民智評論

作者：王薪堯，民智國際研究院研究助理

（正文約2700字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間7分鐘）

8月11日，在白宮舉行的記者會(huì)上，特朗普宣布將立即采取行動(dòng)清理華盛頓特區(qū)的流浪人員。具體措施不僅涉及警察人員執(zhí)法，更是引入了軍隊(duì)士兵的協(xié)助。

特朗普政府宣布華盛頓特區(qū)進(jìn)入公共安全緊急狀態(tài)，將華盛頓特區(qū)警察局置于聯(lián)邦的直接管轄之下。并于當(dāng)天開始部署800名國民警衛(wèi)隊(duì)士兵，重點(diǎn)覆蓋流浪人員密集區(qū)和犯罪熱點(diǎn)，同時(shí)保留100至200名士兵隨時(shí)支援執(zhí)法。

就在前一天，特朗普通過Truth Social（真實(shí)社交）預(yù)告了此事。他發(fā)帖道：“流浪人員必須立刻搬走，我們會(huì)給你們提供住處，但遠(yuǎn)離首都。罪犯們，我們會(huì)把你們關(guān)進(jìn)你們該去的地方。”他稱這是讓這座城市“比以往任何時(shí)候都更安全、更美麗的計(jì)劃”，將會(huì)幫助重建華盛頓特區(qū)的法律、秩序和公共安全。

特朗普借政府效率部門（Doge）員工遭襲事件和所謂的治安惡化為由，宣稱從11日起將結(jié)束該市的“犯罪、謀殺和死亡”。同時(shí)，他點(diǎn)評華盛頓特區(qū)的民主黨籍市長穆麗爾·鮑澤（Muriel Bowser），稱她是“一個(gè)努力過的好人”，盡管她做出了努力，但犯罪率仍然“惡化”，城市變得“更臟、更沒有吸引力”。

▲ 華盛頓特區(qū)的民主黨籍市長穆麗爾·鮑澤

對此，鮑澤回應(yīng)稱，華盛頓的犯罪率實(shí)際在下降，根本不需要聯(lián)邦接管。一月份的聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，華盛頓特區(qū)2024年的總體暴力犯罪數(shù)據(jù)是30年來最低的。該市警察局表示，2025年的前七個(gè)月，華盛頓特區(qū)的暴力犯罪與去年相比下降了26%，而整體犯罪率下降了約7%。

這座擁有70萬居民的城市每晚約有3782人無家可歸。雖然大多數(shù)人住在公共住房或緊急避難所，但仍有800人露宿街頭。

流浪人員問題在美國各大城市普遍存在。然而，特朗普為何在此刻將矛頭對準(zhǔn)華盛頓特區(qū)及其流浪人員，背后動(dòng)機(jī)耐人尋味。

特朗普的動(dòng)機(jī)是什么？

其實(shí)早在去年總統(tǒng)競選期間，特朗普就多次提議聯(lián)邦政府接管華盛頓特區(qū)。如果他希望擴(kuò)大自己的總統(tǒng)權(quán)力邊界，首都華盛頓就是一個(gè)天然的試驗(yàn)場。

因?yàn)槭锥疾粌H是聯(lián)邦權(quán)力的象征，更是美國政治與媒體的聚光燈中心——在這里采取行動(dòng)，影響會(huì)被成倍放大，從而塑造他“鐵腕治安”的全國形象。

華盛頓特區(qū)與州不同，雖然擁有一定的地方自治權(quán)，但其法律和行政最終受國會(huì)與聯(lián)邦政府監(jiān)管。理論上，總統(tǒng)在特定條件下可以接管其執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但這種行為在實(shí)踐中極為罕見。

于是，11日特朗普宣布華盛頓特區(qū)進(jìn)入公共安全緊急狀態(tài)，接管特區(qū)警察局。此舉立刻引發(fā)批評，洛杉磯市長巴斯（Karen Bass）譴責(zé)這一行為“是令人不安的，且超越了總統(tǒng)的權(quán)力”。華盛頓特區(qū)總檢察長布萊恩·施瓦布（Brian Schwalb）抨擊此次接管行動(dòng)是“史無前例、毫無必要且違法的”。

特朗普政府以治安之名將地方執(zhí)法聯(lián)邦化，樹立了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。無論是接管警察局還是部署士兵，這都意味著他將原本屬于地方政府的城市治安事務(wù)“安全化”，將普通的公共治安問題提升到聯(lián)邦乃至接近軍事等級處理，并且直接動(dòng)用軍隊(duì)資源。

路透社評論稱，特朗普以現(xiàn)代美國歷史上罕見的方式行使行政權(quán)力，并公然藐視政治規(guī)范。洛杉磯市長巴斯也指出：“你不能用軍隊(duì)來讓人們感覺更好，你還應(yīng)該采取其他措施讓他們感到安全”。

▲ 8月10日，聯(lián)邦調(diào)查局和邊境巡邏隊(duì)執(zhí)勤中

此外，這其實(shí)是共和黨和民主黨之間黨派斗爭的外溢。華盛頓特區(qū)是穩(wěn)固的“藍(lán)色選區(qū)”（支持民主黨），總統(tǒng)選舉中民主黨得票率常年在85%-90%之間。盡管流浪人員群體被統(tǒng)計(jì)的投票率不高，但支持他們的公益組織、部分教會(huì)團(tuán)體以及進(jìn)步派選民是民主黨的重要基層動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。

