生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園是黨中央作出的重大決策部署。作為海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)的重要組成部分，海南省保亭黎族苗族自治縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極推動(dòng)生態(tài)移民搬遷，不僅讓雨林深處的群眾告別了閉塞與落后，更在綠水青山間織就了一張生態(tài)保護(hù)與民生保障相輔相成的和諧網(wǎng)絡(luò)，交出了一份生態(tài)美、百姓富的優(yōu)異答卷，成為了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

走可持續(xù)發(fā)展之路

保亭縣什玲鎮(zhèn)水賢村、什東村地處海南熱帶雨林國(guó)家公園吊羅山生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，這里是海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是黎族、苗族群眾世代居住的家園。長(zhǎng)期以來(lái)，村民的生產(chǎn)生活與雨林保護(hù)存在一定矛盾，一方面，傳統(tǒng)的耕作方式對(duì)雨林生態(tài)造成潛在影響，不利于熱帶雨林的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)；另一方面，偏遠(yuǎn)的地理位置導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民生活條件亟待改善。

保亭縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)搬遷是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系列重要講話和指示批示精神的具體行動(dòng)，是服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、助力海南熱帶雨林國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展的關(guān)鍵抓手，更是實(shí)現(xiàn)雨林保護(hù)與群眾致富雙贏、推動(dòng)共同富裕的重要路徑。生態(tài)搬遷工作必須依托黨組織的核心引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)，以黨建紅串聯(lián)生態(tài)綠、托舉民生富，從而推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與民生改善有機(jī)統(tǒng)一。2021年4月，保亭縣以黨建為“紅色引擎”，全面啟動(dòng)什玲鎮(zhèn)水賢村、什東村生態(tài)搬遷工作。2022年7月，68戶生態(tài)搬遷群眾全部完成簽訂《生態(tài)搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，撥付生態(tài)搬遷補(bǔ)償款和獎(jiǎng)勵(lì)資金共10527.98萬(wàn)元。2022年9月，完成生態(tài)搬遷的任務(wù)目標(biāo)，68戶村民順利搬入新居。2023年9月，完成老村建筑物整體拆除，成為全省首個(gè)完成拆除生態(tài)搬遷原住址構(gòu)筑物的市縣。自生態(tài)搬遷群眾遷居以來(lái)，保亭全力推進(jìn)地塊劃分、生產(chǎn)道路和生產(chǎn)用電配套等收尾工作，為搬遷群眾穩(wěn)定生產(chǎn)、持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，走出了一條黨建引領(lǐng)下“生態(tài)美、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。

落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，錨定方向筑根基。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。成立保亭縣熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)搬遷動(dòng)員、前期摸排、征地補(bǔ)償?shù)?個(gè)專項(xiàng)工作組。聚焦“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，精準(zhǔn)制定《保亭黎族苗族自治縣什玲鎮(zhèn)水賢、什東村小組生態(tài)搬遷實(shí)施方案》《保亭黎族苗族自治縣什玲鎮(zhèn)水賢、什東村生態(tài)搬遷補(bǔ)充細(xì)則》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、搬遷對(duì)象、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)“任務(wù)到人、責(zé)任到崗、措施到位”的工作體系，為搬遷工作高效推進(jìn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。二是加強(qiáng)貫通調(diào)度，聚力閉環(huán)落實(shí)。創(chuàng)新實(shí)行“三長(zhǎng)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制”，由縣委書記、縣人民政府縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任共同牽頭推動(dòng)。2021年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研15次，召開(kāi)專題會(huì)32次，組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)22次，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、定期會(huì)商全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)破解征地補(bǔ)償、安置選址等關(guān)鍵難題，統(tǒng)籌調(diào)配政策、資金、人力等要素資源，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同攻堅(jiān)的工作格局。工作過(guò)程中，組建由黨員骨干牽頭的攻堅(jiān)專班，深入一線掌握實(shí)情，帶頭認(rèn)領(lǐng)青苗補(bǔ)償、劃分安置生產(chǎn)用地等關(guān)鍵難題，對(duì)工作實(shí)行“清單化管理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)”，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—交辦督辦—整改銷號(hào)”閉環(huán)機(jī)制，確保各類問(wèn)題限時(shí)辦結(jié)、動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)生態(tài)搬遷工作提質(zhì)增效。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同一體推進(jìn)。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，形成“一盤棋”推進(jìn)的工作格局。由林業(yè)局牽頭，對(duì)接資規(guī)局劃定安置區(qū)用地范圍，保障建設(shè)需求；住建局把關(guān)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)格設(shè)計(jì)，兼顧功能與民族文化元素；財(cái)政局細(xì)化青苗補(bǔ)償、生產(chǎn)補(bǔ)貼等資金撥付流程，確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位；教育局提前介入搬遷群眾子女就學(xué)保障工作，確保68戶搬遷家庭的適齡兒童順利入學(xué)。各部門通過(guò)定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合督查等方式，有效破解了用地審批、資金調(diào)度、配套建設(shè)等跨領(lǐng)域難題，為搬遷工作的順利推進(jìn)提供了全方位的支撐。

