新浪財經2025-07-22 15:54遼寧

（來源：中房頭條）

古井勞動密集型產業(yè)園冷萬欣/攝

中房報記者冷萬欣安徽亳州報道

依賴古井貢酒為核心的白酒產業(yè)，安徽亳州古井鎮(zhèn)在近十余年里經濟得到快速增長。

在白酒企業(yè)遍地開花、勞動密集型產業(yè)園拔地而起的繁榮背后，“以租代征” 的土地問題不僅成了酒廠用地常態(tài)，勞動密集型產業(yè)園更是上演土地 “一女二嫁” 的戲碼，農民權益受損、企業(yè)經營埋雷。

在法律人士看來，這種普遍存在的“以租代征”行為，以及產業(yè)園“租地出讓”的操作，不僅嚴重違反國家土地管理法規(guī)，埋下了巨大的法律風險、社會矛盾和經濟隱患，古井鎮(zhèn)農民權益受到損害。

2025年7月15日，針對古井鎮(zhèn)企業(yè)用地手續(xù)以及密集型產業(yè)園土地出讓問題，記者先后前往古井鎮(zhèn)政府以及亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局（以下簡稱亳州自規(guī)局譙城分局）求證，截稿前未獲回復。

勞動密集型產業(yè)園內的宣傳欄冷萬欣/攝

奧維地圖軟件俯瞰古井鎮(zhèn)，酒廠分布圖

租地建廠遺留問題懸而未決

在古井鎮(zhèn)古井大道與酒城路沿線，空氣中彌漫著濃郁的酒香，大小白酒企業(yè)沿著道路兩側依次排開。依托古井貢酒的品牌效應，這里的白酒產業(yè)形成了全產業(yè)鏈集聚的態(tài)勢。

公開數據顯示，2022年末古井鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)已有白酒生產及配套企業(yè)160多家；2023年初，譙城區(qū)民營白酒生產企業(yè)達115家，年產值超20億元。而楊樓村村民的不完全統計顯示，僅在白酒企業(yè)主要分布的楊樓村和減店村，企業(yè)數量就保守估計在170家左右。

產業(yè)的繁榮直接帶動了村集體經濟增長。《古井鎮(zhèn)2024年政府工作報告》顯示，2023年該鎮(zhèn)村集體經濟收入達1310萬元，其中楊樓村、減店村收入均超300萬元。

2022年，古井鎮(zhèn)首宗農村集體經營性建設用地成交，50畝工業(yè)用地以560萬元出讓給亳州德豐酒業(yè)，似乎預示著用地逐步規(guī)范化。

譙城區(qū)2023年年鑒也提到，“基本解決”民營白酒企業(yè)用地歷史遺留問題，2021-2022年累計為103家企業(yè)解決約200公頃用地問題。

記者在實地調查中發(fā)現的情況，卻與當地官方表述存在明顯差距。

當地白酒業(yè)內人士透露，在楊樓村和減店村，2010年前建成的酒廠中，九成存在土地問題?！俺斯啪暰?、晨野酒業(yè)，僅豫皖酒業(yè)部分土地完成征收出讓補充手續(xù)，剩下的企業(yè)用地都是租用村民土地，這在古井鎮(zhèn)非常普遍?！倍辔粭顦谴宕迕褡C實，至今仍在收取企業(yè)“地租”，部分村民土地近期才被“買斷”。

當地白酒企業(yè)人士告訴記者，在楊樓村和減店村的白酒企業(yè)中，普遍存在違規(guī)用地的歷史遺留問題，多數企業(yè)用地合規(guī)審批問題并沒有解決。

追溯歷史，2010年前后古井鎮(zhèn)土地管理寬松，企業(yè)入駐多通過村委會與村民簽訂《集體土地租賃責任書》租地建廠，無正規(guī)批文。租金早期按每畝每年1000市斤小麥（單價不低于國家保護價，隨市場價調整）支付，近年則固定為每年1500元/畝。

2016年以后，當地政府開始嚴格土地管理，所建設廠房用地均通過招拍掛獲得土地使用權，規(guī)范建筑工程審批流程。

記者調查發(fā)現，這些租賃協議大多未約定固定期限，意味著企業(yè)只要持續(xù)支付租金，即可無限期使用土地。而本該由村民承擔的國家、集體稅費，在協議中并未明確轉移主體，埋下權益糾紛隱患。

對于這種“以租代征”的普遍性與當地官方“基本解決”的說法，記者于2025年7月15日向亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局求證，未獲回復。

豫皖酒業(yè)為代表的酒企正在完善土地手續(xù)冷萬欣/攝

亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局冷萬欣/攝

“一女二嫁”欠租引發(fā)信任危機

相較于白酒企業(yè)的“以租代征”，古井鎮(zhèn)勞動密集型產業(yè)園的土地問題更為離奇。

據公開資料，古井鎮(zhèn)在大力發(fā)展以白酒為主導的工業(yè)經濟之外，形成了釀造、彩印、飼料加工、新型勞動密集型四個主導產業(yè)。

古井勞動密集型產業(yè)園（以下簡稱勞動密集型產業(yè)園）系古井鎮(zhèn)主導產業(yè)之一。

這個位于鎮(zhèn)西南部、規(guī)劃用地2.66公頃、園區(qū)內主要為訊展電子、康森玩具以及振興包裝3家企業(yè)的產業(yè)園，既存在租地事實，又被違規(guī)辦理了出讓手續(xù)，形成“一女二嫁”的荒誕局面。

