民智編譯

導(dǎo)語：

在經(jīng)歷數(shù)月的貿(mào)易摩擦與緊張對(duì)峙后，未來可能舉行的中美首腦峰會(huì)正進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。盡管會(huì)議的時(shí)間與議程尚未最終敲定，但雙方在政治層面釋放出的信號(hào)表明，高層互動(dòng)的氛圍正在逐步醞釀。貿(mào)易關(guān)稅的階段性休戰(zhàn)、倫敦和斯德哥爾摩的高層磋商，以及美中外長的首次會(huì)面，都顯示出雙方在為可能的首腦對(duì)話鋪路。此次峰會(huì)可能成為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)定邊界的重要契機(jī)：在經(jīng)貿(mào)上避免“經(jīng)濟(jì)武器化”，在朝鮮半島和烏克蘭等議題上保持溝通，并建立有效的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。真正的考驗(yàn)在于峰會(huì)之后——能否把暫時(shí)的緩和轉(zhuǎn)化為持續(xù)的對(duì)話與穩(wěn)定。

本文編譯自美國布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）的相關(guān)評(píng)論，原標(biāo)題為《中美峰會(huì)倒計(jì)時(shí)》，作者是布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目、亞洲政策研究中心研究員帕特里夏·M·金（Patricia M. Kim）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

（正文約2400字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間7分鐘）

經(jīng)過數(shù)月的貿(mào)易摩擦，備受期待的中美高層峰會(huì)正逐漸成形。盡管具體時(shí)間、地點(diǎn)和議程尚未確定，但政治層面的推動(dòng)力已相當(dāng)明顯。

8月初，特朗普政府宣布中美雙方已同意將關(guān)稅休戰(zhàn)再延長90天，理由是中方已采取“重要舉措”回應(yīng)美方關(guān)切，并承諾將繼續(xù)保持對(duì)話。此前，雙方已在倫敦和斯德哥爾摩舉行高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商，中國外交部長王毅也與美國國務(wù)卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）舉行了首次會(huì)晤。美國國務(wù)院會(huì)后出人意料地發(fā)布了正向通報(bào)，稱雙方正在積極探討“潛在合作領(lǐng)域”。

▲ 中共中央政治局委員、外交部長王毅與美國國務(wù)卿魯比奧

在可能達(dá)成的中美貿(mào)易協(xié)議中，產(chǎn)能、投資承諾、采購美國產(chǎn)品以及芬太尼問題必將成為焦點(diǎn)。但美方的目標(biāo)也許不止于此——他們想要尋求更大的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。

目前，兩國政府似乎都希望在可能的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前營造穩(wěn)定氛圍。作者預(yù)測(cè)，此次可能出現(xiàn)的峰會(huì)不會(huì)重啟中美關(guān)系，也不會(huì)達(dá)成全面妥協(xié)。但美方或許會(huì)借助此次機(jī)會(huì)，將對(duì)話推向更戰(zhàn)略的層面：設(shè)定經(jīng)濟(jì)邊界、確?！懊绹鴥?yōu)先”利益，同時(shí)在可合作領(lǐng)域繼續(xù)向中國施壓。

必答題一：“經(jīng)濟(jì)停火”

過去幾個(gè)月，中美兩國都證明了自己在全球經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位。關(guān)稅、出口限制和報(bào)復(fù)行動(dòng)的快速升級(jí)，使競(jìng)爭(zhēng)迅速蔓延，幾乎引發(fā)更廣泛的全球金融動(dòng)蕩。

美國仍然高度依賴中國的稀土和磁鐵出口——這些材料是制造半導(dǎo)體、汽車和噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵。在此前的貿(mào)易戰(zhàn)中，中國通過非關(guān)稅手段成功打擊了美國的痛點(diǎn)。為回應(yīng)美國對(duì)先進(jìn)芯片的關(guān)稅和出口管制，中國收緊稀土等相關(guān)物資出口，美國汽車和科技企業(yè)隨即感受到壓力。另一方面，盡管中國正在加快技術(shù)自主的步伐，中國企業(yè)仍需努力尋找進(jìn)入半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的途徑——而這個(gè)行業(yè)，美國無疑占據(jù)主導(dǎo)。

雙方都在設(shè)法彌補(bǔ)自身短板。中國加速研發(fā)和制造芯片，美國則加大對(duì)本土稀土開采和磁鐵生產(chǎn)的投資。但要實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域完全自給自足，還需要數(shù)年時(shí)間，而非幾個(gè)月就能達(dá)成。在可預(yù)見的未來，全球供應(yīng)鏈依然深度交織?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜交織，實(shí)現(xiàn)完全自給不僅難度極高，成本也非常昂貴。

一個(gè)關(guān)鍵資源隨時(shí)可能被武器化的世界，并不符合中美任何一方的利益。

在未來可能舉行的峰會(huì)上，雙方需要明確承諾以確保全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定——非敏感商品的貿(mào)易必須脫離戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并應(yīng)就以下幾點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：

1. 避免輕易將經(jīng)濟(jì)相互依賴武器化，僅在真正涉及國家安全的極少數(shù)情況下例外；

2. 實(shí)施新限制時(shí)保持透明和可預(yù)期，事先進(jìn)行溝通，并明確說明意圖與預(yù)期效果；

3. 不針對(duì)非軍事用途領(lǐng)域，保障全球貿(mào)易基本暢通，減少不必要沖擊；

4. 建立實(shí)務(wù)層面的溝通渠道，及時(shí)疏通影響合法商業(yè)活動(dòng)的行政障礙。

這些承諾不會(huì)消除戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)妨礙在必須維護(hù)國家安全時(shí)實(shí)施限制。但它們有助于穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系，降低相關(guān)企業(yè)所面臨的不確定性，避免反復(fù)受到政策突變的沖擊，同時(shí)也向全球市場(chǎng)傳遞一個(gè)信號(hào)：和合共贏的邏輯仍然重要，地緣政治不應(yīng)壓倒一切。

