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招商引資不按合同辦事，投資商資金到賬不兌現(xiàn)承諾，近日，四家民企向大象新聞·大象幫反映，他們到西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)投資建廠，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承接招商與管理的西安遠(yuǎn)秦工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司違背承諾，導(dǎo)致項(xiàng)目被迫終止，四家企業(yè)前期累積投入近3000萬(wàn)元土地款也拖欠至今未還。

接到報(bào)料后，記者來(lái)到了陜西西安進(jìn)行實(shí)地走訪。

從招商引資到“踢皮球”

西安一民企11年討要土地款無(wú)果

7月31日，陜西靈特醫(yī)療器械有限公司(以下簡(jiǎn)稱“靈特公司”)法人代表陳萬(wàn)武再次來(lái)到西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)遠(yuǎn)秦高端裝備協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目工地門口，這已經(jīng)是他11年時(shí)間里不知多少次找到臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務(wù)中心(原西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)管委會(huì))和西安遠(yuǎn)秦工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司討要1100余萬(wàn)元土地款，但是得到的答復(fù)依然是兩個(gè)字：“沒(méi)錢。”

“靈特公司是1996年成立的。”陳萬(wàn)武說(shuō)，公司主要生產(chǎn)一次性輸液器及其他醫(yī)用塑料產(chǎn)品。2014年，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)，原本的廠房需要拆遷，他就準(zhǔn)備另選新址建廠。

“當(dāng)時(shí)西安渭北(臨潼)現(xiàn)代工業(yè)新城管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱臨潼組團(tuán)管委會(huì))發(fā)布招商引資公告?！标惾f(wàn)武說(shuō)，當(dāng)時(shí)分為若干個(gè)二級(jí)園區(qū)，靈特公司被安排在了高新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園，管委會(huì)把他介紹給了負(fù)責(zé)園區(qū)承接招商與管理的平臺(tái)公司——西安渭北置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“渭北置業(yè)”)。

“2014年3月26日，臨潼組團(tuán)管委會(huì)作為監(jiān)證方，靈特公司與渭北置業(yè)簽訂項(xiàng)目入?yún)^(qū)協(xié)議書。”陳萬(wàn)武說(shuō)，有管委會(huì)背書，他對(duì)于這次投資很放心?！拔覀円悦慨€22.5 萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買70畝土地興建廠房。”協(xié)議中約定，渭北置業(yè)于2014年12月31 日前完成土地掛牌出讓的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，協(xié)助靈特公司依法取得《國(guó)有土地使用證》。

當(dāng)年4月10日，按照協(xié)議約定，靈特公司將700萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)?fù)恋乜顓R入管委會(huì)與渭北置業(yè)開(kāi)設(shè)的共管賬戶后，對(duì)方的態(tài)度就發(fā)生了變化。

“找了各種理由，今天推明天，明天推后天，就是不給我們辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)?！标惾f(wàn)武說(shuō)，沒(méi)有手續(xù)，新的廠房無(wú)法動(dòng)工建設(shè)，公司也就無(wú)法生產(chǎn)。

從“轉(zhuǎn)機(jī)”到“新坑” 千萬(wàn)土地款仍“打水漂”

2018年5月，事情似乎出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)機(jī)”：渭北置業(yè)突然退出，新的政府平臺(tái)公司——西安遠(yuǎn)秦工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“遠(yuǎn)秦公司”)整體接收高新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并將名稱更改為遠(yuǎn)秦智能制造綜合產(chǎn)業(yè)聚集園。

“管委會(huì)讓我們和遠(yuǎn)秦公司重新簽合同。”陳萬(wàn)武說(shuō)，出于對(duì)政府部門的信任，2018年5月28日，靈特公司和臨潼組團(tuán)管委會(huì)、遠(yuǎn)秦公司簽訂了項(xiàng)目投資合同，但是，原本說(shuō)好的70畝土地縮水成了37.35 畝，同時(shí)，由于土地價(jià)格上漲，土地轉(zhuǎn)讓金也由 2014 年的每畝 22.5 萬(wàn)元增加到了30萬(wàn)元。

“僅僅是地價(jià)上漲因素，我們公司就虧了將近50萬(wàn)，此外，還白白浪費(fèi)了3年多的時(shí)間。”陳萬(wàn)武說(shuō)，考慮到之后的長(zhǎng)期合作，他們咬咬牙還是同意了，可怎么也沒(méi)有想到，這竟跳進(jìn)了另一個(gè)“坑”。

按照合同約定，遠(yuǎn)秦公司已取得該項(xiàng)目所在地塊的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，負(fù)責(zé)對(duì)靈特公司實(shí)際占地面積做土地分割，并和臨潼組團(tuán)管委會(huì)一起協(xié)助靈特公司獲得本合同項(xiàng)下地塊的土地使用權(quán)。靈特公司則需要向遠(yuǎn)秦公司支付剩余的尾款和配套設(shè)施費(fèi)。

