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作者：余飛

01

5條高鐵，暫時沒戲了

據“鐵道建設規(guī)劃”梳理獲悉，最近有5個地方在官方回復中透露，該區(qū)域某條高鐵線路，暫無法建設。

第一，新沂至淮安鐵路。

這是一條江蘇北部的高鐵線路，早在2021年就被江蘇省納入了遠景規(guī)劃綱要，謀劃2024年開工，但時至今日，都未能如愿，而且遠期也實現不了。

江蘇省鐵路辦公室在人民網的回復是：

由于新沂至淮安鐵路與濰宿高鐵新沂至宿遷段（2023年底開工建設）、徐宿淮鹽鐵路宿遷至淮安段（2019年建成通車）組成的運輸徑路基本互為平行線路，按照國家“嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”的規(guī)定，項目建設的迫切性需進一步論證。

第二，滬昆高鐵與渝昆高鐵連接線。

滬昆高鐵2016年通車，渝昆高鐵2024年開通了渝宜段，兩條高鐵均預留了連接點，渝昆高鐵預留了曲靖北站接口，滬昆高鐵預留了田壩站。

但云南省曲靖市的回復，意味著這條連接線泡湯了：

由于政策調整，田壩站預留接口工程缺乏審批支撐依據，根據渝昆高鐵通車時間要求，預留接口工程不具備與田壩站同步建設的條件。渝昆高鐵田壩站已于2024年7月動工，未預留至曲靖北站的接口。

第三，荊州至岳陽鐵路。

湖南省發(fā)改委透露：

荊岳鐵路是國家中長期鐵路網規(guī)劃中的規(guī)劃研究項目，該項目未納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，暫不具備開展前期工作條件。

下階段，我們將會同湖北方面，積極做好相關項目功能定位、方案比選、建設標準、出資方案和建設時機等研究工作，并持續(xù)加強匯報銜接，爭取國家支持納入“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，并盡早啟動項目前期工作。

第四，贛廣鐵路。

項目起于江西省贛州市，途經廣東省河源市，終至廣東省廣州市，擬爭取按客運專線、雙線、電氣化、350公里/小時的技術標準建設。

贛州市透露：

目前國省鐵路有關規(guī)劃中全南無規(guī)劃鐵路。根據國家對鐵路規(guī)劃建設的相關要求，贛州至廣州可通過贛深高鐵、廣汕高鐵便捷到達，在一定時期內可較好滿足旅客出行需求，贛廣高鐵近期不具備納入國家鐵路相關規(guī)劃條件。

第五，成都至巴中至安康鐵路。

線路全長約266公里，設計時速250~350km/h，計劃總投資462億元，途經成都、金堂、中江、三臺、鹽亭、閬中、巴中，遠期規(guī)劃延伸至陜西安康。

成都發(fā)改委透露：

成巴安高鐵尚未納入國家相關規(guī)劃，暫不具備實施條件。根據《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作意見的通知》，西成高鐵和成達萬-西渝高鐵兩條四川北上出川高鐵通道達到一定能力利用率后，再行考慮新通道的規(guī)劃建設。

02

防止債務增加

從面上可以看到，這五條線路大多都是因為本就有平行線路，不能重復建設而無法實現。

2021年國家發(fā)改委、交通部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團四部門聯合發(fā)布了《 關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見 》，其中明確：

嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施，規(guī)劃內項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設。

此外，當年的文件還規(guī)定：

第一，規(guī)劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。

第二，規(guī)劃建設串聯規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網功能較突出的高鐵線路，可預留時速350公里條件。

第三，規(guī)劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標準。

第四，規(guī)劃建設城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準。

也就是說，串聯省會或特大城市及以上的線路，時速按照350公里設計。串聯較大地市，時速可以預留350公里。串聯普通地市，時速按照250公里的動車設計。串聯臨近城市的城際鐵路，則時速需要低于200公里。

之所以如此要求嚴明，目的在于兩點：

第一，防止資源浪費。

第二，防止地方債務增加。

尤其是這一點，《 關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見 》文件第七條就明確點出，防范化解債務風險。

