園區(qū)整改滯后、污染持續(xù)的事實(shí)。

官方回應(yīng)的生態(tài)漠視與維權(quán)對(duì)峙

針對(duì)草原維權(quán)與污染舉報(bào)，安達(dá)市相關(guān)部門的回應(yīng)均顯避重就輕。2025年8月21日，安達(dá)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委及萬(wàn)寶山鎮(zhèn)人民政府對(duì)草原維權(quán)出臺(tái)處理意見(jiàn)，近千字文件對(duì)生態(tài)破壞與化工污染只字未提，僅聚焦補(bǔ)償爭(zhēng)議，稱“該處草原為國(guó)有草原，承包人僅能獲得地上附著物、當(dāng)年收益及改良投入補(bǔ)償”，按每畝324.90元計(jì)算，600多畝草原僅補(bǔ)償不到20萬(wàn)元。

張擁軍無(wú)法認(rèn)同這一方案：“草原的生態(tài)價(jià)值、耕地的污染損失，難道都不算賬？只談承包費(fèi)，無(wú)視我們的生存與家園，這是對(duì)百姓的不負(fù)責(zé)任！”他堅(jiān)持雙重訴求：草原補(bǔ)償需按區(qū)片綜合地價(jià)（每平方米52元，折合每畝約3.4萬(wàn)元）執(zhí)行，化工園區(qū)需徹底落實(shí)環(huán)保整改，還村民清新空氣、潔凈水源與肥沃耕地。這種訴求背后，是對(duì)生態(tài)保護(hù)、權(quán)益保障與生存安全的三重堅(jiān)守，更折射出地方在發(fā)展中對(duì)民生與環(huán)境的雙重漠視。

遲到的公告與未決的污染：維權(quán)之路仍在繼續(xù)

《征收土地補(bǔ)償安置公告》作為草原征地法定文件，張擁軍兩年多索要無(wú)果，直至2025年北極海新聞臨近發(fā)稿時(shí)才拿到，其上“按黑龍江省規(guī)定的區(qū)片地價(jià)執(zhí)行”的內(nèi)容，成為草原維權(quán)的關(guān)鍵支撐。但化工園區(qū)污染的解決仍無(wú)明確進(jìn)展，村民們期待此次舉報(bào)能推動(dòng)監(jiān)管部門拿出實(shí)招，督促園區(qū)徹底整改。

更讓張擁軍揪心的是，草原占地仍在擴(kuò)大，化工污染持續(xù)侵蝕家園，雙重生態(tài)危機(jī)下，他的維權(quán)之路早已超越個(gè)人權(quán)益，成為守護(hù)家鄉(xiāng)生態(tài)與百姓生存的抗?fàn)帯?/p>

律師觀點(diǎn)：程序違法與生態(tài)侵害疊加，需雙重追責(zé)與整改

遼寧青松律師事務(wù)所王惠律師針對(duì)此案明確指出：

1. 案涉《草原轉(zhuǎn)包過(guò)戶合同》中“按國(guó)家法規(guī)合理補(bǔ)償”的約定合法有效，萬(wàn)寶山鎮(zhèn)政府應(yīng)恪守契約；其征地未公示補(bǔ)償安置公告、無(wú)合法轉(zhuǎn)用批文，補(bǔ)償方案與市政府公告沖突，違反“上位法優(yōu)于下位法”原則。

2. 鎮(zhèn)政府每畝3.4萬(wàn)元與324.9元的補(bǔ)償差距，及企業(yè)已足額繳納補(bǔ)償款的事實(shí)，涉嫌違反《土地管理法實(shí)施條例》“禁止侵占、截留征地補(bǔ)償款”的規(guī)定；草原新增占地未補(bǔ)正程序，加重行政違法與生態(tài)損害。

3. 化工園區(qū)長(zhǎng)期污染且整改不力，違反《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》等多項(xiàng)法規(guī)，監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，需對(duì)園區(qū)及相關(guān)部門依法追責(zé)，督促?gòu)氐渍摹?/p>

張擁軍的八年困局，是一個(gè)普通村民與生態(tài)破壞、權(quán)益侵害、污染威脅的長(zhǎng)期對(duì)抗。從草原到耕地，從補(bǔ)償?shù)轿廴荆拿恳淮闻e報(bào)，都是為了守護(hù)賴以生存的家園。如今，草原維權(quán)有了公告支撐，化工污染舉報(bào)仍待突破，這場(chǎng)關(guān)乎契約、程序、生態(tài)與民生的博弈，仍在等待一個(gè)兼顧公平、綠色與民生的最終結(jié)果。