隨著城市建設的快速發(fā)展，城市道路與公路的平面位置越來越近。由于規(guī)劃、功能定位的不同，地處城鄉(xiāng)結合部的同一個道路交通項目既可能采用公路標準設計，也可能采用市政標準設計。

無論采用公路標準還是市政標準，造價構成本質是一樣的，但在概算編制時采用的編制辦法、定額等是不同的。不同標準設計的工程項目造價計價依據(jù)、計價辦法是不同的，同一項目在不同計價體系下的工程費用差異較大，從以往經(jīng)驗來看，按市政標準計價造價明顯高于公路。給從業(yè)者帶來很大困擾。

公路與市政有什么區(qū)別

道路是指供各種車輛和行人等通行的工程設施，按其服務對象不同分為公路、城市道路、廠礦道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路及港區(qū)道路等。

公路和市政道路其實簡而言之的區(qū)別就是：公路是為城市提供對外交通服務；市政是為城市提供對內交通服務。

1. 什么是公路工程？

根據(jù)公路工程名詞術語（征求意見稿）以及公路工程技術標準(JTGB01-2014)相關規(guī)定，對道路、公路進行了界定。

公路工程是聯(lián)結城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，主要供汽車行駛的具備一定技術條件和設施的道路，在路網(wǎng)中為車輛出行提供暢通直達、匯集疏散和出入通達的交通服務能力。

（1）技術等級

根據(jù)交通量及其使用任務、性質，對公路進行的技術分級。

將公路劃分為高速公路和一級公路、二級公路、三級公路、四級公路等五個技術等級。等級道路是技術條件和設施符合國家公路技術標準的公路。

高速公路——專供汽車分方向、分車道行駛，全部控制出入的多車道公路，適用于主要干線公路。

一級公路——供汽車分方向、分車道行駛，可根據(jù)需要控制出入的多車道公路，適用于次要干線公路和主要集散道路。

二級公路——供汽車行駛的雙車道公路，適用于次要干線公路、主要集散道路和次要集散道路。

三級公路——供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道公路，適用于次要集散道路和支線公路。

四級公路——供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路，適用于支線公路。

而等外公路是指未達到或未能全部達到國家公路技術標準的公路，很多時候要參考四級公路標準修建，比如我們現(xiàn)在說的農(nóng)村公路"四好農(nóng)村路"。

（2）區(qū)域位置

在公路行業(yè)其實還有另外一種劃分方式，平時你所看到的公路標志牌上，通常會顯示該公路的道路編號，比如G98、S112等等。其實代表這其在路網(wǎng)中的作用，是根據(jù)公路性質和作用及其在國家公路網(wǎng)中的位置進行劃分，即我們常說的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道。

國家干線公路（國道）——在國家公路網(wǎng)中，具有全國性的政治、經(jīng)濟、國防意義，并經(jīng)確定為國家級干線的公路。

省干線公路（省道）——在省、直轄市、自治區(qū)公路網(wǎng)中，具有全區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、國防意義，并經(jīng)確定為省級干線的公路。

縣公路（縣道）——具有全縣性的政治、經(jīng)濟意義，并經(jīng)確定為縣級的公路。

鄉(xiāng)公路（鄉(xiāng)道）——主要為鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活服務的公路。

這兩者并不存在一一對等的關系。即國道可能是高速公路、也可能是一級公路。

因此，在設計階段，設計標準通常采用的是按技術等級進行劃分和區(qū)分，也是我們設計的最根本的依據(jù)，是造價編制最初需要確定，以便選取正確的定額和計費依據(jù)。

2、什么是市政工程？

根據(jù)CJJ37-2012城市道路工程設計規(guī)范中的規(guī)定，城市道路是不僅城市的骨架，還要滿足不同性質交通流的功能要求。

按城市道路在道路網(wǎng)中的地位、交通功能以及對沿線的服務功能等，劃分為快速路、主干路、次干路和支路四個等級。

快速路——是大城市、特大城市交通運輸?shù)闹饕獎用}，也是連接城市與高速公路的聯(lián)系通道，為中、長距離快速機動車交通服務的專用道路，屬于全市性的機動交通主干線?？焖俾窇醒敕指?，全部控制出入，實現(xiàn)交通連續(xù)通行，單向設置不應少于兩條車道。

主干路——是全市性的城市干路，是城市的主要常速交通道路，為中、長距離交通服務，也是與城市對外交通樞紐聯(lián)系的主要通道，在城市道路網(wǎng)中起骨架作用。

次干路——是城市組團內的主要道路，為中、短距離交通服務，在交通上擔負集散交通的作用，沿路通常布置公共建筑、住宅，又兼具生活服務性功能。

支路——是城市地段內細部安排所產(chǎn)生的交通需求而劃定的道路，在交通上起匯集地方交通的作用，直接為用地服務，以生活服務性功能為主，以非機動車和步行交通為主。

