近日，美國眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”向國會提交了一份題為《From Ph.D. to PLA: How Visa Policies Enable PRC Defense Entities to Tap U.S. Higher Education》的報告，再度將中美科技競爭與人才流動議題推向風口浪尖。

來源：Select Committee on the CCP

一、58 所涉事中國高校名單

這份長達百余頁的報告，核心關(guān)注的就是部分中國高校與國防科研體系之間的合作關(guān)系，并聲稱當前美國的簽證政策存在“漏洞”，使得與中國軍方或國防工業(yè)相關(guān)聯(lián)的研究人員通過學術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)或攻讀博士學位等方式，進入美國頂尖高校和科研機構(gòu)，獲取前沿科技知識。

尤其引人關(guān)注的是，報告附錄列出了一份包含 58 所中國高校的特別審查名單，稱這些院校與中國國防科技工業(yè)部門有深度合作或共管關(guān)系。

這份名單中，不僅有“國防七子”和一批工科強校，更包括了清華大學、北京大學、上海交通大學、浙江大學、復旦大學、南京大學、武漢大學、四川大學等頂尖學府。

報告建議，未來對這些學校畢業(yè)或在讀、擬申請赴美攻讀研究生及以上學位或從事科研工作的學生學者，應實施更嚴格的簽證審查，甚至建議“全面拒簽”。

據(jù)悉，委員會曾要求馬里蘭大學、伊利諾伊大學香檳分校、卡內(nèi)基梅隆大學、南加州大學、普渡大學和斯坦福大學這 6 所大學提供在讀中國學生的信息，之后通過交叉對比得出了這 58 所大學名單。

報告指出，這 6 所美國大學的中國學生群體中各有來自“軍工背景院?！钡膶W生，他們的研究方向主要集中在人工智能、量子科學、航空航天、先進材料等敏感領域，不少學生還直接參與了美國聯(lián)邦資助的科研項目。

來源：Select Committee on the CCP

事實上，這并非美方首次采取類似舉措。

早在 2020 年，特朗普政府就曾簽署第 10043 號總統(tǒng)公告，以“國家安全”為由，限制與中國“軍民融合”戰(zhàn)略有關(guān)聯(lián)的中國學生、學者赴美深造，彼時主要針對的是“國防七子”。

而此次報告所列高校范圍，遠超此前政策覆蓋對象，中國大部分頂尖高校幾乎被“一網(wǎng)打盡”，顯示出美國在科技競爭背景下，對教育與科研開放邊界正進行更廣泛的風險評估。

此次上“黑名單”的這 58 所中國大學具體如下：

來源：Select Committee on the CCP

二、特朗普 10043 號總統(tǒng)禁令

如前文所述，中國高校“黑名單”其實最早可以追溯到 2020 年。

當時特朗普在第一任期就簽署了第 10043 號總統(tǒng)令，其中明確提到：

暫停和限制包括目前或曾經(jīng)受雇于實施或支持“軍民融合戰(zhàn)略”（Military-civil Fusion Strategy）的機構(gòu)，或在實施或支持軍民融合戰(zhàn)略的機構(gòu)學習或做研究，亦或受到這些機構(gòu)的資助的相關(guān)人員尋求通過 F 或 J 簽證（本科除外）進入美國學習研究的任何中國公民入境美國。

10043 號禁令主要針對的是敏感學校/專業(yè)領域的研究生和博士生，限制他們在美國高校相關(guān)領域做研究，比如量子計算、大數(shù)據(jù)、5G、航空技術(shù)、人工智能等。

該禁令公告至今仍然有效。

來源：聯(lián)邦政府公報（Federal Register）

那簡單來說，以下兩類人群被拒簽概率較高：

• 接受 CSC（國家留學基金）資助的公派留學生；

• 與“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”有關(guān)的中國高校留學生、研究人員及訪問學者。美方并沒有給出一個明確的學校名單，但據(jù)統(tǒng)計，來自于國防七子的人群被拒簽率極高。

