文 | 付一夫

9月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，同意自即日起兩年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關(guān)實施方案。

根據(jù)批復(fù)，方案實施要“以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙……為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐”。

此舉對我國經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的意義，并將從多個維度深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。

首先要明確的是，此次選取的10個試點地區(qū)并非隨意為之，而是有著深遠的戰(zhàn)略布局考量。不難發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)總體上都具有較為扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，2024年經(jīng)濟總量合計超過全國的四分之一，并且有6個屬于城市群或都市圈，如合肥都市圈、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等。

而在城市群或都市圈開展試點，本身就具有獨特的優(yōu)勢——畢竟，城市群或都市圈歷來是經(jīng)濟活動高度集聚的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)門類豐富，要素流動頻繁。通過開展要素市場化配置綜合改革試點，有助于探索推動要素跨區(qū)域自由流動、安全高效共享的寶貴經(jīng)驗，進而輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的完善，也為支持經(jīng)濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

例如，蘇南重點城市包括江蘇省南京、無錫、常州、蘇州等地，這些城市產(chǎn)業(yè)互補性強，在要素市場化配置改革推動下，能進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的高效配置。

不僅如此，像北京城市副中心、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等，在全國經(jīng)濟版圖當中都具有重要戰(zhàn)略地位，在這些地區(qū)開展試點自然非比尋常。例如，北京城市副中心作為非首都功能疏解重要承接地，通過要素市場化改革，能更好地吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市則是我國對外開放的前沿陣地，改革勢必將助力其在全球范圍內(nèi)配置資源，從而提升國際競爭力。

進一步分析，10個要素市場化配置綜合改革試點的開展，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展而言具有多個維度的積極意義。

一則，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。

要素市場化配置改革的核心目標之一，就是破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

長期以來，國內(nèi)部分地區(qū)在一些領(lǐng)域存在著要素分配不均、壟斷等問題，導(dǎo)致部分市場主體（尤其是中小企業(yè)）獲取要素資源困難，發(fā)展受到限制。以資本要素為例，中小企業(yè)融資難、融資貴問題一直存在，銀行等主流金融機構(gòu)的貸款往往傾向于大型國有企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶。

通過改革試點，有助于完善資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力，如探索發(fā)展針對中小企業(yè)的特色金融產(chǎn)品、加強信用體系建設(shè)以降低信息不對稱等，可以使中小企業(yè)獲得更多資金支持，激發(fā)其創(chuàng)新和發(fā)展活力。而各類市場主體活力的迸發(fā)，將為經(jīng)濟增長注入源源不斷的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二則，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，新質(zhì)生產(chǎn)力已然成為了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，通過開展試點地區(qū)改革，將有助于推進技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、加強知識產(chǎn)權(quán)保護運營，重點解決科技成果轉(zhuǎn)化等問題。

以杭甬溫地區(qū)為例，杭州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、寧波的制造業(yè)、溫州的民營經(jīng)濟都各具特色。通過要素市場化改革，可以促進三地在技術(shù)要素上的協(xié)同創(chuàng)新，比如建立跨區(qū)域的技術(shù)研發(fā)合作平臺，加速科技成果在產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等，從而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實支撐。

三則，提升資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

例如，在土地要素方面，綜合改革試點的開展將促進深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、盤活存量土地和低效建設(shè)用地，推動土地要素集約高效配置。從實際情況來看，不同地區(qū)面臨著不同的土地利用問題，一些城市存在土地閑置、低效利用的情況，而另一些地區(qū)則面臨著發(fā)展空間不足的困境。通過開展土地資源的優(yōu)化配置試點，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理分配土地指標，對閑置土地進行清理和再利用，提高土地利用效率，能夠引導(dǎo)資源向更具發(fā)展?jié)摿托实漠a(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

再如勞動力要素方面，通過引導(dǎo)人力資源要素合理流動，能夠使勞動力與產(chǎn)業(yè)需求更好地匹配，提高勞動生產(chǎn)率，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四則，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

如前文所述，10個試點地區(qū)錯落有致地分布在我國不同區(qū)域，通過開展要素市場化配置綜合改革試點，能夠打破區(qū)域間的要素流動壁壘，促進區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，并形成“由點及面”的輻射效應(yīng)。例如，合肥都市圈通過加強與周邊城市在要素市場上的對接，能夠帶動周邊城市共同發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

與此同時，開展要素市場化配置綜合改革試點工作也是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措。要素在全國范圍內(nèi)的自由流動和高效配置，是全國統(tǒng)一大市場的核心特征。試點地區(qū)先行先試，探索建立統(tǒng)一的要素市場規(guī)則、交易平臺等，將為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)積累經(jīng)驗，推動我國市場體系更加完善，促進資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

需要注意的是，要素改革涉及領(lǐng)域廣，不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾和問題也各不相同。

例如，土地要素涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配問題，改革推進難度較大；技術(shù)要素在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化機制等方面還存在諸多不完善之處等。另外，各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同，如何在統(tǒng)一的改革框架下，因地制宜開展差別化改革探索而避免“一刀切”，也是改革面臨的挑戰(zhàn)之一。而在推進改革過程中，還需要平衡好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險等等。

總而言之，國務(wù)院批復(fù)的10個地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點，是我國在經(jīng)濟發(fā)展新階段的重大戰(zhàn)略部署，對激發(fā)市場活力、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等方面具有不可估量的意義。

盡管改革實施過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要各試點地區(qū)堅持問題導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，在國家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下穩(wěn)步推進，必將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟新的道路，推動我國經(jīng)濟在全球競爭中贏得更大優(yōu)勢。