一、政策出臺(tái)背景

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由” 的總體部署，封關(guān)后海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的貨物進(jìn)出將實(shí)行差異化監(jiān)管，海關(guān)總署公告2025年第173號(hào)（關(guān)于自海南自由貿(mào)易港進(jìn)入中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單填制要求的公告）即是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作后 “二線(xiàn)管住” 監(jiān)管體系的重要配套政策，其核心目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單填制要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)海南自貿(mào)港與內(nèi)地間貨物流動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管。該公告將于海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之日（2025年12月18日）起施行。

二、公告核心內(nèi)容

（一）適用范圍

公告適用于以下三類(lèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景：

1.“零關(guān)稅” 貨物及加工制成品：包括進(jìn)入內(nèi)地、在海南自貿(mào)港內(nèi)轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)流通或享惠主體自愿補(bǔ)繳稅款的情形。

2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅加工貨物：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅加工（增值）專(zhuān)用賬冊(cè)項(xiàng)下貨物進(jìn)入內(nèi)地或轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)流通。

3.海關(guān)規(guī)定的其他情況：由海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

（二）具體填報(bào)欄目

公告明確自海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單需填報(bào) 42 個(gè)欄目，主要包括：

·基礎(chǔ)信息欄目：申報(bào)地海關(guān)、備案號(hào)、許可證號(hào)、件數(shù)、運(yùn)輸方式、進(jìn)口日期等

·稅收征管欄目：征免性質(zhì)、成交方式、運(yùn)費(fèi)、保費(fèi)、雜費(fèi)、征免等

·貨物信息欄目：商品編號(hào)、商品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）、毛重、凈重等

·關(guān)系確認(rèn)欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價(jià)格影響確認(rèn)、與貨物有關(guān)的特許權(quán)使用費(fèi)支付確認(rèn)等

（三）單獨(dú)的填報(bào)要求

1.申報(bào)地海關(guān)：限定為海口海關(guān)下設(shè)的隸屬海關(guān)或業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)（三沙海關(guān)除外），并需填報(bào)關(guān)區(qū)名稱(chēng)及代碼。

2.運(yùn)輸方式：系統(tǒng)自動(dòng)賦值 “海南自由貿(mào)易港（運(yùn)輸方式代碼：P）”，以區(qū)別于其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的運(yùn)輸標(biāo)識(shí)。

3.入境口岸：實(shí)際離開(kāi)海南自貿(mào)港的貨物填報(bào)具體海南口岸名稱(chēng)及代碼，其他貨物填報(bào) “海南自貿(mào)港內(nèi)（口岸代碼：469999）”。

4.境內(nèi)收貨人：“零關(guān)稅” 貨物及加工制成品需填報(bào)需補(bǔ)繳稅款的享惠主體名稱(chēng)及編碼，其他貨物按現(xiàn)行規(guī)定填報(bào)。

三、具體申報(bào)注意要點(diǎn)

（一）申報(bào)流程

1.線(xiàn)上申報(bào)：企業(yè)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口” 提交報(bào)關(guān)單，并上傳相關(guān)隨附單證（如原產(chǎn)地證明、加工增值核算表等）。

2.數(shù)據(jù)校驗(yàn)：系統(tǒng)將自動(dòng)校驗(yàn)運(yùn)輸方式、入境口岸等關(guān)鍵信息，不符合要求的申報(bào)將被系統(tǒng)退回。

3.集中申報(bào)：符合條件的企業(yè)可申請(qǐng) “分批出島、集中申報(bào)” 模式，先辦理貨物出島手續(xù)，再集中完成報(bào)關(guān)單填制。

（二）特殊填報(bào)規(guī)則

1.加工增值免關(guān)稅貨物：企業(yè)首次申請(qǐng)享受加工增值免關(guān)稅政策的，需先向海南省商務(wù)廳指定單位提交申請(qǐng)及相關(guān)材料，在通過(guò)主管部門(mén)評(píng)估后進(jìn)行備案。備案企業(yè)準(zhǔn)確核算，如實(shí)申報(bào)內(nèi)銷(xiāo)貨物的加工增值相關(guān)信息，加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)生成內(nèi)銷(xiāo)免征進(jìn)口關(guān)稅確認(rèn)編號(hào)。企業(yè)需憑海關(guān)系統(tǒng)生成的加工增值確認(rèn)編號(hào)申報(bào)，并在報(bào)關(guān)單 “備注” 欄注明確認(rèn)編號(hào)及加工增值比例。

2.保稅加工貨物：需在“備案號(hào)”欄目填報(bào)對(duì)應(yīng)的保稅加工（增值）專(zhuān)用賬冊(cè)編號(hào)。

3.關(guān)稅補(bǔ)繳：“零關(guān)稅” 貨物及其制成品轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)流通時(shí)，其征免性質(zhì)、征減免稅方式等由?？诤ｊP(guān)另行公布。

四、對(duì)企業(yè)合規(guī)的影響及應(yīng)對(duì)建議

（一）海關(guān)管理重點(diǎn)方向預(yù)測(cè)

1.信用管理：海關(guān)對(duì)海南自貿(mào)港7萬(wàn)多家外貿(mào)主體實(shí)施信用分類(lèi)管理，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可享受 “分批出島、集中申報(bào)” 、減少查驗(yàn)頻次等便利措施，而重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)將面臨更高查驗(yàn)率、失信聯(lián)合懲戒措施，甚至失去申請(qǐng)成為“零關(guān)稅”享惠主體資格等。對(duì)企業(yè)信用的分類(lèi)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理，將是海關(guān)實(shí)施“智慧監(jiān)管”的重點(diǎn)方向之一。

