最近，英國(guó)倫敦的時(shí)尚博主艾米麗有點(diǎn)煩。她不明白，自己在社交平臺(tái)曬出的豪華度假照片，為何會(huì)被英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署新啟用的人工智能系統(tǒng)識(shí)別為“可疑信號(hào)”，并提示其生活方式與申報(bào)收入不符，這讓她感到困惑與不安。

今年夏季，英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署正式啟用了一套人工智能監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)能通過分析納稅人在社交媒體上曬出的豪華酒店、豪車等內(nèi)容，與其申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)“生活方式明顯超出收入水平”的情況，就會(huì)自動(dòng)標(biāo)記為可疑對(duì)象，并將線索移交人工核查。不過，英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，該系統(tǒng)用于篩查“可疑信號(hào)”，經(jīng)人工審核后，才可能開展刑事調(diào)查，且配備了嚴(yán)格的隱私保護(hù)措施。

社交平臺(tái)被監(jiān)控引發(fā)爭(zhēng)議

在倫敦金融城工作的基金經(jīng)理大衛(wèi)，最近刪除了自己在社交媒體發(fā)布的所有展示收藏腕表的帖子�！暗弥悇�(wù)部門可能會(huì)利用人工智能技術(shù)掃描我的社交賬號(hào)后，我感覺仿佛被安裝了一個(gè)無形的數(shù)字監(jiān)視器。”他的擔(dān)憂代表了許多英國(guó)高收入人群的心聲。

目前，英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署的人工智能監(jiān)控系統(tǒng)正在全天候不間斷地掃描臉書等社交媒體平臺(tái)上的數(shù)千萬條公開內(nèi)容，重點(diǎn)識(shí)別兩類信息，即地理標(biāo)記顯示的海外豪華度假信息和圖像識(shí)別出的奢侈品消費(fèi)信息。例如，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某納稅人頻繁展示阿斯頓馬丁跑車卻只申報(bào)了3萬英鎊（1英鎊約合9.64元人民幣）年收入時(shí)，就會(huì)被識(shí)別為可疑對(duì)象。

據(jù)了解，這套系統(tǒng)在正式啟用之前，人工智能技術(shù)已經(jīng)與英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署原有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)協(xié)同工作，在刑事稅務(wù)調(diào)查中發(fā)揮作用。在2024年的一樁案件中，英國(guó)一名申報(bào)低收入?yún)s在社交平臺(tái)炫耀賽馬、私人飛機(jī)旅行的納稅人，被人工智能標(biāo)記后，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)逃稅230萬英鎊，最終獲刑2年。

“人工智能可以幫助整合信息，但算法有可能出錯(cuò)。”英國(guó)一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人克里斯·埃瑟靈頓說起了他最近經(jīng)歷的一起“烏龍案”：一位客戶的社交賬號(hào)被盜用者發(fā)布了虛假奢侈品照片，遭人工智能監(jiān)控系統(tǒng)誤識(shí)別為可疑對(duì)象，盡管最終經(jīng)人工審核調(diào)查撤銷，但當(dāng)事人耗費(fèi)了數(shù)月準(zhǔn)備舉證材料。

要求公開使用細(xì)節(jié)遭拒絕

當(dāng)人工智能監(jiān)控社交媒體引發(fā)公眾不安時(shí)，另一場(chǎng)關(guān)于人工智能使用透明度的官司也在英國(guó)稅務(wù)法庭打響。

今年8月，英國(guó)初級(jí)稅務(wù)法庭法官亞歷山德拉·馬克斯作出判決，要求英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署在9月18日前，披露其在企業(yè)所得稅研發(fā)稅收抵免審批中是否使用人工智能。

該案起源于稅務(wù)顧問湯姆·埃爾斯伯里2023年的一個(gè)發(fā)現(xiàn)。他在處理多家企業(yè)研發(fā)抵免申請(qǐng)時(shí)，注意到英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署的拒絕文書措辭極其相似，懷疑是使用人工智能批量生成的，隨即依據(jù)《信息自由法》要求英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署公開人工智能使用細(xì)節(jié)，卻遭到拒絕。