高鐵建設，地方出資占大頭。

比如2023年年末開通并讓江西成為全國首個市市通350公里高鐵的昌景黃高鐵，總投資485.7億元，資本金占50%，計242.9億元。其中國鐵出資87.2億元，江西省出115.6億元，安徽省出資40.1億元。

再比如正在模擬載客、月底即將通車、并改寫東北沒有市市通高鐵省域的沈白高鐵，總投資722.91億元，其中國鐵出資38%，遼寧出資31%，吉林出資31%。

制圖：城市財經；資料來源：公開報道梳理

地方投資高鐵建設的資金來源，大多都是通過發(fā)債。

而化債則是最近幾年中央與地方的頭等大事。

8月1日，財政部發(fā)布了《關于六起地方政府隱性債務問責典型案例的通報》，對沈陽遼中區(qū)、廈門、德州陵城區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、重慶武隆區(qū)、成都6個地方違規(guī)增加隱性債務進行通報、并問責。

其中廈門新增隱性債務規(guī)模最高，成都次之，均超過了600億元。

違規(guī)舉債后的問責情況如下：

制圖：城市財經；資料來源：財政部

中央通過集中曝光典型案例并嚴肅問責（涉及誡勉、黨內警告、政務處分等），明確傳遞信號：

任何形式的隱性債務新增都是絕對禁區(qū)，無論何種理由、何種層級、何種項目，都必須立即制止并倒查責任。

并以此六個案例，敲山震虎。

最近幾年，全國經濟發(fā)展形勢轉變，除了全球政治格局變幻，與美國貿易對壘等因素外，內部的房地產問題、地方債問題突出，也是核心困擾。

面對這一棘手問題，中央拋出了解決方案：

控制增量，化解存量。

這里主要指隱性債務。

隱性債務，主要是城投債。

城投債發(fā)端于2009年。在2009年之前，地方城市是沒法借債融資，不能單獨發(fā)行債券，也不能直接向銀行借錢。

但在當時的全球金融危機之下，地方城市經濟發(fā)展受困，需要宏觀貨幣政策寬松，舉債來發(fā)展。

而一般債務與專項債由于是公開的，而且后者被計入赤字，發(fā)行受到管控，無法放開手腳。

這種背景下，中央松了口子。支持地方政府設立國有融資平臺（城投企業(yè)），然后以融資平臺的名義發(fā)行債券、向銀行貸款。

也即地方城市成立一個城投公司，由政府背書，以公司名義發(fā)債借貸。

口子一松，地方城投公司在中國大地上如雨后春筍般拔地而起，到去年年底全國有3000多家城投公司。

城投債規(guī)模則如滾雪球一樣。2009年，城投債券發(fā)行規(guī)模為1572億元，2012年達到1.5萬億。

公開數據顯示，去年年底，全國3000多家城投平臺，城投債規(guī)模在54萬億左右，超過一般債和專項債的總和。當然，城投債具有相當的隱蔽性，還有不少估計沒有統(tǒng)計進來，有些機構預測達到70萬億。

根據官方公開數據，中國目前的國債余額大約是34.6萬億（截至2024年12月末），地方債余額51.2萬億（截至2025年5月末）。

51.2萬億，是一般債務與專項債，也就是臺面上的地方債。

至于隱性債務，由于不公開，很難統(tǒng)計到。

本號查詢了一下，國家金融與發(fā)展實驗室在2023年發(fā)布的一篇文章中提到：

目前來看，隱形債務規(guī)模大約是30萬億到50萬億。例如，IMF的估算大致就在50萬億左右，所以總的債務規(guī)模約為110萬億。

這么多債務，怎么還？

過去基本依靠賣地還，但如今樓市不振，土地收益持續(xù)下滑。

所以才有了中央層面上的控制增量、化解存量。

在控制增量方面，主要措施就是控制無效基建。

2023年年底，國務院辦公廳發(fā)文，要求12個省市除基本民生工程外， 2024年不得出現新開工項目。

被點名的省市包括： 天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。

原因無他，均因債務問題。

去年11月份，《全國人民代表大會常務委員會關于批準〈國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案〉的決議》通過，內容包括：

增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。此外，從2024年開始、連續(xù)五年總計4萬億的地方政府專項債，加上2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還，總計為地方政府化解未來4年內債務12萬億元。