來源：中國工信部

事實上，美國政府早在很多年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略綱要》中就已提到，要對 STEM 專業(yè)的學生進行嚴格的入學限制，以防止美國的高技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)外流。

在此基礎上，白宮還發(fā)布了一份“敏感專業(yè)”名單，涵蓋眾多領域，涉及到二級，三級學科，非常繁雜，其實主要就是所謂的“軍工”專業(yè)，比如人工智能、機器人、核工程、導航、航天、影像偵查、海洋技術(shù)，這些都是國防科學中研究的方向。

來源：美國白宮官網(wǎng)

所以，留學生在申請上述領域的一些敏感專業(yè)成功后，在面簽環(huán)節(jié)，簽證官往往就會格外嚴格和百般試探，被行政審核的學生很多。

即便首次簽證通過，在就讀期間，學生依然會受到美方的審查，一旦被認定“有問題”，簽證還是有可能被撤銷。此前，美國執(zhí)法部門突然間取消了部分中國留學生的在美簽證，使得他們的正常赴美學術(shù)交流活動受阻，就是鮮活的例子。

三、應對措施

值得注意的是，這些措施目前還只是停留在建議提案層面，最終是否轉(zhuǎn)化為正式法規(guī)或行政命令落實，還需看美國總統(tǒng)和國會的決定。

但若這些建議一旦被采納，可能很快就會出臺正式法令，只需要總統(tǒng)簽字即可生效。

由此，該提案背后釋放出的信號仍不容忽視：美國對中國留學生的背景審查只會越來越嚴！尤其如果你是這 58 所高校的學生或畢業(yè)生，確實得多留個心眼兒了。

而對正在備戰(zhàn)高考、或計劃赴美深造的學生和家長來說，在選擇專業(yè)和院校時，除了關(guān)注排名和學術(shù)實力，也需更加理性地評估國際形勢帶來的政策不確定性。

不過，在認清事實的情況下，館長勸大家也不用過于焦慮和慌張！

事實上，不管是美國、加拿大還是歐洲其他國家，都有自己的“敏感專業(yè)”，共同點就是軍工、國防、網(wǎng)絡等一些會涉及到國家安全的領域。這是一直都存在的事實，并非近年才出現(xiàn)。

而各國大使館、領事館針對敏感專業(yè)學生卡簽證的做法也早已有之，敏感專業(yè)是任何時候都敏感的，區(qū)別只在于審查強度可能不同。當兩國國際關(guān)系趨于緊張，或是出于某種政治需要之時，審查收緊，這是顯而易見的。

當然，除了有個別國家的個別學校對中國留學生采取“一刀切”的做法，將不在我們接下來的討論范圍之外，即便像美國也從來沒有完全拒絕過中國學生，只是如果在敏感領域的專業(yè)，申請及簽證發(fā)放審查會更加嚴格，但這也并不代表不可能。

01

盡量避開“敏感專業(yè)”

對于中國留學生來說，尤其是申請研究生專業(yè)的同學，要過簽證這一關(guān)，就要盡量少碰敏感專業(yè)和敏感院校。

如何避開呢？很簡單，就問自己一個問題：“我的專業(yè)有軍事國防用途嗎？”

比如是做食品口味配方，還是搞火箭燃料配方；是做金融工程財務模型、健康數(shù)據(jù)分析，還是搞大氣密度數(shù)據(jù)分析。不同的專業(yè)，都有不同的方向及研究側(cè)重點，只要避開這些專業(yè)或方向，大概率是沒有問題的。

同一個專業(yè)里，也盡量不要去碰有軍事用途的技術(shù)。如果你學的是計算機專業(yè)，那網(wǎng)站編程、人機互動，又或者材料專業(yè)，研究金屬鉆頭，塑料的改進，那么這些都并非“敏感”的軍事專業(yè)。

