據(jù)央視報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月17日，美國(guó)參議院通過(guò)金額達(dá)9010億美元的國(guó)防授權(quán)法案。該法案此前已在眾議院順利通過(guò)，下一步將送交總統(tǒng)簽署。

9010億美元的額度，再次刷新美國(guó)年度防務(wù)授權(quán)規(guī)模紀(jì)錄，反映出內(nèi)外壓力下美國(guó)對(duì)未來(lái)安全形勢(shì)的焦慮。

引人注意的是，法案涉及烏克蘭、委內(nèi)瑞拉等相關(guān)條款與特朗普的長(zhǎng)期政策立場(chǎng)明顯相悖。

錢(qián)花在哪

美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案是國(guó)會(huì)每年通過(guò)的“國(guó)防總框架”，既規(guī)定錢(qián)最多能花多少，也明確美軍能做什么、怎么做。

與此前糾纏數(shù)月的臨時(shí)撥款法案相比，此項(xiàng)刷新紀(jì)錄的國(guó)防授權(quán)法案在國(guó)會(huì)的推進(jìn)并不坎坷——兩黨展現(xiàn)出較高程度的共識(shí)，最終通過(guò)的金額甚至比特朗普提出的預(yù)算要求高出約80億美元。

在美國(guó)財(cái)政赤字高企、國(guó)內(nèi)社會(huì)議題分歧加劇的背景下，國(guó)會(huì)仍持續(xù)推高國(guó)防授權(quán)額度，足以表明安全議題在美國(guó)政策優(yōu)先序列中的位置。

從具體投向看，對(duì)內(nèi)，法案涵蓋提高現(xiàn)役軍人薪酬、推進(jìn)武器系統(tǒng)現(xiàn)代化、加強(qiáng)導(dǎo)彈防御和反無(wú)人機(jī)能力，包括開(kāi)發(fā)“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等，并支持在西南邊境部署軍警以攔截非法移民和毒品。

對(duì)外，法案要求在未來(lái)兩年每年向?yàn)蹩颂m提供4億美元軍事援助，限制五角大樓從歐洲和韓國(guó)削減美軍規(guī)模的能力，廢除對(duì)伊拉克動(dòng)武授權(quán)和對(duì)敘利亞的《凱撒法案》制裁等。

此外，法案還涉及與五角大樓差旅預(yù)算相關(guān)的要求，被視為迫使防長(zhǎng)交出所有未經(jīng)編輯的特朗普政府在加勒比海打擊“毒品船”的錄像。

形成對(duì)比

從對(duì)外戰(zhàn)略層面看，美國(guó)觀察人士認(rèn)為，今年的國(guó)防授權(quán)法案呈現(xiàn)出“三線(xiàn)并行”的安全布局。

一是對(duì)俄羅斯方向，維持高壓威懾并制度化對(duì)烏支持。

法案不僅延續(xù)對(duì)烏克蘭的軍事援助安排，還通過(guò)限制美軍從歐洲撤軍的條款，“鎖定”其對(duì)北約盟友的安全保證，被解讀為對(duì)當(dāng)前歐洲安全環(huán)境的直接回應(yīng)。

不過(guò)，這些條款明顯偏離了特朗普一貫持有的政策立場(chǎng)。

二是亞太方向，加強(qiáng)長(zhǎng)期能力建設(shè)。

盡管法案文本中對(duì)中國(guó)的直接點(diǎn)名相對(duì)有限，但在關(guān)鍵技術(shù)、“印太”軍事部署和供應(yīng)鏈安全等方面的安排，明顯服務(wù)于“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的目標(biāo)以及“結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)”的邏輯。

三是盟友方向，進(jìn)一步鞏固安全承諾。

法案通過(guò)限制歐洲、韓國(guó)等海外駐軍大幅削減、強(qiáng)化合作機(jī)制等方式，提高了美國(guó)安全承諾的可預(yù)期性，意在穩(wěn)定盟友信心。

此外，相比上述三條主線(xiàn)，法案并沒(méi)有把拉美和加勒比等美國(guó)“后院”上升為并列的戰(zhàn)略重點(diǎn)。相關(guān)內(nèi)容更多以邊境安全、跨國(guó)犯罪和有限安全合作等技術(shù)性條款出現(xiàn)。

這似乎表明，美國(guó)當(dāng)前的安全焦點(diǎn)仍集中于“外部高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)”，而不是“后院秩序重塑”。

這一側(cè)重點(diǎn)與近期特朗普政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》所強(qiáng)調(diào)的“西半球優(yōu)先”形成某種對(duì)比。

國(guó)會(huì)擴(kuò)權(quán)？

傳統(tǒng)上，美國(guó)國(guó)家安全和軍事決策主要由總統(tǒng)及行政部門(mén)主導(dǎo)，國(guó)會(huì)更多發(fā)揮制衡作用。

與以往相比，今年的法案呈現(xiàn)出一個(gè)明顯變化：國(guó)會(huì)對(duì)行政部門(mén)軍事權(quán)力的制度性介入正在加深。

法案在戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)、海外部署調(diào)整和軍事行動(dòng)透明度等方面，增加了國(guó)會(huì)的監(jiān)督與約束機(jī)制。例如，要求國(guó)防部長(zhǎng)公開(kāi)特定行動(dòng)視頻和細(xì)節(jié)，并將其與部分預(yù)算安排掛鉤。

這一變化，既源于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力擴(kuò)張的反思，也反映出美國(guó)制度內(nèi)部對(duì)“誰(shuí)來(lái)決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的持續(xù)拉鋸。

一些美國(guó)政策評(píng)論認(rèn)為，國(guó)會(huì)正試圖借助國(guó)防授權(quán)法案這一關(guān)鍵立法工具，在國(guó)家安全決策中收回部分主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)然，這份法案并非沒(méi)有爭(zhēng)議。

部分社會(huì)和文化議題被納入國(guó)防框架，被批評(píng)為將國(guó)內(nèi)“文化戰(zhàn)”工具化嵌入安全立法，可能削弱法案本應(yīng)具備的安全共識(shí)基礎(chǔ)。

不過(guò)，法案并未包括將“國(guó)防部”正式更名為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”的條款。

防務(wù)授權(quán)規(guī)模持續(xù)攀升，也引發(fā)對(duì)效率的質(zhì)疑。高額預(yù)算是否能真正轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)的防務(wù)能力，仍取決于軍工采購(gòu)、項(xiàng)目管理和資源配置的實(shí)際效果。

更值得警惕的是安全概念的不斷泛化。從邊境、毒品到部分社會(huì)議題，越來(lái)越多非軍事問(wèn)題被納入國(guó)防議程，軍事手段似乎存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

縱觀這份長(zhǎng)達(dá)3000頁(yè)的文件，有評(píng)論稱(chēng)，它展現(xiàn)出一個(gè)正在為長(zhǎng)期不確定性做制度準(zhǔn)備的美國(guó)——既對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化保持高度警惕，又被國(guó)內(nèi)政治博弈、權(quán)力架構(gòu)與安全敘事的固有邏輯所牽絆。

對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，美國(guó)這種以增加防務(wù)投入為核心的安全策略，可能進(jìn)一步推動(dòng)全球安全環(huán)境的緊張化與陣營(yíng)化，給世界和平與穩(wěn)定帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《援烏不停、撤軍不行、視頻要公開(kāi)：美國(guó)國(guó)會(huì)推出國(guó)防總框架，與特朗普唱反調(diào)？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