英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署一開始辯稱，披露信息會(huì)“幫助欺詐分子規(guī)避審查”，但在埃爾斯伯里堅(jiān)持上訴后，稅務(wù)法庭最終裁定：公眾對(duì)人工智能參與稅務(wù)工作的知情權(quán)高于潛在風(fēng)險(xiǎn)。

馬克斯法官認(rèn)為埃爾斯伯里的論點(diǎn)“極具說服力”，并指出關(guān)鍵矛盾：稅務(wù)部門要求企業(yè)提交詳盡的研發(fā)資料，卻對(duì)自己的審批技術(shù)諱莫如深。

埃爾斯伯里還指出，倘若稅務(wù)工作人員采用類似ChatGPT的公共人工智能工具來處理稅收業(yè)務(wù)，一些企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)密有可能會(huì)不慎經(jīng)由算法途徑外泄。

政務(wù)人工智能需考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)

今年5月，英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署更新了一份隱私聲明，新增了“人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)”專章，并明確：“在人工智能的使用可能影響結(jié)果時(shí)，確保結(jié)果可解釋，并且有人工參與�！倍饲暗陌姹疽�(guī)定的則是，“結(jié)果不能以人工智能替代人工判斷”。稅務(wù)律師吉爾斯·薩爾蒙對(duì)此表示：“這一調(diào)整看似微小，實(shí)則給人工智能作稅務(wù)決策留出了空間�！�

在英國(guó)議會(huì)財(cái)政委員會(huì)最近的一次聽證會(huì)上，工黨議員梅格·希利爾引用了一個(gè)令人深思的數(shù)據(jù)：在人工智能監(jiān)控系統(tǒng)試運(yùn)行的3個(gè)月內(nèi)，倫敦地區(qū)中產(chǎn)階級(jí)納稅人被調(diào)查比例顯著上升37％，說明人工智能監(jiān)控系統(tǒng)的調(diào)查重點(diǎn)向中產(chǎn)階級(jí)方向傾斜。

面對(duì)英國(guó)公眾對(duì)人工智能的擔(dān)憂，英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署數(shù)字化改革負(fù)責(zé)人薩拉·惠特克在聽證會(huì)上辯稱：“2023—2024財(cái)年，英國(guó)有468億英鎊的稅款應(yīng)征而未能征到，是人工智能幫我們追回了70億英鎊稅款。”她展示的內(nèi)部評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，用人工智能工具識(shí)別可疑案件的效率比人工要高20％—30％。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告，全球44個(gè)主要稅收管轄區(qū)中，已有70％的管轄區(qū)稅務(wù)部門部署了人工智能系統(tǒng)。此外，2024年5月3日，經(jīng)合組織第十五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議正式通過修訂后的《人工智能原則》，強(qiáng)調(diào)了人工智能在治理和政策制定方面的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)這場(chǎng)關(guān)于算法在稅務(wù)領(lǐng)域的使用邊界的爭(zhēng)論，反映出該國(guó)公眾對(duì)人工智能潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

英國(guó)技術(shù)倫理專家大衛(wèi)·萊特評(píng)論道：“英國(guó)需要‘算法審計(jì)’制度。就像上市公司財(cái)務(wù)要經(jīng)會(huì)計(jì)師審計(jì)，政府的人工智能系統(tǒng)應(yīng)有獨(dú)立技術(shù)委員會(huì)驗(yàn)證其公平性�！彼奶嶙h獲得英國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)與信息權(quán)利監(jiān)管機(jī)構(gòu)——信息專員辦公室的支持，該機(jī)構(gòu)已著手制定公共部門人工智能使用章程。今年9月，英國(guó)議會(huì)將審議《人工智能監(jiān)管法案》，該法案如順利出臺(tái)，或能為英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署使用人工智能監(jiān)控系統(tǒng)查稅指明合法路徑。

版權(quán)說明

本文來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)，作者：錢博涵 何振華 楊湘平，關(guān)注【明稅】訂閱更多內(nèi)容。