減輕處罰可以低于法律規(guī)定下限額度！但應(yīng)當(dāng)有計算規(guī)則

來源：農(nóng)法實務(wù) 2025年09月25日 08:33 陜西

減輕處罰可以低于法律規(guī)定下限額度！但應(yīng)當(dāng)有計算規(guī)則

原創(chuàng)：法網(wǎng)開一面

在行政處罰的裁量體系中，減輕處罰是一項特殊的制度安排，它允許行政機關(guān)在特定情況下，對違法行為人在法定處罰幅度最低限以下適用處罰，或者在法定處罰種類之外選擇更輕的處罰。這一制度體現(xiàn)了法律的靈活性和人文關(guān)懷，旨在實現(xiàn)個案正義和良好的社會效果。但是如果適用不當(dāng)，不僅可能損害法律的嚴肅性和權(quán)威性，還可能引發(fā)權(quán)力濫用、同案不同罰等公平性問題。因此，深入辨析減輕處罰的法律內(nèi)涵，厘清其與相關(guān)概念的區(qū)別，分析其適用條件與程序，并結(jié)合地方實踐探索，探討構(gòu)建科學(xué)合理的減輕處罰計算方式與規(guī)則，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的理論意義和實踐價值。

一、從輕處罰與減輕處罰的法律辨析

在行政處罰裁量體系中，從輕處罰與減輕處罰是兩種重要的裁量情形，二者均體現(xiàn)了對具備特定情節(jié)的違法行為人從寬處理的精神，但其法律內(nèi)涵、適用幅度及法律后果存在顯著差異。準確辨析這兩種處罰方式，是正確適用法律、確保處罰公正的前提。

從輕處罰，作為行政處罰裁量體系中的重要組成部分，其核心在于行政機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對具備法定從輕情節(jié)的違法行為人，適用相對較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度。這意味著，從輕處罰的實施必須嚴格限定在法定框架之內(nèi)，不能突破法律規(guī)定的處罰下限。

減輕處罰，相較于從輕處罰，其核心特征在于突破了法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度的下限，或者在法定處罰種類之外選擇了更輕的處罰種類。這意味著，當(dāng)違法行為人具有法定減輕處罰情節(jié)時，行政機關(guān)可以在法定最低處罰額度以下確定罰款數(shù)額，或者在法定處罰種類中選擇比原定種類更輕的處罰。例如，如果法律規(guī)定對某一違法行為處以5萬元以上10萬元以下的罰款，減輕處罰則意味著可以處以低于5萬元的罰款。上海市市場監(jiān)督管理局在其《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》中明確規(guī)定，減輕行政處罰是指對符合法定減輕行政處罰條件的違法行為，適用罰則規(guī)定的行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者處罰種類，包括在罰則規(guī)定的最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額、罰則規(guī)定并處時不并處、在罰則規(guī)定的處罰種類之外選擇更輕的處罰種類等 。這種突破法定下限的特性，使得減輕處罰成為一項更為特殊的裁量權(quán)，其適用條件和程序也應(yīng)當(dāng)更為嚴格和審慎。減輕處罰的適用，充分體現(xiàn)了行政處罰的過罰相當(dāng)原則和比例原則，旨在對具有特定減輕情節(jié)的違法行為人給予更為寬緩的處理，以實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、減輕處罰的適用條件與程序要求

盡管法律允許減輕處罰低于法定額度下限，但其適用并非沒有限制。行政機關(guān)在決定減輕處罰時，必須嚴格遵守法定的適用條件和程序要求。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，減輕處罰的適用前提是當(dāng)事人具有法定的減輕處罰情節(jié)，如主動消除或減輕違法行為危害后果、受他人脅迫或誘騙、主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為、配合查處有立功表現(xiàn)等 。上海市市場監(jiān)督管理局在其《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》中也詳細列舉了應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的情形，例如主動消除違法行為危害后果的、受他人脅迫實施違法行為的、主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為且已采取有效措施減輕危害后果的，以及配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的等 。在程序方面，行政機關(guān)在作出減輕處罰決定前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查取證，核實當(dāng)事人是否具備減輕處罰的情節(jié)，并保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利。對于減輕處罰的決定，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中充分說明理由和依據(jù)。此外，一些地方和部門還規(guī)定，對于減輕處罰的案件，特別是減輕幅度較大的案件，可能需要經(jīng)過集體討論決定，以確保決定的公正性和審慎性。

