駐京辦：從“要錢要項目”到被大規(guī)模裁撤，它到底是一個怎樣的神秘存在？

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近日，到北京，新疆的朋友帶去吃了他的家鄉(xiāng)菜，吃飯的地方名字比較特殊：三里河路的新疆大廈。在駐京辦里吃上了正宗的新疆菜。

若論中國行政體系中最特殊、最“跨界”的機構(gòu)，“駐京辦”必占一席。它為何能迅猛擴張？又為何被國家強勢整頓？它真的消失了嗎？
它既是地方政府派駐北京的聯(lián)絡(luò)處，又變身熱門的地方風(fēng)味餐廳；它既承擔(dān)溝通上下、爭取資源的官方職能，又深度參與市場競爭、經(jīng)營酒店特產(chǎn)；今天，我們就來聊聊這個既傳統(tǒng)又現(xiàn)代、既官方又市場的特殊機構(gòu)——駐京辦。
一、何謂“駐京辦”？歷史淵源與功能演變
駐京辦并非現(xiàn)代獨創(chuàng)。
早在唐宋時期，就已有類似機構(gòu)，負責(zé)傳遞政令、聯(lián)絡(luò)朝野。民國初期，各省大員于北京、南京設(shè)立辦事處，探聽消息、爭取資源，“駐京辦”這一名稱逐漸定型。
新中國成立后，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制、提升政策溝通效率，駐京辦重新登上歷史舞臺。
1949年，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先設(shè)立第一家駐京辦，初期主要職能是反特維穩(wěn)、保障公務(wù)人員安全，政治屬性顯著。
改革開放后，國務(wù)院放寬設(shè)立條件，駐京辦進入爆發(fā)式增長階段。
不僅省級、市級，甚至縣級、開發(fā)區(qū)、高校、國企都紛紛在京設(shè)辦。一些總部不在北京的一般也獲批駐京辦。除了特區(qū)，還有兩個特殊的，一個是一汽，一個是東風(fēng)，這是兩個汽車企業(yè)。
其職能也從政治任務(wù)轉(zhuǎn)向更實際的“三要”：要資金、要項目、要政策。

二、為什么駐京辦越開越多？
“跑步前進”與轉(zhuǎn)移支付制度
1994年分稅制改革后，中央通過轉(zhuǎn)移支付向地方分配資金。
誰能更高效地“對接”部委，誰就能爭取到更多資源。
一位原國家計委官員形象地稱之為“跑步前進”——跑部委、跑項目、跑資金。
為完成使命，駐京辦不斷“迭代升級”：
建立“鄉(xiāng)賢名錄”，整合在京同鄉(xiāng)人脈；
接待來京官員、處理日常事務(wù)，甚至安排家屬行程；
有些更承擔(dān)起“公關(guān)中心”的角色，成為地方與部委之間的“溝通樞紐”。
三、錢從哪來？駐京辦的經(jīng)營之道與資產(chǎn)版圖

維護關(guān)系、接待領(lǐng)導(dǎo)，成本極高。
僅舉幾例：2012年，廣州市駐京辦“三公經(jīng)費”超1000萬，人均29萬元；西南某省駐京辦一年公務(wù)接待超2000次；2009年，兩家河南駐京辦聯(lián)合購買777瓶茅臺（價值66萬），結(jié)果全是假酒…
為解決資金問題，各地駐京辦紛紛開展經(jīng)營，且手段驚人：
購置優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)：
不少駐京辦早期就在核心地段置產(chǎn)，如濰坊駐京辦擁有后海4000㎡四合院；
海淀區(qū)有“九省市駐京大廈”，內(nèi)蒙古興安盟、江西新余等縣級辦也整棟買樓。
開辦酒店餐廳：
“川辦”“新疆大廈”“湖北大廈”等成為京中知名地方菜標(biāo)桿；
不少年輕人將其視作“舌尖上的旅行平替”。
經(jīng)營特產(chǎn)商鋪+出租物業(yè)：
既推廣地方產(chǎn)品，也補充運作資金。
四、問題爆發(fā)：機構(gòu)泛濫、腐敗頻發(fā)與2010年大裁撤

鼎盛時期，駐京辦數(shù)量驚人：
副省級以上：52家
市級：520家
縣級：5000余家
加上各類開發(fā)區(qū)、協(xié)會、高校辦事處，總數(shù)突破1萬家
人員龐雜、財政負擔(dān)沉重，更嚴重的是，駐京辦頻繁成為腐敗高發(fā)區(qū)。
2010年，國務(wù)院終于印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》，要求：保留省級、副省級城市、經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦；其余縣級、地方政府部門、開發(fā)區(qū)駐京辦——一律撤銷！如山東省裁撤45家，只保留16家；湖北省一年撤掉66家。
五、裁而不絕？駐京辦的“變相生存”
但駐京辦并未完全消失。
很多機構(gòu)轉(zhuǎn)而以以下形式繼續(xù)存在：“駐京聯(lián)絡(luò)處”、“在京人員服務(wù)中心”、“地方文化研究院”，借助商界老鄉(xiāng)提供的場所與資源低調(diào)運作。
央媒曾批評其為“特權(quán)怪胎”，但也反映出其存在的深層邏輯：在現(xiàn)有行政與財政體制下，地方仍有強烈的“在京溝通需求”。

一句總結(jié)的話：駐京辦——原本的行政機構(gòu)，如今憑添了能承載吃飯、住宿、購物、社交、表演等服務(wù)功能，成為了一種生活方式。

六、步入健康軌道的駐京辦再次火起來了

從一個在北京工作的普通人視角來看：現(xiàn)在的駐京辦帶來的地方美食、特色產(chǎn)品，無疑豐富了都市生活。
“在節(jié)假日的北京，駐京辦大廈是唯一一種不會肆意漲價的酒店。當(dāng)快捷酒店漲價到千元以上時，各大駐京辦的酒店價格卻依舊平穩(wěn)在4、500塊�！�

現(xiàn)在，駐京辦的熱度，甚至比一些地方景點還要高。駐京辦是各省級政府，設(shè)在首都的特派機構(gòu)。所以無論是服務(wù)還是住宿的體驗感，都十分有保障。

你吃過哪家駐京辦最好吃？

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家