堅(jiān)持民生為本，攻堅(jiān)克難促落實(shí)。一是抓因戶施策，破解個(gè)性難題。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，帶頭深入水賢村、什東村搬遷點(diǎn)，通過(guò)“親加奔——干群對(duì)話解難題”和政策培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，累計(jì)宣傳培訓(xùn)1428人次，把住房分配、補(bǔ)償發(fā)放等惠民政策轉(zhuǎn)化為群眾聽(tīng)得懂的“家常話”。堅(jiān)持“一戶一策一黨員”，統(tǒng)籌52家縣直機(jī)關(guān)單位與68戶搬遷戶結(jié)成幫扶對(duì)子，精準(zhǔn)對(duì)接，針對(duì)搬遷群眾情況各異、訴求多元的特點(diǎn)，認(rèn)真梳理合理訴求38條，堅(jiān)持“一戶一策”精準(zhǔn)破解個(gè)性化難題。通過(guò)“政策講透+疑慮解開(kāi)+困難幫辦”的組合舉措，不僅打通了政策落地的“最后一公里”，更讓群眾從“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷保瑸轫樌七M(jìn)搬遷工作筑牢了思想根基。二是抓設(shè)施配套，豐富生活空間。緊扣搬遷群眾對(duì)美好生活的向往，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜養(yǎng)”目標(biāo)，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓新家園既有“顏值”更富“內(nèi)涵”。搬遷安置區(qū)項(xiàng)目總用地面積66畝，配套建設(shè)3000平方米農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)289平方米公共服務(wù)中心，打造2988平方米商業(yè)街，以及建有籃球場(chǎng)、休閑活動(dòng)場(chǎng)地、景觀小品等文體設(shè)施，同時(shí)配套建設(shè)室外給排水、室外電氣、室外消防、室外安防等設(shè)施，保障居民的正常生活。還設(shè)有新能源充電樁、地上停車位、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，提升居住環(huán)境和生活品質(zhì)。三是抓政策保障，筑牢安穩(wěn)底線。構(gòu)建全方位的保障體系，累計(jì)投入1.05億元用于原址房屋、青苗及地上附著物補(bǔ)償，投入1.48億元建設(shè)三種戶型的兩層樓房，切實(shí)保障搬遷群眾住房和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)，通過(guò)上門辦理的方式，實(shí)現(xiàn)全村357人醫(yī)保100%覆蓋，確保群眾就醫(yī)需求得到全面保障。主動(dòng)靠前開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，2023年12月完成發(fā)放68戶生態(tài)搬遷安置戶宅基地房地一體登記產(chǎn)權(quán)證書，為生態(tài)搬遷群眾穩(wěn)得住提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。教育幫扶實(shí)施分層施策，出臺(tái)專項(xiàng)政策保障義務(wù)教育階段就學(xué)權(quán)益，明確搬遷群眾子女可優(yōu)先入讀縣內(nèi)公辦學(xué)校，目前已有5名搬遷戶子女順利進(jìn)入縣城學(xué)校就讀。面向中專、高中階段學(xué)生，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)方案，發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，解決搬遷群眾子女教育后顧之憂。

堅(jiān)持發(fā)展為要，長(zhǎng)效保障謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬致富路徑。首創(chuàng)“人均林地+村集體土地”權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排2057.44畝林地作為生態(tài)搬遷安置生產(chǎn)用地，按每人5畝的標(biāo)準(zhǔn)分配生產(chǎn)用地，并給予每年每畝500元、持續(xù)5年的生產(chǎn)補(bǔ)貼，預(yù)留200畝林地作為搬遷村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。創(chuàng)新推出“零租金”扶持政策，為每戶搬遷家庭配套一間商業(yè)鋪面，鼓勵(lì)群眾自主經(jīng)營(yíng)、靈活就業(yè)，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為群眾增收的“源頭活水”。聚焦壯大集體經(jīng)濟(jì)，順利完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷工作，新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)197個(gè)攤位權(quán)益全部歸屬搬遷村村民集體，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、集體富、群眾樂(lè)”的良性循環(huán)。二是立足技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為提升搬遷群眾就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建起“實(shí)用技術(shù)+職業(yè)技能”雙軌培訓(xùn)體系。聚焦群眾生產(chǎn)用地種植需求，加強(qiáng)檳榔等熱帶水果特色種植產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為每個(gè)搬遷家庭培養(yǎng)1名—2名實(shí)用技術(shù)明白人，2022年以來(lái)組織村民參加16期農(nóng)業(yè)和實(shí)用技能培訓(xùn)班，真正做到讓群眾懂技術(shù)、會(huì)管理、能增收。三是立足就業(yè)幫扶，暢通擇業(yè)渠道。推行精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，通過(guò)“公益性崗位托底+企業(yè)用工吸納”多途徑拓寬擇業(yè)渠道。針對(duì)就業(yè)困難群體，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)管員、社區(qū)保潔員等公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的搬遷對(duì)象，目前已帶動(dòng)26人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。結(jié)合熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)需要，推薦7名熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的搬遷戶擔(dān)任護(hù)林員，既守護(hù)了生態(tài)安全，又增加了家庭收入。積極牽線搭橋，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)在安置區(qū)周邊布局幫扶車間，為搬遷群眾提供家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納72名搬遷群眾就地就近就業(yè)。通過(guò)多元就業(yè)幫扶，全村實(shí)現(xiàn)每戶搬遷戶均有1人以上就業(yè)務(wù)工，就業(yè)增收的渠道持續(xù)暢通。

