當?shù)貢r間9月13日，美國南卡羅來納州聯(lián)邦參議員林賽·格雷厄姆與賓夕法尼亞州聯(lián)邦眾議員菲茨帕特里克發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。

聲明不長，全文只有七段，不過信息量很多。

兩人共同提出了一項法案，名為《2025年制裁俄羅斯法案（Sanctioning Russia Act of 2025）》，法案剛經(jīng)提出，還未投票，就已經(jīng)在參議院獲得了85人支持，在眾議院已經(jīng)獲得了100人支持。

看來，參議院確實是較為理性的一方，參議院的性質就決定了它也是更有可能達成妥協(xié)與合作的機構。

川普近段時間來，一直在敦促歐洲、尤其是北約盟友，與美國一道，放棄購買俄羅斯能源產(chǎn)品。

格雷厄姆與菲茨帕特里克也適時地提出了這個新法案。

為了讓這個新法案獲得順利通過，兩人還想了一個法子，即把新法案加入到接下來的繼續(xù)撥款法案中，使其成為繼續(xù)撥款法案的一部分。

這其實是一個一石二鳥的做法。

一來，一些支持烏克蘭的民主黨人，可能會因為繼續(xù)撥款法案中存在有制裁俄羅斯的內(nèi)容，因而愛屋及烏，于是對撥款法案投出贊成票，畢竟共和黨在眾議院內(nèi)是微弱的多數(shù)派，所以能夠爭取一些民主黨的票，也是有必要的。

二來，繼續(xù)撥款法案的議程非常緊，所以將法案添加到繼續(xù)撥款法案中，將有助于推動立法進程，使得法案盡快生效。

什么叫繼續(xù)撥款法案呢？為什么格雷厄姆等人將新法案加入到繼續(xù)撥款法案會是一個好點子呢？

我們仔細講講。

9月30日就是2025財年的結束日期了。在那之后，美國國會需要通過新的撥款法案，向各聯(lián)邦機構注入資金，否則，一些非核心部分就只能關門。

但是，國會往往很難在9月30日之前就通過正式的撥款法案，因為兩黨有不一樣的政策目標、不一樣的議程。

但是，聯(lián)邦政府不可能一直關門吧。

于是，美國國會常常就會在9月30日之前通過一種名為“continuing resolution”的決議，簡稱CR，我將其翻譯為“繼續(xù)撥款法案”。

resolution固然不是法案的意思，而是決議的意思，但是，由于通過決議方式而通過的CR，其在通過程序上與正式的撥款法案并無二致，所以我也將其稱為“法案”，以便大家理解。

為什么繼續(xù)撥款法案通常能夠獲得國會的批準呢？因為繼續(xù)撥款法案的重點就在于“繼續(xù)”二字，它繼續(xù)的是上一個財年的撥款力度，是按照上一個財年的撥款幅度進行撥款，而不會對新項目注入資金。

作為一種臨時措施，繼續(xù)撥款法案的有效期通常很短，幾周、或是幾個月而已。當?shù)搅朔ò钢兴鞫ǖ慕刂谷掌冢蚴钦降膿芸罘ò斧@得通過后，繼續(xù)撥款法案就失效了。

為什么？因為正式撥款法律會重新規(guī)定對2026財年的撥款，那么正式撥款法案中的相關內(nèi)容，就會與先前通過的繼續(xù)撥款法案中的條款相抵觸。

但是，我要說但是，雖然法案失效了，但是失效的只是與撥款有關的部分。而其他與撥款無關的部分，仍然是有效的。

也就是說，格雷厄姆與菲茨帕特里克所提出的與制裁有關的那一部分，將仍然有效。

不過，也并不是格雷厄姆與菲茨杰拉德提出了這一動議后，制裁法案的內(nèi)容就會自動加入到繼續(xù)撥款法案的文本中。

他們還需要獲得其他議員同事的支持，才能完成兩個法案的捆綁，才能將它們合二為一。

他們能做到嗎？問題不大。畢竟參議院中已經(jīng)有85人支持這一動議了，而且據(jù)說多數(shù)黨領袖圖恩也很青睞這個想法。將制裁法案添加到繼續(xù)撥款法案中，算是放大招了。

現(xiàn)在離9月30日不遠，新法案主要是提出二級制裁，恐怕也只有將其放進繼續(xù)撥款法案中，才能在如此短的時間內(nèi)完成立法程序。