按城市道路功能分類可以分為交通性道路和生活性道路。

交通性道路是以滿足交通運輸需求為主要功能的道路，承擔城市主要交通流量與對外交通聯(lián)系。

生活性道路是以滿足城市生活性交通要求為主要功能的道路，主要為城市居民購物、社交、休憩等活動服務。

兩種計價體系的聯(lián)系和區(qū)別

公路工程計價體系是全國統(tǒng)一，是全國公路行業(yè)專業(yè)定額，是按照合理的施工組織和一般正常的施工條件而編制的；而市政工程計價體系則是地方的，每個省市都是不同的，各省市會根據(jù)地方實際情況，在全國《市政工程消耗量定額》的基礎上進行調整。

本文無法窮舉所有地方計價規(guī)定，以海南省為例進行分析公路工程和市政工程計價體系的區(qū)別與聯(lián)系。

公路工程編制依據(jù)是《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》和《公路工程預算定額》；市政工程編制依據(jù)是《海南省市政工程綜合定額》。

公路定額反映的是全國平均的消耗水平，而市政定額反映的是海南地區(qū)平均的消耗水平，兩者是有區(qū)別的。

1、兩計價體系共同點

公路定額建筑安裝工程費包括直接費、設備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金和專項費用。

市政定額建筑安裝工程費包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、價差和稅金。

兩者費用構成本質是一致的，都包括直接費和其他費。

2、兩種計價體系不同點

（1）工料機價格不同

根據(jù)公路和市政工程的不同特點，公路與市政的主管部門不同，市政工程主管單位是海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳，采用價格信息是《海南省工程造價信息》，而公路工程主管單位南省交通運輸廳，采用價格信息是《海南交通質監(jiān)與造價信息》。

1. 人工費單價

人工費單價是由主管部門根據(jù)價格指數(shù)的變動等因素進行調整確定的。根據(jù)公路和市政工程主管部門的規(guī)定，目前海南省市政和工程人工單價均采用115元/工日。

1. 材料費單價

在《海南省工程造價信息》中，所有發(fā)布的信息價均包括材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費。

在《海南交通質監(jiān)與造價信息》中，除地材外均包括材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費。

地材水泥信息價是出廠價，應根據(jù)筑路材料表，通過調研確定運距計取運雜費，當前價格信息中還給定了砂石參考運輸價格。因此由于運距位置不同，同期同地的地材價格計算結果也差異很大。

1. 機械費

公路定額施工機械臺班預算價格以《公路工程機械臺班費用定額》為基礎，按照相關規(guī)定及人工、柴油等價格來計??；而市政定額機械臺班單價按照《2017海南省建設工程施工機械臺班單價》取定。

（2）其他費用內容不同

1. 措施費

公路定額包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、行車干擾施工增加費、施工輔助費、工地轉移費。根據(jù)海南當?shù)厍闆r不發(fā)生冬季施工增加費費和特殊地區(qū)施工增加費，行車干擾施工增加費是在半幅施工時才進行計取的。市政定額包括安全文明施工措施費、臨時設施費和雨季施工增加費和夜間施工增加費。而沒有施工輔助費和工地轉移轉移費。

施工輔助費是包括生產(chǎn)工具用具使用費、檢驗試驗費和工程定位復測、工程點交、場地清理等費用。對市政定額進行分析可知檢驗試驗費納入到管理費中。

工地轉移費指施工企業(yè)遷至新工地的搬遷費用。市政項目通常認為施工企業(yè)在市內作業(yè)，不考慮搬遷費用。

市政定額的安全文明施工措施費、臨時設施費與公路定額的專項費用類似，只是工作內容有所不同。

1. 企業(yè)管理費

公路定額中由基本費用、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼和財務費用五項組成。市政定額定額管理費是根據(jù)不同施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)及經(jīng)營所發(fā)生的費用綜合取定。

總體來看，公路定額內容比市政定額多，還包括主副食運費補貼、職工探親路費、工程排污費、竣(交)工文件編制費、招投標費、業(yè)務招待費、綠化費、廣告費、公證費、定額測定費、法律顧問費、審計費、咨詢費以及施工標準化、規(guī)范化、精細化管理等內容，而市政定額將工程排污費列入規(guī)費中。

1. 取費基數(shù)

公路定額主要以定額建筑安裝工程費、定額直接費為基數(shù)，而市政定額除規(guī)費外主要是以人工費+機械費為基數(shù)。公路工程取費基數(shù)較大。

1. 取費系數(shù)

以利潤為例，公路定額按定額直接費、措施費以及企業(yè)管理費之和的7.42%計算，而市政定額是以人工費+機械費之和的16.96%計算。由此可知，公路工程計算的取費基數(shù)相對較大，而費率相對較低。

以海南省為例，簡要對公路工程和市政工程兩種計價體系進行分析梳理，可以發(fā)現(xiàn)雖然其費用構成本質相同，但由于公路和市政工程的不同特點，兩者差異是顯而易見的。

當我們拿到一個項目需要編制造價時，我們一定要確定工程的技術標準和等級，以采用匹配的定額，以免做無用功。

當然，最近遇到很多項目，由于其地理位置的關系，是市政還是公路并沒有明確的界限，項目經(jīng)常翻車，從市政到公路，從公路到市政來回折騰。

折騰并不可怕，可怕的是兩種計價的結果差異較大，給我們帶來很大困擾。所以在項目伊始一定要和業(yè)主方灌輸公路與市政區(qū)別的理念。

（來源 ：造價匠人）