三方投資合同簽訂后，靈特公司先后分4次向遠(yuǎn)秦公司支付了土地轉(zhuǎn)讓金尾款420.5萬(wàn)元，配套設(shè)施費(fèi)186.75 萬(wàn)元。

“結(jié)果遠(yuǎn)秦公司也是收錢不辦事，土地手續(xù)還是遲遲不予辦理。”陳萬(wàn)武說(shuō)，從2014年至2020年，靈特公司支付超過(guò)1307.25萬(wàn)元。至今11年過(guò)去了，工廠仍然沒(méi)有建成。

多家民企控訴遠(yuǎn)秦公司“連環(huán)套路”

涉及總金額近3000萬(wàn)元

在無(wú)數(shù)次的交涉中，陳萬(wàn)武發(fā)現(xiàn)，這個(gè)園區(qū)不止他一家公司被“套路”了。

“我們是2014年被招商引資過(guò)來(lái)的，當(dāng)時(shí)向管委會(huì)與渭北置業(yè)開(kāi)設(shè)的共管賬戶交付土地價(jià)款200萬(wàn)元。合同簽訂后一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年遠(yuǎn)秦公司整體接手，9月我們又交了土地價(jià)尾款384萬(wàn)元。”西安吉瑞電氣有限公司(下稱“吉瑞電氣”)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魏兆林說(shuō)，之后的遭遇就和靈特公司如出一轍。

西安聚能儀器有限公司(下稱“聚能儀器”)和西安保力強(qiáng)液壓傳動(dòng)有限公司(下稱“保力強(qiáng)液壓”)是2018年的招商引資企業(yè)，負(fù)責(zé)園區(qū)招商和管理的已經(jīng)是遠(yuǎn)秦公司，他們分別投入了375萬(wàn)元和670萬(wàn)。

“一開(kāi)始遠(yuǎn)秦公司要求各家企業(yè)各自設(shè)計(jì)統(tǒng)一報(bào)建?！北Ａ?qiáng)液壓負(fù)責(zé)人劉建民說(shuō)，但是設(shè)計(jì)完成之后，遠(yuǎn)秦公司就說(shuō)風(fēng)格不統(tǒng)一，不符合標(biāo)準(zhǔn)。這幾家公司就找了同一家設(shè)計(jì)院二次進(jìn)行設(shè)計(jì)，但遠(yuǎn)秦公司還是不通過(guò)。

聚能儀器負(fù)責(zé)人朱青民接著說(shuō)：“后來(lái)遠(yuǎn)秦公司提出，要用他們找的設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，由他們整體打包建設(shè)廠房，之后以市場(chǎng)價(jià)格再賣給我們?！?/p>

“遠(yuǎn)秦公司所謂的市場(chǎng)價(jià)3000-4000元/㎡，而我們自己建的話，才600元/㎡左右?！眲⒔裾f(shuō)，他們不同意，遠(yuǎn)秦公司就一直拖著不辦理相關(guān)土地手續(xù)。

管委會(huì)機(jī)構(gòu)變更

民企被單方面解除合同

據(jù)了解，2023年3月28日，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全面接管渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)，原臨潼組團(tuán)管委會(huì)更名為西安市臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務(wù)中心，遠(yuǎn)秦公司負(fù)責(zé)的智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目再次更名為西安經(jīng)開(kāi)區(qū)遠(yuǎn)秦科技園。

“2023年7月28日，遠(yuǎn)秦公司給我們發(fā)函，單方面解除了合同?！标惾f(wàn)武說(shuō)，遠(yuǎn)秦公司的理由是，經(jīng)開(kāi)區(qū)全面管理渭北新城，臨潼組團(tuán)管委會(huì)職能已發(fā)生改變，導(dǎo)致其已無(wú)法履行供地等義務(wù)。

“這個(gè)時(shí)候，渭北新城的地價(jià)已經(jīng)漲到了30多萬(wàn)元一畝。”劉建民說(shuō)，按照當(dāng)初簽訂的合同，作為招商引資項(xiàng)目，管委會(huì)要按照項(xiàng)目進(jìn)度支付企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)。

“我嚴(yán)重懷疑，遠(yuǎn)秦公司一直拖著不辦理土地手續(xù)，就是看到地價(jià)上漲，不愿意按照合同約定，減免我們的土地出讓金。”劉建民說(shuō)。

被清退的民企討要退款

遠(yuǎn)秦公司兩手一攤“沒(méi)錢！”