再從學校方面來說，有的國外大學背景和中國的“軍工七子”其實差不多，在這樣的大學里，可能涉及國防部、軍方的研究項目就比較多。

以美國為例，比如加州理工學院（California Institute of Technology），其校園里就有一個美國宇航局的空氣推動實驗室，那么涉及的國防技術(shù)可能就很多；而像紐約大學（New York University）這樣以商科、應用技術(shù)為主的院校，他們對商業(yè)掙錢更有興趣，觸及“敏感”專業(yè)的風險就小了。

但是，具體院校、專業(yè)的選擇，并沒有一個明確的“名單”，所以就需要大家對各國高校及其教育背景做更多的深入了解。

來源：網(wǎng)絡

02

如果無法避開怎么辦？

但回過頭來說，難道真的要為了避免“敏感專業(yè)”，非去學冰淇淋配方，而放棄學汽車電池材料的配方嗎？當然也不是。

在實際申請中，其實是有很多理工科專業(yè)或多或少都會和敏感專業(yè)掛鉤，也因此會有人上綱上線地把所有的化學、計算機、材料，都歸入“敏感專業(yè)”。

如果遇到這種情況，大家也不要太擔心，作為已經(jīng)入坑的學生，首先要學會放平心態(tài)。通過層層細究，你會發(fā)現(xiàn)，其實所謂“敏感專業(yè)”，也并沒有那么可怕，關(guān)鍵是要具體問題具體分析。

不同于法庭審判的“無罪推定”，簽證官都會事先假定你的求學會給他的國家造成安全問題，但他會通過一系列提問來排除他的疑慮。

因此，未來經(jīng)歷簽證的時候，要提前做好準備。一般來說，只要是講清楚了，問題都不是太大。畢竟，那些凡是可以接受國際學生的專業(yè)，說明還是和軍用研究項目相差甚遠的，你即便身在國外高校也是接觸不到這些項目的。

其實對于大部分留學生而言，這幾年簽證被審查 Check 已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，但最終大部分都能通過，當然也有被拒的少數(shù)案例，特別是敏感專業(yè)又是來自被制裁限制的幾個學校。

在具體簽證（包括遞簽、面簽）申請時，如果知道自己的專業(yè)是比較敏感的，建議大家通過以下這幾個方面來盡可能消除簽證官的疑慮：

1）淺顯易懂地解釋專業(yè)內(nèi)容

不要詳細地描述你申請學習和研究專業(yè)內(nèi)容的前沿性、尖端性，而是要用簡明易懂的語言向簽證官解釋你這個專業(yè)是學什么、做什么的，體現(xiàn)出通俗、易懂、有益、無害，消滅神秘性和敏感度。

2）明確自己的學習計劃（Study Plan）

這一項非常重要！如果你能夠清晰合理地向簽證官闡述你赴國外的學習和研究計劃，這就好像把專業(yè)敏感度放在陽光底下一樣，可以極大程度上打消簽證官的疑慮。

3）準備好充足的材料

如果簽證官對申請者的專業(yè)敏感度存在疑慮的話，那他們一般會重點查閱申請者的幾樣材料，包括：簡歷、Study Plan、導師的個人信息介紹等。因此準備好這些材料，方便在簽證官需要的時候及時提供。

來源：網(wǎng)絡

除此之外，針對已經(jīng)在國外開展“敏感專業(yè)”學習的幸運兒，也建議大家在讀書期間盡量減少出入境，如果可以一口氣讀完是最好的，畢竟有不少讀一半回來再次入境被拒的案例。

為什么呢？

在美國，聯(lián)邦政府一般無法直接管理大學的錄取，只能通過管簽證處和海關(guān)來施加壓力，有很多學“敏感專業(yè)”的學生，在簽證的時候被核查，在海關(guān)被盤查，導致很多麻煩，有的甚至耽誤了學業(yè)。

有的時候，就算不是“敏感專業(yè)”，而是有過代寫代考、打黑工，甚至學習成績不理想、GPA 過低，過海關(guān)時都有可能被查到，導致遣返等嚴重后果。

所以，少回國、少折騰簽證和海關(guān)，頭等大事就是把學位課程讀完再說。

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