8月以來，鄂城區(qū)城市管理執(zhí)法局以提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法流程為核心，全面推進(jìn)“大”綜合執(zhí)法改革，通過健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化辦案機(jī)制、強(qiáng)化跨部門協(xié)作、完善法律保障體系，更以黨建引領(lǐng)筑牢思想防線，實(shí)現(xiàn)“換腦袋、轉(zhuǎn)思想”的深度變革，有效破解執(zhí)法難題，達(dá)成行政復(fù)議與行政訴訟“雙零敗率”，為區(qū)域治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

黨建引領(lǐng)、監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)執(zhí)法“換腦袋”式思想革新。以黨建為引領(lǐng)，將“換腦袋、轉(zhuǎn)思想”融入執(zhí)法改革全過程，推動(dòng)執(zhí)法理念從“管理”向“服務(wù)+治理”深度轉(zhuǎn)變。通過專題黨課、法治學(xué)習(xí)會(huì)等形式，引導(dǎo)執(zhí)法人員破除傳統(tǒng)“管理”思維，樹立“依法執(zhí)法、為民執(zhí)法”的全新理念。這種轉(zhuǎn)變不僅強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的合法性，更注重執(zhí)法的人民性，將服務(wù)意識融入執(zhí)法全過程，推動(dòng)執(zhí)法從單一的管理職能向“服務(wù)+治理”模式轉(zhuǎn)型；

另一方面，為規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，明確區(qū)城市管理執(zhí)法局案件審核委員會(huì)履行案件辦理及行政審批環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督職責(zé)，法制法規(guī)股作為專業(yè)支撐部門，配合案審會(huì)開展工作，共同覆蓋從案件線索接收、初步核查、案件材料審核到行政處理決定審議、審批的全流程，構(gòu)建“決策層審核監(jiān)督+專業(yè)股室合規(guī)支撐”的全流程監(jiān)督機(jī)制。通過常態(tài)化思想教育（強(qiáng)化法治意識與廉潔自律意識）與剛性制度約束（全流程監(jiān)督機(jī)制）的雙重保障，切實(shí)筑牢我區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的思想防線與制度防線，確保各項(xiàng)執(zhí)法及審批工作均在法治軌道上運(yùn)行。

健全法治架構(gòu)，夯實(shí)執(zhí)法改革“硬支撐”。改革之初，嚴(yán)格依據(jù)“三定”方案，精準(zhǔn)定位執(zhí)法工作需求，正式成立法治法規(guī)股室,進(jìn)一步聚焦法規(guī)解讀、執(zhí)法指導(dǎo)、案件審核等核心職能，不僅為全局執(zhí)法工作提供專業(yè)法治支撐，更成為銜接各執(zhí)法環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵樞紐”。同時(shí)鄂城區(qū)城市管理執(zhí)法局?jǐn)M請區(qū)政府同意出臺(tái)《鄂城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》，為后續(xù)改革舉措落地奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

分級審核把關(guān)，嚴(yán)守案件質(zhì)量“生命線”。為確保執(zhí)法公平公正，針對不同類型案件建立“分層審核”機(jī)制：對簡易程序案件簡化流程但不降低標(biāo)準(zhǔn)，確保高效辦理；對一般程序案件細(xì)化環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控證據(jù)收集、法律適用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；對重大行政處罰案件，則啟動(dòng)“雙重審議”模式——先由大隊(duì)案件審理小組進(jìn)行初步審核，再提交區(qū)局案件審理委員會(huì)集體研判。通過層層把關(guān)、全程監(jiān)督，有效杜絕執(zhí)法漏洞，確保每一起案件都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益與執(zhí)法公信力。

跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，打破案件移交“中梗阻”。針對住建、規(guī)劃、園林、市政設(shè)施等職能部門案件線索移交難題，創(chuàng)新推出“三聯(lián)單登記制度”，明確案件移交前提、責(zé)任分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓線索移交“有據(jù)可依、有序推進(jìn)”。同時(shí)，建立重大疑難案件協(xié)同機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)會(huì)商、共同辦理、聯(lián)合推進(jìn)等方式，打通技術(shù)甄別、證據(jù)鎖定、法律適用等環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、資源互補(bǔ)。如今，跨部門案件移交已從過去的“頭痛紅臉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶值芑ブ?，協(xié)作效率大幅提升，有效推動(dòng)多起長期懸而未決的疑難案件成功化解，形成“齊抓共管、協(xié)同共治”的執(zhí)法新格局。

多維法律保障，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能“新突破”。面對承接的近340余項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，城管局創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體+上級指導(dǎo)”的立體化法律保障體系，在原有機(jī)制基礎(chǔ)上，充分依托鄂州市城管委政策法規(guī)科與綜合執(zhí)法科的專業(yè)指導(dǎo)職能，形成多層級、全覆蓋的法律支撐網(wǎng)絡(luò)；即通過法律顧問聯(lián)席制，邀請專業(yè)律師全程參與執(zhí)法決策與案件審核；依托司法局請示制度，及時(shí)獲取權(quán)威法律指導(dǎo)，破解復(fù)雜法律難題；建立部門律師顧問溝通會(huì)，定期交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化與市城管委相關(guān)科室的常態(tài)化對接——主動(dòng)對接市城管委政策法規(guī)科，在行政處罰程序規(guī)范、法條精準(zhǔn)適用、執(zhí)法文書制作等方面獲取專業(yè)指導(dǎo)，確保每起案件程序合法、適用法律準(zhǔn)確；同時(shí)，積極爭取市城管委綜合執(zhí)法科的業(yè)務(wù)支持，在跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、復(fù)雜案件查辦技巧、執(zhí)法流程優(yōu)化等方面學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升大隊(duì)?wèi)?yīng)對復(fù)雜執(zhí)法場景的能力。

推行“7:2:1”執(zhí)法模式，讓柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰，形成“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法工作格局。這一多維保障體系不僅有效填補(bǔ)了執(zhí)法中的法律盲區(qū)與漏洞，更顯著提升了執(zhí)法人員對法律法規(guī)的科學(xué)運(yùn)用能力。這一體系與模式的結(jié)合，既通過多維法律保障填補(bǔ)了執(zhí)法盲區(qū)、提升了執(zhí)法人員法律運(yùn)用能力，又以“7:2:1”模式實(shí)現(xiàn)了“剛?cè)岵?jì)”——執(zhí)法人員既能在市城管委相關(guān)科室指導(dǎo)下嚴(yán)格遵循程序、精準(zhǔn)適用法條，又能通過柔性方式化解執(zhí)法矛盾，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，切實(shí)提升了城管執(zhí)法的公信力與群眾認(rèn)可度。在案件辦理過程中，執(zhí)法人員既能嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰、陳述申辯、申請聽證等合法權(quán)益，又能在上級科室指導(dǎo)下精準(zhǔn)把握法條適用邊界，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到法理相融、以理服人，切實(shí)提升了執(zhí)法公信力與案件辦理質(zhì)效。讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，切實(shí)提升了城管執(zhí)法的公信力與群眾認(rèn)可度。

下一步，鄂城區(qū)城管局將持續(xù)深化“大”綜合執(zhí)法改革，以黨建為引領(lǐng)鞏固思想革新成果，不斷優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制、提升隊(duì)伍素養(yǎng)，以更精準(zhǔn)、更高效、更法治的執(zhí)法服務(wù)，為鄂城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

來源 ：鄂城區(qū)城管局

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