接到遠(yuǎn)秦公司單方面解除合同的要求后，已經(jīng)對(duì)這里的投資環(huán)境失望的四家企業(yè)被迫同意退出園區(qū)。

經(jīng)過(guò)多次交涉，2023年9月到10月期間，遠(yuǎn)秦公司先后與靈特公司、聚能儀器、保力強(qiáng)液壓、吉瑞電氣簽署了退款協(xié)議書，按照約定分五次退款，前四次退還本金，第五次退還資金占用費(fèi)，最終退款在2024年底前完成。

“結(jié)果遠(yuǎn)秦公司再次違約，只退還了第一筆資金，之后再去找他們，就是兩手一攤‘沒(méi)錢’”劉建民說(shuō)。

靈特公司和吉瑞電氣曾經(jīng)向管委會(huì)與渭北置業(yè)開(kāi)設(shè)的共管賬戶分別支付700萬(wàn)和200萬(wàn)兩筆款項(xiàng)，遠(yuǎn)秦公司更是以自己“沒(méi)有收錢”為由，讓兩家公司去找管委會(huì)討要。

“我們找到臨潼組團(tuán)管委會(huì)，此時(shí)已經(jīng)更名為西安市臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務(wù)中心，他們說(shuō)，臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)已經(jīng)由西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)全面接管，讓我們找經(jīng)開(kāi)區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)說(shuō)錢沒(méi)有交到他們那里，讓我們找臨潼區(qū)，就這樣互相踢皮球。”無(wú)奈之下，陳萬(wàn)武向西安市臨潼區(qū)法院提起訴訟，2024年9月5日，法院判決，西安市臨潼區(qū)渭北新城發(fā)展服務(wù)中心需在判決生效10日內(nèi)返還700萬(wàn)土地款。

“到期還是一分錢不還，法院說(shuō)對(duì)方賬戶上沒(méi)錢，無(wú)法執(zhí)行，只能將渭北新城發(fā)展服務(wù)中心的法人列為失信人。”陳萬(wàn)武說(shuō)，無(wú)論是渭北新城發(fā)展服務(wù)中心還是遠(yuǎn)秦公司，都承認(rèn)欠錢，但就是不還。

“不僅是渭北新城發(fā)展服務(wù)中心賬戶上沒(méi)錢，遠(yuǎn)秦公司因?yàn)樨?fù)債過(guò)多，也只留了一個(gè)個(gè)空賬戶，執(zhí)行的也是一個(gè)個(gè)空殼?！眲⒔裾f(shuō)。

原本應(yīng)該壯大的公司瀕臨倒閉

民企：不給我們留活路

打贏了官司還是要不回錢，看到陳萬(wàn)武的遭遇，其他幾家公司也打消了通過(guò)訴訟討回欠款的想法，他們多次向西安市12345熱線、西安市紀(jì)委、陜西省紀(jì)委反映，結(jié)果都無(wú)濟(jì)于事。

“西安市12345熱線回復(fù)，說(shuō)遠(yuǎn)秦公司已經(jīng)和我們溝通，我們表示滿意。完全是胡說(shuō)，我們一點(diǎn)都不滿意?！备寗⒔耠y理解的是，陜西省紀(jì)委的回復(fù)說(shuō)“該單位為中央駐陜單位，請(qǐng)您依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向其上級(jí)單位提交”。

“遠(yuǎn)秦公司明明是西安市國(guó)資委的下屬公司，什么時(shí)候變成中央駐陜單位了？”劉建民說(shuō)，“這么處理簡(jiǎn)直不給我們民企留一點(diǎn)活路?！?/p>

“11年時(shí)間白白地浪費(fèi)掉了，1300多萬(wàn)元資金得不到返還，原本應(yīng)該壯大的公司現(xiàn)在幾乎是瀕臨倒閉?！标惾f(wàn)武說(shuō)。

就在記者采訪期間，7月30日下午，遠(yuǎn)秦公司負(fù)責(zé)人找到了西安聚能儀器有限公司，就返還欠款一事進(jìn)行協(xié)商。

在協(xié)商中，遠(yuǎn)秦公司承認(rèn)欠錢，提出“通過(guò)三年時(shí)間，通過(guò)各種方式把欠企業(yè)的錢退回來(lái)”。這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，四家企業(yè)的欠款被他們用于建設(shè)廠房了，但是由于手續(xù)不齊，目前廠房無(wú)法售出，一旦成功售出，他們會(huì)優(yōu)先償還四家公司的欠款。

“類似的話這幾年我們已經(jīng)聽(tīng)了無(wú)數(shù)回，沒(méi)有一次兌現(xiàn)過(guò)?！眲⒔裾f(shuō)。

“我現(xiàn)在只希望把錢要回來(lái)?！标惾f(wàn)武說(shuō)。

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