三、制度框架下的包容性減輕處罰

減輕處罰作為一項重要的行政裁量權(quán)，其正確行使對于實現(xiàn)個案公正、優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。然而，權(quán)力必須受到制度的約束，才能防止濫用，確保其在法治軌道上運行。因此，構(gòu)建完善的制度框架，是保障包容性減輕處罰得以規(guī)范實施的關(guān)鍵。

要確保減輕處罰在法治軌道上審慎適用，首要任務(wù)是完善相關(guān)的法律法規(guī)，進一步明確減輕處罰的適用標準和程序。雖然《行政處罰法》對減輕處罰的情形作了原則性規(guī)定，但在具體適用中，如何界定“情節(jié)輕微”、“危害后果輕微”、“及時改正”等概念，以及減輕處罰的具體幅度如何把握，仍需更為細致的指引。建議在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過修訂《行政處罰法》實施細則或出臺專門的部門規(guī)章、司法解釋等方式，對減輕處罰的適用條件、證據(jù)標準、減輕幅度（例如是否可以設(shè)定一個最低比例，如不低于法定下限的10%或30% , ）、以及不同減輕情節(jié)競合時的處理規(guī)則等作出更為明確和統(tǒng)一的規(guī)定。例如，可以借鑒上海市的做法，制定全國性的或行業(yè)性的減輕處罰事項清單，列舉常見違法行為的減輕處罰情形和參考標準 。同時，要嚴格規(guī)范減輕處罰的適用程序，確保執(zhí)法人員全面收集證據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯，對于擬作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)，并建立健全集體討論、備案審查等內(nèi)部制約機制。

權(quán)力的行使必須受到有效的監(jiān)督，減輕處罰權(quán)的行使也不例外。為了確保減輕處罰制度的正確實施，防止其被濫用，必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰案件的法制審核和案卷評查，重點關(guān)注減輕處罰案件的合法性、適當(dāng)性以及程序的規(guī)范性。對于減輕幅度較大或社會影響較大的案件，應(yīng)嚴格執(zhí)行集體討論決定制度。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核等方式，對下級行政機關(guān)規(guī)范行使減輕處罰權(quán)的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任 。在外部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開行政處罰信息，接受社會公眾的監(jiān)督。當(dāng)事人對減輕處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

任何制度的有效實施，最終都離不開人的因素。減輕處罰制度的正確適用，對執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和法治意識提出了更高的要求。執(zhí)法人員不僅要準確理解和把握法律法規(guī)關(guān)于減輕處罰的規(guī)定，還要具備扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠準確判斷違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及當(dāng)事人是否具備法定的減輕處罰情節(jié)。同時，執(zhí)法人員還必須牢固樹立法治意識、程序意識和責(zé)任意識，堅持依法行政，嚴格遵守法定程序，杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。因此，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治教育至關(guān)重要。

四、結(jié)語

減輕處罰在優(yōu)化營商環(huán)境，特別是保護微小經(jīng)營主體、激發(fā)市場活力方面具有積極作用。通過審慎適用減輕處罰，平衡執(zhí)法力度與溫度，有助于構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。 然而，權(quán)力的行使必須受到制度的約束。要確保減輕處罰制度在法治軌道上運行，就必須完善法律法規(guī)，明確適用標準和程序；健全內(nèi)部與外部監(jiān)督機制；并持續(xù)提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和法治意識。只有在制度的框架內(nèi)，有準確的法律依據(jù)，才能更加包容、審慎地適用減輕處罰，真正實現(xiàn)行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的目的，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

轉(zhuǎn)自:法學(xué)壹律