美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，對(duì)申請(qǐng)H-1B簽證的申請(qǐng)人征收10萬美元費(fèi)用，這是白宮更大規(guī)模打擊移民政策的一部分。與此同時(shí)，這位美國(guó)總統(tǒng)還推出一項(xiàng)全新的“金卡”計(jì)劃，意圖吸引全球富裕階層移居美國(guó)。這些旨在重塑美國(guó)移民格局的豪賭，連日來成為外界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

H-1B簽證行政命令是特朗普在美東時(shí)間上周五（9月19日）簽署的，其將這一類型簽證的申請(qǐng)費(fèi)用從每年1500美元大幅提高至10萬美元，并已在周日（9月21日）正式生效。這位美國(guó)總統(tǒng)坦言，新政是為了鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先聘用美國(guó)本地勞工，同時(shí)保留高技能外籍人才的入境途徑，確保企業(yè)聘用最頂尖的人才。

另?yè)?jù)行政命令的說法，美國(guó)工人正在被工資較低的外國(guó)勞工所取代，對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成威脅。其以四家不具名的公司為例，其中一家在2025年以5189名H-1B員工取代16000名美國(guó)人，第二家在聘用1698名H-1B員工后，解雇2400名美國(guó)人。

不僅如此，特朗普政府還提議改革簽證抽簽程序。美國(guó)國(guó)土安全部周二（9月23日）發(fā)布公告稱，白宮計(jì)劃調(diào)整H-1B簽證申請(qǐng)流程，擬引入加權(quán)選擇機(jī)制，在年度配額抽簽中優(yōu)先考慮技能水平更高、薪資待遇更優(yōu)的申請(qǐng)人。

實(shí)際上，特朗普在第一任期時(shí)便多次限制H-1B簽證。他在2017年簽署一項(xiàng)行政命令，加強(qiáng)對(duì)H-1B簽證申請(qǐng)的審查，目的是提升欺詐監(jiān)測(cè)能力。到了2018財(cái)政年度，簽證拒絕率升至歷史新高的24%，而在奧巴馬任內(nèi)為5%至8%，拜登任內(nèi)則為2%至4%。

H-1B簽證由1990年移民法（Immigration Act）設(shè)立，是“非移民簽證”的一種，允許美國(guó)企業(yè)雇傭本地難以獲得的專業(yè)技術(shù)人才。美國(guó)國(guó)會(huì)每年批出約85000張H-1B簽證，其中65000張給首次申請(qǐng)者，2萬張保留予在美取得碩博士學(xué)位的畢業(yè)生。H-1B簽證的有效期為3年，可以申請(qǐng)續(xù)簽一次，如果6年到期后想再度申請(qǐng)，必須先離境美國(guó)1年。

本次政策變動(dòng)立即引發(fā)了關(guān)于具體細(xì)則及執(zhí)行方式的困惑。特朗普簽署行政命令后不久，微軟、亞馬遜和摩根大通的員工立即收到通知，建議持H-1B簽證且身處美國(guó)境外的員工在新規(guī)生效前返美。目前65%的H-1B簽證持有人從事與計(jì)算機(jī)有關(guān)的工作，美國(guó)上一財(cái)年的最大受益者是亞馬遜，其次是科技巨頭塔塔、微軟、Meta、蘋果和谷歌。

為緩解新政策引發(fā)的混亂局面，特朗普政府上周六（9月20日）予以澄清。白宮發(fā)言人萊維特在社交平臺(tái)上表示，H-1B簽證持有者可以照常進(jìn)出美國(guó)，新費(fèi)用僅適用于下一輪H-1B抽簽申請(qǐng)，不適用于現(xiàn)有簽證持有人或續(xù)簽情況。她還稱10萬美元不是年費(fèi)，而是一次性費(fèi)用，僅適用于申請(qǐng)。

