主要發(fā)現(xiàn)

• 碳定價(jià)可以引導(dǎo)各國走低排放道路，并為環(huán)境和社會(huì)需求創(chuàng)造收入。一些亞洲國家已經(jīng)建立了碳稅或排放交易體系，但價(jià)格仍低于每噸二氧化碳當(dāng)量 （tCO2e） — 遠(yuǎn)低于 50 美元至 100 美元/噸二氧化碳到 2030 年實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

• 由于分配過于慷慨而導(dǎo)致的排放配額供應(yīng)過剩，阻礙了亞洲碳市場的有效性。由于有利于化石燃料密集型公司的配置、行業(yè)覆蓋范圍有限、目標(biāo)薄弱（基于強(qiáng)度而不是實(shí)際排放）以及持續(xù)的化石燃料補(bǔ)貼，碳價(jià)格仍然很低。

• 分階段碳價(jià)格從15美元至25美元/噸二氧化碳當(dāng)量起，可預(yù)測的每年漲幅為10美元至15美元/噸二氧化碳當(dāng)量，可以提供投資確定性并支持長期脫碳。除了激勵(lì)低排放和零排放技術(shù)外，碳定價(jià)工具的收入還可以為區(qū)域氣候倡議提供資金。

• 取消化石燃料補(bǔ)貼可以加強(qiáng)亞洲碳市場。節(jié)省下來的資金可以重新用于資助氣候項(xiàng)目和社會(huì)安全網(wǎng)，并抵消低收入家庭的能源成本。

碳定價(jià)基于排放者應(yīng)為其溫室氣體 （GHG） 排放造成的損害買單的原則。亞洲的溫室氣體排放量占年度溫室氣體排放量的 50% 以上，在建立碳定價(jià)機(jī)制以推動(dòng)脫碳和幫助實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管一些亞洲國家已經(jīng)建立了碳稅或排放交易體系 （ETS），但價(jià)格仍遠(yuǎn)低于每噸二氧化碳當(dāng)量 （tCO2e） 到 2030 年實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的目標(biāo)。當(dāng)前區(qū)域價(jià)格仍低于 20 美元/噸CO2e以下，該數(shù)字太低，無法實(shí)現(xiàn)顯著減排或鼓勵(lì)對(duì)清潔技術(shù)進(jìn)行大量投資。

各種挑戰(zhàn)阻礙了亞洲碳市場的效率和有效性。主要問題是配額供過于求，這是由于過于慷慨的分配方法、有限的部門覆蓋面減少了參與和需求、不雄心勃勃的目標(biāo)以及持續(xù)存在的化石燃料補(bǔ)貼。在實(shí)施碳排放交易體系的初始階段，中國和韓國等國家慷慨地分配了免費(fèi)配額，導(dǎo)致市場過剩和價(jià)格下降。這與歐盟 （EU） 形成鮮明對(duì)比，歐盟 （EU） 越來越多地傾向于拍賣其 50% 以上的配額。另一個(gè)挑戰(zhàn)是這些計(jì)劃的部門覆蓋面有限。大多數(shù)碳定價(jià)體系都集中在電力部門，而建筑、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)拇罅颗欧呕旧蠜]有定價(jià)。中國正在擴(kuò)大其排放交易體系，將重工業(yè)納入其中，韓國的排放體系覆蓋了全國70%以上的排放量。然而，仍然缺乏全面的、經(jīng)濟(jì)范圍的應(yīng)用。編譯 陳講運(yùn)

此外，許多系統(tǒng)設(shè)定了不雄心勃勃的目標(biāo)。例如，中國的國家碳排放交易體系采用基于強(qiáng)度的上限，限制單位排放量，而不是對(duì)總排放量設(shè)定絕對(duì)上限。這種設(shè)計(jì)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加總排放量，與歐盟和韓國使用的絕對(duì)上限相比，效率較低，成本也更高。普遍存在的化石燃料補(bǔ)貼積極反對(duì)碳價(jià)格信號(hào)，使問題更加復(fù)雜。2022年，全球這些補(bǔ)貼達(dá)1.25萬億美元。東亞和太平洋地區(qū)的補(bǔ)貼份額最大，削弱了脫碳的財(cái)政激勵(lì)。

根據(jù)對(duì)部門邊際減排成本的研究，廣泛的碳價(jià)格可能會(huì)推動(dòng)脫碳。需要采取多方面的戰(zhàn)略，將碳定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У拿撎脊ぞ�。政策制定者�?yīng)采取分階段但雄心勃勃的方法，從15-25美元/噸二氧化碳當(dāng)量的適度碳價(jià)開始，然后實(shí)施每年10-15美元/噸二氧化碳當(dāng)量的可預(yù)測增長，以確保投資確定性。與此同時(shí)，應(yīng)取消化石燃料補(bǔ)貼，將節(jié)省的資金重新用于氣候項(xiàng)目和社會(huì)安全網(wǎng)（例如普遍現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付），以保護(hù)弱勢家庭免受能源成本上漲的影響。研究表明，以這種方式回收碳收入可以使碳定價(jià)成為減少貧困和不平等的漸進(jìn)政策。

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