9月初，《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》公開發(fā)布，明確廣州在內的粵港澳大灣區(qū)各地市深入推進要素市場化配置改革。

近日，記者從廣州市規(guī)劃和自然資源局獲悉，批復落地首周，廣州市第一時間響應，制定《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞6大領域推出31條措施，第一時間釋放政策紅利，為超大城市破解要素配置難題做出探索。

廣州城市景觀 鐘梓驥 攝

No.1

用活土地，

為企業(yè)“適配定制”

據悉，《方案》瞄準“空間激活”，明確成片綠地、開敞空間、橋下空間及邊角地可在不改變生態(tài)功能的前提下，依法建設體育運動空間，推動空置用地向民生載體轉化。同時，探索構建市、區(qū)兩級“指標池”，由市級統(tǒng)籌，各區(qū)富余指標可跨區(qū)調劑，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目落地開辟綠色通道。

對工業(yè)、物流倉儲、營利性公服、盈利性公用設施、全自持商服等多類型產業(yè)用地，廣州市規(guī)劃和自然資源局推出“彈性供應+動態(tài)適配”組合政策，針對不同區(qū)域不同產業(yè)類型提供可選“先租后讓”“彈性年期”“長期出讓”三種供地模式，為不同發(fā)展階段企業(yè)提供“定制化”服務。

No.2

盤活存量，

向地下求效益

《方案》圍繞加快構建房地產發(fā)展新模式部署，以及存量商辦用房降去化、自持商辦物業(yè)降空置等“紓困”“放活”訴求，提出應推動招商邏輯從“新增土地供給”轉向“存量用房盤活”：基于“職住平衡”，允許工業(yè)區(qū)塊外3公里或軌道站點3公里內商辦樓整棟改建為保障性租賃住房，解決青年人才極端通勤問題；基于“可控紓困”，在房地產熱時期采取“競自持”方式調控地價而產生的自持住房，在去化周期18個月以下區(qū)域，企業(yè)可在依法補繳出讓金后，轉為可售入市；基于“以商引商”，自持商辦物業(yè)可引入產業(yè)鏈上下游企業(yè)，采取“定向招商+整體轉讓”模式，但嚴禁分割散售，嚴禁改為“類住宅”產品。

面對存量時代土地立體復合高效利用難題，廣州向地下空間要效益，構建“開發(fā)-確權-利用”全鏈條政策體系。在開發(fā)端，鼓勵軌道站點預留空間允許設置商業(yè)便民設施，允許新增50個泊位以上的地下停車場可配建不超過20%自持經營性面積，相鄰地塊地下連廊可按30%比例配建經營性面積。在制度端，明確分層開發(fā)的地下空間可單獨辦理產權登記，負一層按地上地價10%、負二層5%計收出讓金，負三層及以下免繳，大幅降低開發(fā)成本。

No.3

促進城鄉(xiāng)互通，

集體農房、土地同入市

《方案》還明確，農村閑置農房、集體土地可通過出租、入股、合作等方式盤活，政府端將同步打造全要素招商超市，持續(xù)深化“市場+資源+應用場景”招商模式，集成儲備用地、農村留用地、閑置農房、待售商辦等全要素資源，提供規(guī)劃指標、配套設施、VR實景等可視化查詢，企業(yè)可“足不出戶選地、精準匹配需求”，推動城鄉(xiāng)資源與產業(yè)項目高效對接。

“《方案》的發(fā)布，不僅是土地要素的重新分配，更是城市發(fā)展邏輯的深層升級�！睆V州市規(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，廣州正以自然資源要素市場化配置改革為引擎，讓每一寸土地都被賦予多元價值。

廣東建設報記者 姜興貴 通訊員 穗規(guī)資宣

◎ 編審：劉麗莎

◎ 美編：楊榆潔