盡管如此，這一舉措仍將對(duì)美國(guó)科技企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，因?yàn)槠錃v來高度依賴H-1B簽證引進(jìn)技術(shù)人才。有風(fēng)險(xiǎn)投資人警告，高額申請(qǐng)費(fèi)用將令世界上“最聰明的人才”不想到美國(guó)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和進(jìn)步。新規(guī)也將加劇市場(chǎng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平的憂慮，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)合規(guī)挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻，因?yàn)樗鼈兺嗄瓴拍軐?shí)現(xiàn)盈利。像之前引發(fā)爭(zhēng)議的行政命令一樣，外界普遍預(yù)計(jì)這一政策變化也將引發(fā)法律訴訟。

實(shí)際上，類似H-1B這種對(duì)美國(guó)科技行業(yè)至關(guān)重要的簽證，長(zhǎng)期以來一直處于激烈的移民政策辯論中心。移民強(qiáng)硬派認(rèn)為H-1B簽證損害了美國(guó)人的利益，因?yàn)楣緯?huì)以較低工資引進(jìn)外籍雇員，美國(guó)人沒有獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。而許多商界領(lǐng)袖則認(rèn)為H-1B簽證有助于美國(guó)企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力，包括美國(guó)億萬富翁馬斯克在內(nèi)的科技企業(yè)家都曾警告，美國(guó)本土人才不足以填補(bǔ)科技行業(yè)的重要職位空缺。

去年印度是H-1B簽證的最大受益國(guó)，占核準(zhǔn)申請(qǐng)的71%。印度外交部表示，新政策或?qū)⒃斐伞叭说乐髁x后果”，尤其影響印度勞工及移民家庭，望美方能妥善處理這些干擾。印度“全國(guó)軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)”（NASSCOM）表示，在如此短的時(shí)間內(nèi)對(duì)H-1B計(jì)劃進(jìn)行重大變更，為全球企業(yè)、專業(yè)人士和學(xué)生帶來“相當(dāng)大的不確定性”。自從美國(guó)上個(gè)月對(duì)印度征收懲罰性關(guān)稅以來，兩國(guó)一直陷入緊張的貿(mào)易談判。

這項(xiàng)政策為其他國(guó)家創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等已準(zhǔn)備趁機(jī)吸引流失或原本打算赴美的人才，可能引發(fā)一場(chǎng)全球高技能人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。例如，韓國(guó)總統(tǒng)秘書室室長(zhǎng)姜?jiǎng)字惨阎甘靖鞑繒?huì)，研究如何利用美國(guó)的新政策，來吸引國(guó)外科學(xué)家與工程師。作為三星和LG等全球大型科技企業(yè)所在地，韓國(guó)目前面臨人才外流困境，特別是人工智能（AI）專家。

除了提高H-1B簽證申請(qǐng)費(fèi)用，特朗普當(dāng)天也簽署另一項(xiàng)行政命令，推行全新“金卡”計(jì)劃，吸引全球富裕人士移居美國(guó)。根據(jù)網(wǎng)站資料，個(gè)人支付100萬美元或由企業(yè)贊助繳納200萬美元，并完成手續(xù)費(fèi)繳納及背景審查后，即可獲得美國(guó)居留權(quán)。特朗普聲稱這項(xiàng)計(jì)劃將為國(guó)庫(kù)創(chuàng)收數(shù)十億美元，可用于減稅、還債和其他公共支出。

根據(jù)行政命令，這項(xiàng)政策是為了“重整美國(guó)的移民結(jié)構(gòu)”。它指拜登政府的移民政策過于寬松，不顧美國(guó)的經(jīng)濟(jì)或安全利益，使販毒集團(tuán)、恐怖分子和罪犯“壓垮美國(guó)社區(qū)”。而“金卡”簽證確保移民都是成功的投資者和商人，能對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來高價(jià)值貢獻(xiàn)。但同其他激進(jìn)的移民計(jì)劃一樣，“金卡”也可能面臨法律挑戰(zhàn)。

總之，特朗普的新簽證構(gòu)想有其自洽的邏輯，這不僅符合他一貫標(biāo)榜的“美國(guó)優(yōu)先”理念，更是其大規(guī)模打擊移民的最新舉措。但這些政策最終能否產(chǎn)生華盛頓想要的結(jié)果還需要觀察。