普漲底層養(yǎng)老金是一舉多得的德政。當(dāng)一個(gè)社會能通過合理的分配，讓那些底層民眾、缺乏保障的人同樣有基本生活保障，那么，將會激發(fā)一個(gè)數(shù)量龐大群體的消費(fèi)潛力、創(chuàng)造潛力，進(jìn)而帶來源源不斷的活力。

中國若做好這件事，將是一舉多得的德政

文/鄧峰

今年政府工作報(bào)告在分析國內(nèi)面臨的問題時(shí)，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振”。為了解決問題，政府工作報(bào)告把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在2025年各項(xiàng)工作第一位。

在擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向下，中國若能重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)底層老人有基本生活保障，那么，將能起到擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促公平的積極效果。

3月23日，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上表示，總的來說，中國當(dāng)下面臨的是一個(gè)增長方式轉(zhuǎn)型問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但是解決好了就會轉(zhuǎn)為重要的機(jī)遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供的增長動(dòng)能，從而為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的中速增長提供支撐。

（在特朗普揮舞關(guān)稅大棒、攪動(dòng)世界市場的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需的意義愈發(fā)凸顯。）

劉世錦認(rèn)為，中國消費(fèi)占GDP的水平與國際水平相比，尤其是與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均水平相比，存在近20個(gè)百分點(diǎn)的差距。在他看來，造成差距的原因是多方面的，其中一個(gè)原因是基本公共服務(wù)水平總體偏低，且內(nèi)部差距很大，比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員平均每月的養(yǎng)老金大概是6000元人民幣左右，但領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的95%是農(nóng)村居民，他們月養(yǎng)老金僅220元人民幣。

劉世錦表示，解決消費(fèi)比重過低問題，把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭活水，經(jīng)濟(jì)全局才能活躍起來，諸多由于終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。他建議，如果拿出刺激政策資金5000億元人民幣，那么每個(gè)月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊人民幣增加到400塊人民幣，大體上翻一番。他說，農(nóng)村居民作為生活水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高，約為0.8，加上宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)約為1.5，如果這個(gè)群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元人民幣，就可以拉動(dòng)GDP增長約1.2萬億元人民幣，對穩(wěn)增長起到重要作用。

關(guān)于這點(diǎn)，筆者多次寫過，在中國提出“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，越來越需要擴(kuò)大內(nèi)需的今天，在公平日益影響人心向背的現(xiàn)代社會，中國應(yīng)該設(shè)法在5年時(shí)間將城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從目前的100多人民幣到300多人民幣之間逐步提升至500元人民幣到1000元人民幣之間，具體可以參照不同地方的物價(jià)水平、收入水平，總之要給最弱勢的群體進(jìn)行兜底，讓他們能在所生活地方老有所養(yǎng)。

中國早已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，正在向高收入國家邁進(jìn)。改革開放以來，數(shù)億人告別貧困，大量的人過上現(xiàn)代、便捷、殷實(shí)的生活。但與此同時(shí)，中國依舊是最大發(fā)展中國家，仍然有“6億人每個(gè)月的收入也就1000元人民幣”，他們的生存窘境亟待引起全社會的重視。中國有著悠久的尊老傳統(tǒng)，但目前1.7億老年人領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)只有123元人民幣，今年“兩會”僅增加20元人民幣。領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人本就大多屬于城鄉(xiāng)底層，靠少得可憐的養(yǎng)老金根本不足以維持基本生活。這與尊老傳統(tǒng)、公平價(jià)值、城鄉(xiāng)底層民眾長期的辛苦付出、改革開放以來中國的巨大進(jìn)步不符。

曾經(jīng)很長一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都依賴于從農(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余來補(bǔ)貼城市工業(yè)發(fā)展，大量農(nóng)民的辛勞付出是全社會不應(yīng)忽視的基本事實(shí)。改革開放初期大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們接受低工資，在艱苦環(huán)境下支撐中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。現(xiàn)如今，無論是當(dāng)年的農(nóng)民還是第一代農(nóng)民工，都已經(jīng)老去。然而讓人感到心酸的是，相比于那些可以享受生活、四處旅游的退休人員，大量年老的農(nóng)民、農(nóng)民工缺乏基本生活保障，退而不休，他們希望改善生活的消費(fèi)需求被現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重壓抑。

無論是世界第一的制造業(yè)產(chǎn)能還是全球第二的經(jīng)濟(jì)總量，都在說明中國已經(jīng)強(qiáng)大起來，具有條件給那些在國家發(fā)展過程中跌倒落后的人、競爭失敗的人、缺乏保障的人進(jìn)行兜底，讓全民共同分享國家進(jìn)步的成果。這既關(guān)乎社會公平，影響人心向背，又是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)一個(gè)社會能通過合理的分配，讓那些底層民眾、缺乏保障的人同樣有基本生活保障，那么，將會激發(fā)一個(gè)數(shù)量龐大群體的消費(fèi)潛力、創(chuàng)造潛力，進(jìn)而帶來源源不斷的活力。

鄧小平說過：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子?！睆默F(xiàn)在開始，如果中國盡快把城鄉(xiāng)底層民眾的養(yǎng)老金增長到合理區(qū)間，相信會是一舉多得的德政。

（美國何以至此？選舉民主怎么了？不妨讀讀這本書）

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