堅(jiān)持生態(tài)為基，守護(hù)雨林煥生機(jī)。一是堅(jiān)持“全域宣傳”，凝聚保護(hù)共識(shí)。充分利用各類宣傳載體，將生態(tài)搬遷的重要意義、取得的成效等內(nèi)容融入全域宣傳中。發(fā)布雨林生態(tài)系統(tǒng)知識(shí)、生態(tài)修復(fù)相關(guān)內(nèi)容，普及保護(hù)理念，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。引導(dǎo)群眾了解自身在保護(hù)雨林中的責(zé)任與義務(wù)，促使群眾從思想上認(rèn)同、行動(dòng)上支持生態(tài)保護(hù)工作，讓“守護(hù)雨林就是守護(hù)家園”的理念深入群眾心中，形成人人關(guān)心生態(tài)、主動(dòng)參與保護(hù)的良好氛圍，為雨林生態(tài)煥發(fā)生機(jī)奠定思想基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格遵循生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律，以“自然恢復(fù)+人為修復(fù)”的雙重作用推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，依托海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展什玲鎮(zhèn)水賢村、什東村原址生態(tài)修復(fù)，消除生產(chǎn)生活跡地生態(tài)破碎及對(duì)野生動(dòng)植物的不利影響，逐步恢復(fù)熱帶雨林國(guó)家公園的原真性和完整性。三是堅(jiān)持“多維管護(hù)”，鞏固修復(fù)成果。構(gòu)建涵蓋監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、群眾參與的多維管護(hù)體系，為修復(fù)成果筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并預(yù)警。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度，形成“不敢破壞、不能破壞”的高壓態(tài)勢(shì)。充分調(diào)動(dòng)群眾參與管護(hù)的積極性，建立健全群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。全方位、無(wú)死角地守護(hù)修復(fù)成果，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓修復(fù)成效得以長(zhǎng)久保持。

三種經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)是生態(tài)搬遷的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)搬遷工作沿著正確方向推進(jìn)的根本前提和核心動(dòng)力。保亭堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)搬遷全過(guò)程，創(chuàng)新實(shí)行“三長(zhǎng)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制”和“縣委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”聯(lián)動(dòng)組織體系，通過(guò)建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部帶頭啃硬骨頭，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為破解搬遷難題的實(shí)踐效能。各級(jí)黨員干部沖鋒在前，既當(dāng)政策宣傳員又做群眾服務(wù)員，在選址規(guī)劃、資金籌措、矛盾調(diào)解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮“主心骨”作用，為生態(tài)保護(hù)與民生改善筑牢堅(jiān)實(shí)的組織保障。

群眾路線是生態(tài)搬遷的制勝法寶。只有真心實(shí)意為群眾謀福利，才能贏得群眾的信任和支持。保亭始終把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把國(guó)家公園建設(shè)的“大道理”轉(zhuǎn)化為群眾能聽(tīng)懂的“家常話”。黨員干部主動(dòng)親近群眾、加班加點(diǎn)服務(wù)群眾、奔走一線了解群眾，精準(zhǔn)掌握群眾需求，進(jìn)而因戶施策、解決難題、完善設(shè)施。邀請(qǐng)搬遷群眾參與國(guó)家公園周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)管護(hù)等決策，首創(chuàng)推出“人均林地+村集體土地”權(quán)益保障機(jī)制、“零租金”扶持政策等，讓群眾切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷，從而主動(dòng)支持配合搬遷工作，保障生態(tài)搬遷順利推進(jìn)。

“兩山”理念是生態(tài)搬遷的根本遵循。綠水青山就是金山銀山，只有始終堅(jiān)持“兩山”理念，才能真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。保亭堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等長(zhǎng)效舉措，較好地實(shí)現(xiàn)了短期安置與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有機(jī)銜接，讓熱帶雨林國(guó)家公園的生態(tài)價(jià)值與民生價(jià)值相互促進(jìn)，綠水青山真正變成了支撐群眾安居樂(lè)業(yè)的“金山銀山”，彰顯了黨建引領(lǐng)下生態(tài)惠民、生態(tài)利民的實(shí)踐成效。

（中共保亭縣委常委、組織部部長(zhǎng)、黨校校長(zhǎng) 胡春）