此次強(qiáng)硬介入，被民主黨人普遍視為一次非同尋常的權(quán)力攫取。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）直言，這是一種政治策略，目的是轉(zhuǎn)移公眾對特朗普其他丑聞的注意力——包括他深陷的“蘿莉島”文件爭議，以及現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)放緩的新跡象。

通過在首都制造一場高調(diào)的治安行動(dòng)，特朗普不僅穩(wěn)固了國內(nèi)擁護(hù)“法律、秩序”派的支持，還向全國展示了他愿意突破常規(guī)來實(shí)現(xiàn)治安目標(biāo)的強(qiáng)硬姿態(tài)。

這種以聯(lián)邦權(quán)力介入地方事務(wù)的做法，或許能在短期內(nèi)強(qiáng)化特朗普在其支持者心中的聲望，但從長遠(yuǎn)來看，實(shí)則為總統(tǒng)權(quán)力與地方自治的關(guān)系埋下了新的沖突隱患。

華盛頓的城市秩序真的會(huì)變好嗎？

就在宣布當(dāng)天11日，華盛頓爆發(fā)了反對聯(lián)邦執(zhí)法計(jì)劃的集會(huì)。強(qiáng)制驅(qū)逐流浪漢的行動(dòng)，引發(fā)了部分市民的強(qiáng)烈不滿。

倡導(dǎo)城市自治的組織“Free DC”負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場演說道：“特朗普現(xiàn)在所做的一切都與我們的安全無關(guān)……獨(dú)裁者才總想控制首都和人民，因?yàn)檫@是壓制異見、加速其議程的最快方法。這與犯罪無關(guān)，特朗普只是想接管華盛頓特區(qū)，讓我們噤聲。”

▲ 抗議者在華盛頓特區(qū)舉行集會(huì)，反對特朗普

這種政策不僅涉及地方治理權(quán)的問題，更是踐踏了美國自詡的人權(quán)與憲法保障。美國憲法和相關(guān)聯(lián)邦法律明確賦予地方（包括特區(qū)）一定的自治權(quán)，尤其是在公共安全與地方執(zhí)法領(lǐng)域。總統(tǒng)如果繞過地方政府，直接以聯(lián)邦力量接管，可能被法院裁定越權(quán)。

在美國政治制度中，“地方自治”其實(shí)是對抗中央權(quán)力過度集中的一條防線，而特朗普此舉在現(xiàn)實(shí)中削弱了這一防線，突出了中央權(quán)力的擴(kuò)大趨勢。正如一些批評者說的那樣，這不僅是治安問題，更是美國政治“威權(quán)化”傾向在制度層面的顯現(xiàn)。

▲ 11日，特朗普在白宮宣布接管華盛頓特區(qū)警察局

此外，該政策還帶有種族化治安的傾向。華盛頓非裔居民比例約為45%，歷史上他們長期承受著來自聯(lián)邦和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的種族歧視與過度執(zhí)法，比如警察暴力和針對性搜查。

在這樣的背景下，部署軍人和大規(guī)模清理街頭流浪人員的行為，容易被視為對非裔與低收入群體的定向打擊。而這部分人群正是民主黨的部分基本盤。

更深層的影響在于，美國本已明顯的地理與政治分裂可能會(huì)被進(jìn)一步拉大。大城市因低收入人群和少數(shù)族裔集中而傾向多為藍(lán)色地區(qū)，支持民主黨。

而鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)則多為紅色地區(qū)，是共和黨的票倉。特朗普在華盛頓的強(qiáng)硬行動(dòng)，不僅可能激化首都與聯(lián)邦的緊張關(guān)系，還會(huì)有加深城鄉(xiāng)之間的政治撕裂的可能性。

華盛頓的城市秩序是否會(huì)因此改善尚且不知。但可以確定的是，這場特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦接管事件，所引發(fā)的政治、法律與社會(huì)連鎖反應(yīng)，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出治安本身的范疇，并在未來很長時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。

總結(jié)

如果這次聯(lián)邦接管被法院默認(rèn)，那么未來，美國總統(tǒng)可能更容易用“公共安全緊急狀態(tài)”為由接管其他城市的警察權(quán)，哪怕城市政局穩(wěn)定。這也意味著，美國對地方自治的法律保護(hù)會(huì)被削弱，未來美國總統(tǒng)甚至可能繞過州長直接派遣聯(lián)邦力量介入。美國的聯(lián)邦制平衡可能會(huì)被打破，出現(xiàn)“行政權(quán)溢出”（executive overreach）的趨勢。

并且，短期驅(qū)逐并不會(huì)緩解美國的貧困人群流浪的現(xiàn)狀，這只是“表面的”秩序。未來的美國治安政策也許會(huì)有更多依賴軍事化執(zhí)法的趨勢。這種僅僅為了黨派爭端和選票就將將城市治安問題安全化的行為，后患無窮。

而民主黨會(huì)把此事作為共和黨對美國的“威權(quán)化”來動(dòng)員選民，提高城市、少數(shù)族裔的投票率。共和黨則會(huì)展示自己的“強(qiáng)硬形象”，在選民中強(qiáng)化“民主黨軟弱、治安失控”的印象。這種雙向動(dòng)員會(huì)讓2026中期選舉、2028大選的政治極化程度進(jìn)一步加劇。

美國所謂的人權(quán)和民主信譽(yù)早就不可靠了。曾經(jīng)在人權(quán)問題上經(jīng)常批評其他國家的美國，卻發(fā)生動(dòng)用軍力接管首都警察權(quán)的行為。這場“奪回首都”計(jì)劃也是美國國內(nèi)民主制度的不穩(wěn)定信號。

撰稿：王薪堯

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：邵逸飛 梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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