河南
2025年4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū)加征10%到50%不等的懲罰性關(guān)稅。特朗普妄圖以子虛烏有的理由“訛詐”各國(guó)“下跪”，除越南被嚇到外，其他各國(guó)均不做回應(yīng)，中國(guó)還選擇了“硬鋼”。在國(guó)內(nèi)外壓力之下，特朗普將征稅延緩至90天后執(zhí)行，7月7日又宣布延期至8月1日?qǐng)?zhí)行。7月31日，白宮公布了對(duì)世界各國(guó)加征關(guān)稅的稅率，除中國(guó)外，其他各國(guó)稅率從10%到40%不等，稅率比4月有所下降。美國(guó)的關(guān)稅政策，損害了全世界，其政策成效與潛在風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)格局正因此經(jīng)歷新一輪震蕩與重構(gòu)。
一、關(guān)稅訛詐與施壓
2025年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布向全球各國(guó)加征關(guān)稅，聲稱要來(lái)對(duì)自185個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商品加征關(guān)稅。這一瘋狂行為，是特朗普將“美國(guó)優(yōu)先”政策推向極致的產(chǎn)物，其背后的動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)比“糾正貿(mào)易失衡”更復(fù)雜。特朗普既要為2026年中期選舉制造“強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)者”形象，更試圖通過(guò)關(guān)稅大棒遏制中國(guó)崛起、訛詐全球產(chǎn)業(yè)鏈。
特朗普多次在集會(huì)上宣稱全世界都在剝削美國(guó)，將國(guó)內(nèi)制造業(yè)崗位流失、貿(mào)易逆差等問(wèn)題歸咎于“不公平貿(mào)易”，尤其將中國(guó)視為頭號(hào)目標(biāo)。在他看來(lái)，中國(guó)在高科技領(lǐng)域的快速發(fā)展威脅到了美國(guó)霸權(quán)，4月10日對(duì)其他各國(guó)暫緩征稅后，單對(duì)中國(guó)商品加征245%的關(guān)稅，本質(zhì)上是想通過(guò)貿(mào)易手段遏制中國(guó)發(fā)展，讓中國(guó)永遠(yuǎn)做任其宰割的牛馬。
特朗普對(duì)其他國(guó)家的關(guān)稅威脅，則更像是一場(chǎng)“系統(tǒng)性訛詐”。對(duì)歐盟，特朗普以汽車(chē)和光伏組件為籌碼，逼迫其在能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步；對(duì)墨西哥、越南、印度等國(guó)，借口“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”“貿(mào)易失衡”進(jìn)行施壓，實(shí)則是害怕這些國(guó)家成為中國(guó)供應(yīng)鏈的替代者；對(duì)日韓，則以鋼鐵和高端電子產(chǎn)品為抓手，試圖鞏固美國(guó)在半導(dǎo)體等領(lǐng)域的壟斷地位。這種“逐個(gè)擊破”的策略，暴露了其用單邊關(guān)稅綁架全球貿(mào)易規(guī)則的野心。
這個(gè)關(guān)稅法案最初定于4月9日?qǐng)?zhí)行，卻因多國(guó)強(qiáng)烈抗議和國(guó)內(nèi)企業(yè)反彈兩度延期：先是宣布給予“90天寬限期”，7月份又宣布繼續(xù)延期至8月1日。這種反復(fù)變化并非“妥協(xié)”，而是特朗普擅長(zhǎng)的“極限施壓術(shù)”——通過(guò)制造“關(guān)稅大限”的緊迫感，迫使各國(guó)在談判中倉(cāng)促讓步。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次受影響商品總額超5000億美元，是2020年以來(lái)規(guī)模最大的單邊關(guān)稅措施。但美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這一政策存在明顯分歧，傳統(tǒng)制造業(yè)和能源企業(yè)拍手稱快，認(rèn)為關(guān)稅能保護(hù)本土市場(chǎng)；科技企業(yè)、零售商和農(nóng)產(chǎn)品出口商卻憂心忡忡，例如，蘋(píng)果、微軟等公司就警告“供應(yīng)鏈成本將激增”，沃爾瑪?shù)攘闶凵虛?dān)憂“商品漲價(jià)會(huì)嚇跑消費(fèi)者”，大豆和玉米種植戶則害怕“被其他國(guó)家反制失去市場(chǎng)”。多個(gè)商業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名警告，若關(guān)稅落地，美國(guó)通脹率可能回升1.5個(gè)百分點(diǎn)，給2025年剛顯復(fù)蘇跡象的經(jīng)濟(jì)蒙上陰影。