必答題二：拿出實(shí)招

未來可能的中美元首峰會(huì)，也成為一個(gè)推動(dòng)中國在地區(qū)安全議題上發(fā)揮更大作用的契機(jī)。

在俄羅斯問題上，特朗普政府曾提出針對(duì)中國購買俄羅斯石油的二級(jí)制裁，但尚未落實(shí)。目前俄烏問題仍難以在短期內(nèi)解決。美國打算借峰會(huì)前的窗口期，明確其制裁立場(chǎng)，并可能在中國對(duì)俄貿(mào)易（無人機(jī)零部件、機(jī)床及軍民兩用電子產(chǎn)品等）領(lǐng)域施加經(jīng)濟(jì)影響。

顯然，為應(yīng)對(duì)與美國長期競(jìng)爭(zhēng)的重要平衡，中國不會(huì)公開弱化與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但美方仍可能要求中方對(duì)外表明不愿俄烏局勢(shì)升級(jí)的信號(hào)。

在朝鮮問題上，作者指出，中美雙方仍存在共同利益：都希望維護(hù)半島地區(qū)長期穩(wěn)定，對(duì)朝鮮與俄羅斯在安全防務(wù)上的接近感到擔(dān)憂。

▲ 朝俄近期簽署防務(wù)協(xié)議

特朗普已表態(tài)愿意與金正恩重新接觸，但談判環(huán)境比之前更加困難。自2019年河內(nèi)會(huì)談無果而終后，朝鮮立場(chǎng)明顯愈趨強(qiáng)硬，不僅將擁核地位寫入憲法，還明確表示核武庫不可談判。近期與俄羅斯簽署的防務(wù)協(xié)議，更是進(jìn)一步增強(qiáng)了朝鮮的底氣。

為打破僵局，美國可能會(huì)敦促中俄在朝鮮問題上進(jìn)一步表態(tài)。美方還希望朝鮮重新回到2018年美朝新加坡峰會(huì)聯(lián)合聲明的框架——特朗普與金正恩曾共同承諾推動(dòng)半島完全無核化。作者認(rèn)為，這一領(lǐng)域仍然是中美利益重疊之處，也存在可能的合作空間。

必答題三：臺(tái)海局勢(shì)

近期，美方拒絕臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約過境，并取消了一場(chǎng)原定的美臺(tái)防務(wù)會(huì)議，有媒體解讀該行為是在會(huì)談前釋放善意的信號(hào)。但值得注意的是，美方在臺(tái)灣問題上的政策并未真正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，相關(guān)動(dòng)向仍存在不確定性。

▲ 日月潭，中國臺(tái)灣

臺(tái)灣是中國核心利益中的核心，不容任何討價(jià)還價(jià)。對(duì)于中美雙方而言，保持一致性十分關(guān)鍵。美方需要明確表示，無論是政策表述，還是對(duì)臺(tái)軍售和一切形式的軍事聯(lián)系，都不是談判的籌碼。美國在這個(gè)問題上的反應(yīng)，也許能看出其在亞太戰(zhàn)略的走向。

必答題四：峰會(huì)之后

峰會(huì)之后的階段性發(fā)展，在很多方面比峰會(huì)本身更為重要。會(huì)前，雙方通常保持克制，為對(duì)話營造良好氛圍。但如果會(huì)后幾周乃至數(shù)月里缺乏有效跟進(jìn)，兩國關(guān)系仍可能再次陷入波動(dòng)。因此，真正的重點(diǎn)不在于達(dá)成表面共識(shí)，而在于能否持續(xù)落實(shí)、延續(xù)對(duì)話。任何協(xié)議如果缺乏執(zhí)行機(jī)制和持續(xù)互動(dòng)，都難以持久。

雙方應(yīng)充分發(fā)揮工作層溝通渠道的作用，在分歧升級(jí)前及時(shí)介入、化解矛盾。執(zhí)行機(jī)制需設(shè)定清晰的標(biāo)準(zhǔn)，并建立透明的監(jiān)督方式。同時(shí)，高層交往也應(yīng)定期化和機(jī)制化，以便督導(dǎo)進(jìn)展、管理分歧，并持續(xù)鞏固雙方已有的共識(shí)。

當(dāng)然，一次中美元首峰會(huì)并不會(huì)一勞永逸地化解中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，但它可以為競(jìng)爭(zhēng)劃定更清晰的邊界，增強(qiáng)雙邊關(guān)系的可預(yù)測(cè)性，降低誤判風(fēng)險(xiǎn)。也有利于維護(hù)全球市場(chǎng)穩(wěn)定與區(qū)域安全。

接下來的兩個(gè)月是鞏固成果、延續(xù)對(duì)話勢(shì)頭的關(guān)鍵窗口。中美應(yīng)抓住這一契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦的降溫，同時(shí)探索建立更穩(wěn)定、更有序的競(jìng)爭(zhēng)與合作框架——包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)機(jī)制。在朝鮮半島、烏克蘭等國際熱點(diǎn)問題上保持溝通與協(xié)調(diào)。而最重要的，是建立一套行之有效的后續(xù)機(jī)制，確保對(duì)話成果能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

編譯：王薪堯

編務(wù)：謝 靚

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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