也就是6萬億+4萬億+2萬億=12萬億。

6萬億是增量，是全國人大常委會批準的。一次性報批，分三年實施。

4萬億是騰挪，是從原本就有的每年額度債務增量中拿出8000億元，連續(xù)五年合計4萬億，用于化債。

2萬億是延期，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。也即這2萬億，到期后不用著急償還，仍按照原合同延期償還。

無論是增量6萬億，還是騰挪的4萬億，還是延期的2萬億，都是用于化債，也即化解地方隱性債務。

化債的本質是債務置換，也即將隱性債務置換成法定的顯性債務。

“控制增量，化解存量”，本質上是以時間換空間，避免危機發(fā)生，慢慢來消化這龐大規(guī)模的債務。

在中央三令五申之下，這些地方依舊敢于違規(guī)增加隱性債務，算是撞槍口上了。

03

地鐵門檻也收緊了

同時，中央規(guī)定，不再批復地方城市首輪軌道交通規(guī)劃，而且中心城市的新一輪軌道交通規(guī)劃也審慎批復，即便有批復的，線路也會有所調整。

所以，我們看到，2022年南通開通地鐵之后，2023年，沒有新晉的地鐵城市。內地擁有地鐵的城市數量維持不變。2024年，數量同樣不變。

2025上半年，依舊沒有新增地鐵城市。

制圖：城市財經；數據：各城市地鐵/軌道交通集團

去年8月份，國家六部門聯合發(fā)布了《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》的通知。明確提出：

政府投資建設的市政基礎設施資產應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務。

來源：財政部官網

這句話意思很明確，以后地方政府不能違規(guī)舉債來建設沒有收益或者收益不足的基礎設施。

無論是嚴格要求高鐵線路申報，還是收緊地鐵批復，根本原因都是一個，地方缺錢。

這幾年，地方缺錢的一個側面體現是，“砸鍋賣鐵”出現在了很多地方政府正式文件中。

比如重慶市沙坪壩區(qū)年初發(fā)布的《關于重慶市沙坪壩區(qū)2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告》提到：

深入開展“砸鍋賣鐵”、“壯士斷腕”資產處置專項行動，深挖存量資產資源，有效盤活國有房屋資產、股權債權、土地資源等。

來源：重慶市沙坪壩區(qū)政府官網

2023年，湖南郴州下轄的蘇仙區(qū)提出：

提高認識，砸鍋賣鐵，挺過難關；摸清家底，認真清查比對；找準方式方法，加快處置。通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，進一步挖掘現有資產資源潛力，提升“三資”使用效益，預期盤活全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產價值5006.36萬元，預期增收入庫4471.18萬元。

來源：蘇仙區(qū)人民政府官網

再比如內蒙古卓資縣2024年政府工作報告中，在談到化解風險的時候，有如下文字：

“砸鍋賣鐵”化解債務13.37億元，實現“退橙”降級。盤活資金1489.6萬元，大起底收回資金650萬元，優(yōu)先用于債務化解和重大項目支出。

寧夏永寧縣，也在去年7月25日印發(fā)了“永寧縣安置房閑置房產處置方案”。

相關通知說：為深入貫徹落實政府過緊日子要求，加快推進我縣債務化解，砸鍋賣鐵、全力以赴、用盡全力、窮盡辦法做好資產處置變現化解債務工作。

廣西柳州柳江區(qū)提出的去年下半年工作計劃中，就明確包括“砸鍋賣鐵”盤活處置資產實施方案。

來源：柳州市柳江區(qū)人民政府官網

青海海東市也在“砸鍋賣鐵”，下面這個截圖來自青海省發(fā)改委官網：

還有泉州。 2024年5月11日泉州市泉港區(qū)召開第37次常務會議，研究泉港區(qū)“砸鍋賣鐵”處置資產化解債務風險方案、強化預算管理堅持過緊日子。

正因為缺錢，從2023年開始中央到地方都在進行機構編制改革。

正因為缺錢，再疊加缺人， 過去幾年，越來越多的教師面對著轉崗、分流、清退，以及招聘減少的局面。

這兩點，可以查看我前兩天寫的文章（點擊即可查看）

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