但特朗普對(duì)此不以為意，在他眼中，關(guān)稅不僅是經(jīng)濟(jì)工具，更是政治道具。他需要用“敲打外國(guó)”的姿態(tài)討好藍(lán)領(lǐng)選民，用“談判勝利”的噱頭掩蓋國(guó)內(nèi)治理乏力。這種將全球貿(mào)易當(dāng)政治賭注的做法，讓他的全球征稅計(jì)劃從一開(kāi)始就充滿危險(xiǎn)的投機(jī)色彩。
二、自吹自擂的談判成果
特朗普為了給自己找臺(tái)階下，兩次延期執(zhí)行關(guān)稅法令，在8月1日這個(gè)最終期限到達(dá)之前，也只是和英國(guó)、越南、印度尼西亞、菲律賓、日本、韓國(guó)和歐盟達(dá)成了關(guān)稅協(xié)議，美國(guó)最想“懲罰”的國(guó)家中國(guó)則一直在和它“硬剛”，其他國(guó)家則站在一旁觀望。
4月到7月，在90天的寬限期內(nèi)，特朗普政府上演了一場(chǎng)“邊談邊施壓”的全球博弈。白宮談判團(tuán)隊(duì)帶著關(guān)稅清單穿梭于各國(guó)之間，時(shí)而威脅“8月1日全面加稅”，時(shí)而暗示“妥協(xié)就能豁免”，試圖用這種“胡蘿卜加大棒”的策略榨取最大利益。但從實(shí)際成果看，所謂的“勝利”更多是特朗普的自我包裝，各國(guó)的妥協(xié)多為策略性避讓?zhuān)婕昂诵睦鏁r(shí)則寸步不讓。
例如中國(guó)，始終不對(duì)霸權(quán)要求低頭，還祭出反制措施，這讓美國(guó)不得不主動(dòng)和中國(guó)談判。5月，雙方在瑞士日內(nèi)瓦會(huì)談，兩國(guó)宣布關(guān)稅戰(zhàn)休戰(zhàn)90天。6月，兩國(guó)又在倫敦會(huì)談，中國(guó)要高端芯片、美國(guó)要戰(zhàn)略稀土，雙方相互“卡脖子”。7月底，兩國(guó)在斯德哥爾摩繼續(xù)會(huì)談，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅措施很可能再延期90天。
歐盟雖然最終妥協(xié)，但從未放棄反抗。德國(guó)汽車(chē)業(yè)、法國(guó)農(nóng)業(yè)、意大利機(jī)械制造業(yè)聯(lián)名向歐盟委員會(huì)施壓，要求“絕不向關(guān)稅威脅低頭”。6月的美歐談判中，歐盟雖同意對(duì)美氫能設(shè)備、醫(yī)療儀器、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，但明確拒絕任何涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的讓步。7月，美歐繼續(xù)談判，最終美國(guó)對(duì)歐盟加征的稅率從20%降到了15%，但歐盟表示，將繼續(xù)爭(zhēng)取至零關(guān)稅。
7月份，歐盟向WTO提交了《反關(guān)稅歧視聲明》，聯(lián)合英國(guó)、加拿大等國(guó)發(fā)起反單邊關(guān)稅聯(lián)盟，甚至威脅若美國(guó)加稅，將對(duì)美液化天然氣征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。這種軟硬兼施讓特朗普投鼠忌器，因?yàn)闅W盟不只是他在烏克蘭問(wèn)題上的戰(zhàn)略伙伴，也是他自家圈養(yǎng)的肥羊，不能薅毛太多把羊薅死。
英國(guó)、日本、韓國(guó)，都是美國(guó)的小弟，是靠美國(guó)保護(hù)的“傀儡?chē)?guó)家”，向美國(guó)低頭，實(shí)際上是在交保護(hù)費(fèi)。
對(duì)越南、印尼等新興國(guó)家，特朗普的訛詐看似“成效顯著”，實(shí)則多為表面讓步。越南強(qiáng)化原產(chǎn)地認(rèn)證，但暗中放寬對(duì)某大國(guó)企業(yè)的借道出口審核；印尼允許美企進(jìn)入綠色能源領(lǐng)域，卻限定持股比例不得超過(guò)49%。這些小代價(jià)換來(lái)了關(guān)稅豁免，卻讓特朗普得以在集會(huì)上吹噓“他們終于害怕了”。
整體來(lái)看，特朗普的談判成果如同沙灘上的城堡，看似有輪廓，實(shí)則經(jīng)不住推敲。他既未讓中國(guó)在高科技領(lǐng)域讓步，也未讓歐盟放棄反制，更未讓新興國(guó)家改變貿(mào)易格局，所謂的勝利，不過(guò)是自吹自擂的政治表演。
