一紙公文，三年僵局，茅臺(tái)鎮(zhèn)上的安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠大門緊鎖，投資8億的重慶企業(yè)家唐顯策只能遠(yuǎn)立山坡，眼睜睜看著自己建成的廠區(qū)無(wú)法踏入。

“飯剛做好被連鍋端走”，重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司創(chuàng)辦人唐顯策如此形容自己在貴州仁懷市的遭遇。9月24日，仁懷市人民政府新聞辦公室發(fā)布通報(bào)，稱已成立專班對(duì)“重慶泰克公司在仁懷投資建廠遭強(qiáng)行接管”事件展開(kāi)全面調(diào)查。

這場(chǎng)源于2017年的PPP合作項(xiàng)目，在投入8億資金、完成建設(shè)并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收后，卻在2022年6月因一紙“解除合同通知書”陷入僵局。盡管法院并未支持該解約通知的法律效力，但三年來(lái)，投資方仍被拒于廠門之外。

事件脈絡(luò)：從招商引資到強(qiáng)行接管

這起糾紛始于仁懷市為解決白酒產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題而推出的PPP項(xiàng)目。2017年，仁懷市發(fā)布公告，對(duì)外招標(biāo)建設(shè)日處理污水1.5萬(wàn)噸的白酒廢水處理廠。重慶泰克公司與一家國(guó)企組成聯(lián)合體中標(biāo)“安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠項(xiàng)目”，約定由企業(yè)負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)，并獲得30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

唐顯策介紹，項(xiàng)目最終總投資達(dá)8.2億元，其中重慶泰克投資融資超過(guò)7億元，占項(xiàng)目公司股份的86%。經(jīng)過(guò)四年建設(shè)，2021年1月，污水處理廠投入試運(yùn)行，并于2022年5月24日完成環(huán)保驗(yàn)收，具備正式運(yùn)營(yíng)條件。

然而，就在完成環(huán)保驗(yàn)收不到一個(gè)月后的2022年6月10日，仁懷市工業(yè)和商務(wù)局工作人員來(lái)到廠區(qū)，向重慶泰克下達(dá)“解除合同通知書”，稱其存在重大違約行為，要求員工兩小時(shí)內(nèi)離開(kāi)，隨后強(qiáng)行接管了處理廠。

法律困境：解約通知的有效性疑云

仁懷市工業(yè)和商務(wù)局在解約通知中稱重慶泰克方存在“未在約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)生安全事故拒不按要求整改等5項(xiàng)重大違約情形”。但重慶泰克方面指出，根據(jù)合同約定，發(fā)生違約行為后，未違約方應(yīng)首先通知違約方采取補(bǔ)救措施，并給予90日寬限期，而非直接解約。

事后，仁懷市工業(yè)局向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)“解除合同通知書”的合法性。但該訴訟歷經(jīng)波折，最終因仁懷市工業(yè)局未在期限內(nèi)預(yù)交案件受理費(fèi)，被法院按撤回起訴處理。這意味著，解約行為的法律依據(jù)始終未得到司法確認(rèn)。

更值得關(guān)注的是，遵義市中院曾審查認(rèn)為該案不屬于民事訴訟案件范圍。這一細(xì)節(jié)暗示了案件可能涉及行政權(quán)力濫用問(wèn)題，而不僅是普通合同糾紛。

博弈與困境：三方較量的無(wú)解僵局

這起糾紛呈現(xiàn)出一幅復(fù)雜的利益博弈圖景。一方面，重慶泰克作為社會(huì)資本方，投入巨資完成了項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，仁懷市政府部門以違約之名強(qiáng)行接管項(xiàng)目；而作為項(xiàng)目實(shí)際用戶的茅臺(tái)鎮(zhèn)千家酒廠，則迫切需要污水處理服務(wù)保障。

唐顯策描述了一個(gè)令人心酸的場(chǎng)景：當(dāng)他最近嘗試進(jìn)入廠區(qū)時(shí)，門崗保安認(rèn)出他后，不僅拒絕開(kāi)門，還特意把大門和小門都上了鎖。這一細(xì)節(jié)折射出三年來(lái)各方互信已完全破裂。

僵局之下，當(dāng)?shù)卦岢鰧?duì)PPP項(xiàng)目“提前回購(gòu)、合理賠償”，并成立了后續(xù)處置談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但至今尚未拿出具體實(shí)施方案。仁懷市工業(yè)能源和科學(xué)技術(shù)局曾發(fā)函稱擬于8月下旬召開(kāi)專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，但該會(huì)議至今未召開(kāi)。

深層次問(wèn)題：PPP模式的信任危機(jī)

這起糾紛暴露了我國(guó)PPP合作模式中的深層次問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)資本投入巨資完成項(xiàng)目建設(shè)后，如何避免“開(kāi)門招商，關(guān)門打狗”的困境？當(dāng)政府一方同時(shí)充當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”時(shí)，如何保障社會(huì)資本的合法權(quán)益？

PPP項(xiàng)目的本質(zhì)是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，信任是這類合作的基石。當(dāng)一方可以單方面宣布解約并強(qiáng)行接管項(xiàng)目資產(chǎn)時(shí)，不僅違背了契約精神，更可能對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成長(zhǎng)期損害。

仁懷市在通報(bào)中承諾“將依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益”，“對(duì)侵害企業(yè)家正當(dāng)利益的行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)”。這些表述能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，將考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣疇I(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的誠(chéng)意。

解決方案：走向法治與契約精神的重建

破解這一僵局，需要回歸法治軌道和契約精神。首先，應(yīng)厘清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，通過(guò)司法或仲裁渠道確認(rèn)解約行為是否合法合規(guī)。其次，無(wú)論是恢復(fù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)還是政府回購(gòu)，都應(yīng)基于公平合理的原則進(jìn)行協(xié)商。

政府行為必須恪守法定程序。即使投資方存在違約行為，政府也應(yīng)按合同約定程序進(jìn)行處理，而非單方面強(qiáng)行接管。這種程序正義是法治政府的基本要求。

此外，應(yīng)思考如何建立PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)效保障機(jī)制。包括引入第三方監(jiān)管、設(shè)立糾紛調(diào)解機(jī)制、明確公共利益與私人權(quán)益的平衡點(diǎn)等，避免類似糾紛再次發(fā)生。

安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠的命運(yùn)關(guān)乎當(dāng)?shù)厍Ъ揖茝S的污染治理，也關(guān)乎8億投資的合法權(quán)益。仁懷市成立的調(diào)查專班面臨著一個(gè)平衡公共利益與私人權(quán)益的難題。

茅臺(tái)鎮(zhèn)的酒香四溢，而安龍場(chǎng)的污水治理糾紛卻成為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的一面鏡子。調(diào)查專班能否打破三年僵局，不僅關(guān)系到唐顯策的8億投資能否得到公正對(duì)待，更將向所有投資者傳遞一個(gè)信號(hào)：招商引資不是“開(kāi)門招商，關(guān)門打狗”的陷阱。

法治的陽(yáng)光下，不應(yīng)有投資者只能遠(yuǎn)立山坡，眺望自己苦心經(jīng)營(yíng)卻無(wú)法進(jìn)入的工廠。這既是營(yíng)商環(huán)境的試金石，也是法治政府的底線要求。

資料來(lái)源：大象新聞、新京報(bào)、新浪新聞、中青在線、人民網(wǎng)貴州頻道、猛犸新聞、紅星新聞網(wǎng)等

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