聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有5個(gè)常任理事國(guó)，如果再增加兩個(gè)、三個(gè)，你會(huì)同意嗎？

今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，不出意料的，有關(guān)安理會(huì)改革的問題，再次成為各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。大家都知道，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)里，安理會(huì)的權(quán)力是最大的，是唯一可以采取強(qiáng)制行動(dòng)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

包括對(duì)某個(gè)國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，或者進(jìn)行維和行動(dòng)、軍事打擊。這件事，只有安理會(huì)能干。

叫不出的弱雞

我覺得，如果要說改革，安理會(huì)肯定是要改革的。為什么呢？一方面，我們看得很清楚，這些年，安理會(huì)的威信，正在以肉眼可見的速度，垮垮地往下掉。小國(guó)之間的沖突還好，但面對(duì)俄烏沖突、巴以沖突、伊核問題，這種大范圍的、矛盾較深的地緣問題，安理會(huì)就像是一只弱雞，站在那里束手無(wú)策，一點(diǎn)辦法都沒有；甚至有時(shí)候想叫一聲，都叫不出來。

我查了下資料，自從2023年10月新一輪巴以沖突發(fā)生后，安理會(huì)一共就加沙?；饐栴}進(jìn)行了14次投票，其中有8次被美國(guó)否決掉了。所以很多時(shí)候，安理會(huì)無(wú)法發(fā)出自己的聲音，更無(wú)法履行自己維護(hù)世界和平的根本使命。

另一方面，安理會(huì)的常任理事國(guó)，一直是美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，80年來沒有改變過。我們知道，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)都是北約的盟國(guó)，實(shí)際上就是一伙的。而且，英國(guó)與法國(guó)都是歐洲國(guó)家，還是鄰國(guó)。

但是，占全球總?cè)丝?0%以上的發(fā)展中國(guó)家，包括廣大的亞非拉國(guó)家、南方國(guó)家，只有中國(guó)這一個(gè)代表。很明顯，安理會(huì)缺乏足夠的代表性，無(wú)法反映出大多數(shù)國(guó)家的心聲。

所以，大多數(shù)國(guó)家，包括“五?！?，原則上都是支持安理會(huì)改革的。問題在于，到底要怎么改？

其實(shí)，對(duì)于安理會(huì)改革的問題，無(wú)非就是兩點(diǎn)。第一，是否需要增加新的常任理事國(guó)；第二，是否要對(duì)常任理事國(guó)的一票否決權(quán)進(jìn)行限制。

一個(gè)笑話

大家可能都聽過一個(gè)笑話，說什么印度想要成為安理會(huì)的常任理事國(guó)。但是，今天投票被中國(guó)否決了，下次又被美國(guó)否決了，下下次又被法國(guó)否決了。“五常”輪流否決，就是不讓咱“三哥”如愿。

當(dāng)然，這就是一個(gè)笑話。我們可以看下安理會(huì)的官網(wǎng)，里面詳細(xì)記錄了1946年以來每一次的會(huì)議。實(shí)際上，從來都沒有這樣的投票。

不過，這個(gè)笑話確實(shí)是反映出了一個(gè)事實(shí)。那就是，“五?！痹谠瓌t上都是支持改革的，也各自對(duì)一些國(guó)家做出承諾，希望他們成為新的常任理事國(guó)，例如印度、德國(guó)、日本和巴西。

但在實(shí)際行動(dòng)上，“五常”總是說得多，做得卻很少。所以，圍繞著安理會(huì)改革的問題，至少已經(jīng)討論了30年的時(shí)間，卻始終沒有任何的結(jié)果。

當(dāng)然，我們都可以理解。作為“五常”，誰(shuí)都不希望自己的一票否決權(quán)被“稀釋”。對(duì)吧，如果有更多的國(guó)家擁有否決權(quán)。那么，這個(gè)否決權(quán)也就沒有什么含金量了。因?yàn)?，安理?huì)的辦事效率必然會(huì)更低，想要通過有利于自己的決議，只會(huì)更難。

目前，討論比較多的一種方案是，增加2~4個(gè)沒有否決權(quán)的常任理事國(guó)。但我覺得，即便如此，“五常”也不會(huì)同意。對(duì)于“五?！眮碚f，任何的改革，都不會(huì)符合自己的利益。

久而久之，就形成了現(xiàn)在這么一個(gè)情況：所有人都覺得安理會(huì)的問題很多，迫切需要改革，也有各種各樣的討論、方案，但若想看到什么實(shí)際上的變化，門都沒有。

更尷尬的問題

我覺得，相比改革，還有一個(gè)更重要的問題，那就是要如何落實(shí)安理會(huì)的決議。許多朋友還記得，去年6月，安理會(huì)好不容易通過了一份要求加沙立即停火的決議。15個(gè)成員國(guó)中，有14個(gè)投了贊成票，沒有反對(duì)票，俄羅斯投了棄權(quán)票。

對(duì)于這份決議，巴勒斯坦和哈馬斯立即表示歡迎。但是，以色列方面的反應(yīng)非常混亂，一會(huì)說接受，一會(huì)又說不接受，從實(shí)際行動(dòng)來看，就是沒有接受。

那么，有朋友就會(huì)問了，如果有國(guó)家不遵守安理會(huì)的決議，會(huì)受到什么樣的懲罰嗎？

別說，《聯(lián)合國(guó)憲章》還專門有這樣的條款。第四十一條寫道：“安全理事會(huì)得決定所應(yīng)采武力以外之辦法，以實(shí)施其決議，并得促請(qǐng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)執(zhí)行此項(xiàng)辦法。此項(xiàng)辦法得包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、鐵路、海運(yùn)、航空、郵、電、無(wú)線電、及其他交通工具、之局部或全部停止，以及外交關(guān)系之?dāng)嘟^?！?/p>

也就是說，如果有成員國(guó)不執(zhí)行決議，安理會(huì)應(yīng)該首先使用非武力的方式進(jìn)行制裁。

第四十二條寫道：“安全理事會(huì)如認(rèn)第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時(shí)，得采取必要之空海陸軍行動(dòng)，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全。此項(xiàng)行動(dòng)得包括聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之空海陸軍示威、封鎖、及其他軍事舉動(dòng)?！?/p>

換言之，如果非武力的制裁行不通，那就要真的動(dòng)刀動(dòng)槍了。

所以，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，安理會(huì)早就應(yīng)該制裁以色列，或者向加沙派遣維和部隊(duì)了。當(dāng)然，我們都知道，在美國(guó)的袒護(hù)下，以色列即使違反了安理會(huì)決議，也不會(huì)受到任何的制裁。

事實(shí)就是如此，一些大國(guó)為了自己的地緣利益，肆意違反國(guó)際法，不遵守基本的聯(lián)合國(guó)精神，才是安理會(huì)無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題根源。