2.價(jià)格申報(bào)：通過(guò)加工增值獲得“零關(guān)稅”的貨物，價(jià)格認(rèn)定和增值比例計(jì)算將是海關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)管方向之一，企業(yè)申報(bào)的進(jìn)口料件、境內(nèi)采購(gòu)料件和貨物內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格，對(duì)應(yīng)的交易憑證及成本核算資料等均可能是海關(guān)監(jiān)管、稽查的對(duì)象。

3.商品歸類(lèi)和原產(chǎn)地申報(bào)：根據(jù)財(cái)關(guān)稅〔2025〕12號(hào)（關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知），國(guó)家在“一線(xiàn)”對(duì)進(jìn)口征稅貨物實(shí)施目錄管理，不在征稅商品目錄以?xún)?nèi)，是享惠的前提，保稅、減免稅亦需要符合《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》等規(guī)定的條件，因此，涉及的商品歸類(lèi)和原產(chǎn)資格等將是海關(guān)確認(rèn)企業(yè)申報(bào)是否合規(guī)的重點(diǎn)監(jiān)管方向之一。

4.貿(mào)易管制方面：經(jīng)海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的“一線(xiàn)”貨物及其加工制成品，除在島內(nèi)環(huán)節(jié)已驗(yàn)核許可證件和有關(guān)單證外，涉及許可證件管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的海關(guān)將依法驗(yàn)核對(duì)應(yīng)證件。

（二）對(duì)企業(yè)合規(guī)成本的影響及管理建議

海關(guān)申報(bào)政策的變化，將直接影響企業(yè)的合規(guī)成本，具體來(lái)看，企業(yè)需盡快：

1.系統(tǒng)升級(jí)：企業(yè)需改造 ERP 系統(tǒng)，確保與國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口” 的數(shù)據(jù)對(duì)接，特別是運(yùn)輸方式、入境口岸等自動(dòng)賦值欄目的兼容性。

2.人員培訓(xùn)：企業(yè)需組織關(guān)務(wù)人員學(xué)習(xí)新報(bào)關(guān)單填制規(guī)則，特別是加工增值額核算、稅款補(bǔ)繳等特殊場(chǎng)景的申報(bào)要求。

3.檔案管理：需建立專(zhuān)門(mén)檔案，保存貨物、料件采購(gòu)價(jià)格證明、加工增值核算表、原產(chǎn)地證明、稅款補(bǔ)繳憑證等單證資料至少3年。

4.提前備案、交叉復(fù)核：涉及享惠主體認(rèn)定、加工增值免關(guān)稅備案等前置程序的企業(yè)，應(yīng)在向海關(guān)申報(bào)前完成相應(yīng)的認(rèn)定和備案，避免影響后續(xù)申報(bào)。設(shè)立內(nèi)部復(fù)核機(jī)制：由財(cái)務(wù)、關(guān)務(wù)、法務(wù)部門(mén)聯(lián)合審核報(bào)關(guān)單、其他進(jìn)出口單證、數(shù)據(jù)等，重點(diǎn)核查 “征免性質(zhì)”“備案號(hào)”“備注” 等涉稅欄目。

（三）對(duì)企業(yè)合規(guī)操作優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議

1.利用信用便利：積極申請(qǐng)AEO認(rèn)證，通過(guò)信用分類(lèi)管理制度優(yōu)勢(shì)獲得集中申報(bào)、降低查驗(yàn)率，縮短通關(guān)時(shí)間等便利措施。

2.建立爭(zhēng)議解決預(yù)案：針對(duì)海關(guān)歸類(lèi)、價(jià)格質(zhì)疑等情形，提前準(zhǔn)備技術(shù)資料、交易合同等抗辯依據(jù)，并通過(guò)海關(guān)預(yù)裁定、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道維護(hù)權(quán)益。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)控政策：關(guān)注財(cái)政部、海關(guān)總署、海南省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)等發(fā)布的政策解讀，及時(shí)跟進(jìn)政策變化，調(diào)整系統(tǒng)、培訓(xùn)工作人員等。

4.運(yùn)用第三方服務(wù)：可委托專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)行、法務(wù)或稅務(wù)顧問(wèn)協(xié)助完成企業(yè)合規(guī)管理、加工增值核算、報(bào)關(guān)單填制等復(fù)雜業(yè)務(wù)，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

五、總結(jié)

海南自貿(mào)港即將封關(guān)，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注 “零關(guān)稅” 貨物、加工增值免關(guān)稅貨物等特殊填報(bào)規(guī)則，提前完成系統(tǒng)改造、人員培訓(xùn)及單證準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分利用信用分類(lèi)管理、集中申報(bào)等便利政策，在合規(guī)框架內(nèi)最大化享受海南自貿(mào)港的開(kāi)放紅利。未來(lái)，隨著封關(guān)運(yùn)作的推進(jìn)，企業(yè)需持續(xù)關(guān)注海關(guān)總署對(duì)報(bào)關(guān)單欄目及監(jiān)管規(guī)則的動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保業(yè)務(wù)操作與政策要求同步。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 廖佳律師