2025年7月，楊樓村村民向中房報記者反映，2024年產業(yè)園土地租金僅支付一半。

村委會負責人解釋稱因“財政緊張”，租金支付流程是村委會提交村民名單至鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)財政所撥付，具體需向鎮(zhèn)里詢問。古井鎮(zhèn)財政所工作人員證實了產業(yè)園租用楊樓村土地的事實，但對租金拖欠未作更多說明。

令當地村民不解的是，這塊村民仍在收取租金的集體土地，其實早在2019年就已被“出讓”。

據公開資料顯示，亳州市正啟和雙創(chuàng)產業(yè)發(fā)展運營有限公司（以下簡稱：正啟和公司）于2019年1月25日，以446萬元（折合每畝11.2萬元）的價格通過掛牌出讓，獲得該26544平方米工業(yè)用地（約合40畝）。經求證，該宗地為古井勞動密集型產業(yè)園所占地塊。換言之，每年向楊樓村村民支付租金的土地，六年前已經出讓。

企查查信息顯示，亳州市財政局實控的亳州金地建設投資有限責任公司持有正啟和公司10%股份。如今，產業(yè)園由譙城區(qū)屬城投公司譙城城投的全資子公司“譙城經開投”代為管理。

譙城城投下屬平臺公司負責人坦言：“產業(yè)園前身為PPP項目，后合作終止，2022年起由我們代管，目前房租由我們收取，但土地證仍在正啟和公司名下，未過戶，且無房產證?！?/p>

這意味著，在法律層面，村民出租的集體土地未經征收轉為國有建設用地，卻被違規(guī)出讓；在現實層面，村民依賴的租金被拖欠，而土地所有權已歸屬企業(yè)。

熟知內情的當地消息人士稱，此舉涉嫌偽造文件、欺詐登記：“集體土地所有權歸集體，政府無權出讓未征收的集體土地。農民土地‘被出讓’卻不知情，未來租金無保障；入駐企業(yè)證照基于非法基礎，面臨被撤銷風險，投資可能血本無歸?！?/p>

7月15日，亳州自規(guī)局譙城分局副局長回應記者采訪時稱，將相關問題轉給分管副局長再回復，但截稿前未獲任何回應。

記者幾經探訪，與古井勞動密集型產業(yè)園地塊原始開發(fā)商亳州市古都釀酒有限責任公司（以下簡稱古都酒業(yè)）法定代表人陳興田告取得聯系，了解到園區(qū)開發(fā)的內情。

據陳興田追述，2010年初，亳州市譙城區(qū)土地管理委員會出具了《關于古都釀酒有限責任公司使用土地的批復》，同意古都酒業(yè)租賃楊樓村土地，同年6月古都酒業(yè)與古井鎮(zhèn)楊樓行政村簽訂了《集體土地租賃責任書》，古井鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理委員會和古井鎮(zhèn)政府分別于同年的8月和9月批準該公司租用古井鎮(zhèn)楊樓村土地建設酒廠。

2014年古都酒業(yè)建成辦公樓、廠房、庫房框架和包裝車間，總投資為1700萬元人民幣。

2016年，古都酒業(yè)接古井鎮(zhèn)政府通告系違法建筑，被強行拆除。而后，產業(yè)園嘗試引入PPP模式后被取消，最終更名為古井勞動密集型產業(yè)園，2022年起由譙城城投下屬平臺公司代為管理。

回溯產業(yè)園歷史，其最早由古都公司2010年租地建設，獲鎮(zhèn)政府批準，2014年完成1700萬元投資。但2016年，古都公司建筑被認定為違法建筑強拆且未獲賠償。如今，產業(yè)園幾經易主，遺留的土地問題卻愈發(fā)復雜。

記者向古井鎮(zhèn)政府求證產業(yè)園產權及租金問題，楊姓副鎮(zhèn)長稱“不清楚情況”。

古井鎮(zhèn)村民領取土地租金的相關憑據冷萬欣/攝

低成本擴張潛藏風險

當地業(yè)內人士透露，“以租代征”的盛行源于低成本驅動：“無需支付征地補償安置費、社保費、耕地開墾費等，能快速供地支撐產業(yè)擴張。同時，農民法律意識薄弱、議價能力低，難以維護合法權益。”

四川豐慶律師事務所副主任向紀全表示，古井鎮(zhèn)的土地操作明顯違法：“集體土地轉為工業(yè)用地需經省級政府批準，依法征收后由縣級以上政府出讓，‘以租代征’直接違反土地管理法規(guī)，鎮(zhèn)政府出具的相關‘證明’合法性存疑?！?/p>

如今，風險已開始顯現。勞動密集型產業(yè)園租金拖欠，讓依賴土地收入的村民憂心忡忡；白酒企業(yè)租地建廠的“歷史遺留問題”未真正解決，企業(yè)經營合法性存疑。土地作為最基本的生產要素，其權屬混亂將動搖地方產業(yè)發(fā)展根基。

毫州古井鎮(zhèn)白酒企業(yè)普遍的“以租代征”到產業(yè)園的“租地出讓”，古井鎮(zhèn)產業(yè)擴張的背后，是土地管理的系統性漏洞。農民權益受損、企業(yè)經營不穩(wěn)、地方公信力受考驗，這場土地難題如何破解，不僅關乎地方經濟的未來，更關乎基層治理的公平與法治。

截稿前，古井鎮(zhèn)政府及亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局對上述問題仍未回應，本報記者將繼續(xù)關注。

編輯：樊永鋒