三、欺軟怕硬的后續(xù)策略
7月31日，美國(guó)發(fā)布了新的關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，已和美國(guó)談妥的按商談的標(biāo)準(zhǔn)，未談的按新標(biāo)準(zhǔn)，雖然氣勢(shì)洶洶、霸氣十足，但總體稅率都下降了，而且其矛頭所向的大佬并未在名單上，再說(shuō)了，關(guān)稅具體怎么執(zhí)行、能否執(zhí)行下去，還都是未知。
特朗普雖然發(fā)布了新的關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)各國(guó)尚未明確各類(lèi)商品征收細(xì)則，對(duì)歐盟、加拿大，也還正在談判，這顯然是給自己留了回旋余地，這也是特朗普的個(gè)性——先行訛詐，然后選擇性執(zhí)行。對(duì)態(tài)度強(qiáng)硬的國(guó)家，特事特辦，另行談判；對(duì)敢反抗的國(guó)家，比如歐盟，啟動(dòng)部分商品加稅，以此彰顯政策執(zhí)行力；對(duì)那些妥協(xié)較快的國(guó)家則給予一定豁免。此外，雖然說(shuō)從8月1日開(kāi)始按新關(guān)稅稅率執(zhí)行，但特朗普也沒(méi)有把話說(shuō)死，給各國(guó)都還留了談判余地，以便他視情況“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。
這種軟硬兼施的做法，既能避免一夜之間引發(fā)全球貿(mào)易劇烈震蕩、遭到國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)烈反彈，又能在外交與政治層面為自己保留回旋空間，方便根據(jù)選舉周期和國(guó)際局勢(shì)變化調(diào)整策略。
為了應(yīng)對(duì)關(guān)稅可能引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，特朗普政府正著手建立“經(jīng)濟(jì)緩沖器”，通過(guò)一系列組合拳對(duì)沖潛在風(fēng)險(xiǎn)。
比如向受關(guān)稅反制影響嚴(yán)重的農(nóng)戶與中小制造業(yè)企業(yè)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其出口損失；針對(duì)性降低部分生活必需品的進(jìn)口稅率，緩解物價(jià)上漲壓力，避免通脹問(wèn)題沖擊藍(lán)領(lǐng)選民；同時(shí)大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)采購(gòu)”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)輿論宣傳鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先選擇美國(guó)本土產(chǎn)品，試圖從需求端為本土產(chǎn)業(yè)提供支撐。
這些措施被視作關(guān)稅政策的“防護(hù)墊”，既能安撫受影響群體，也有助于維系核心選民對(duì)特朗普的支持，為2026年中期選舉積累政治資本。不過(guò)，這些政策的實(shí)際效果存在疑問(wèn)，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而減稅可能擴(kuò)大財(cái)政赤字，長(zhǎng)期來(lái)看反而可能加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局來(lái)看，特朗普政府計(jì)劃在未來(lái)6至12個(gè)月內(nèi)，將政策重心從單純的貿(mào)易威脅轉(zhuǎn)向構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)護(hù)欄”，打造一個(gè)“去中國(guó)化、去全球化”的安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
具體舉措包括通過(guò)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、墨西哥等盟友談判，建立“可信供應(yīng)鏈”機(jī)制，要求關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈向美國(guó)及其友好國(guó)家集中；深化北美制造區(qū)融合，強(qiáng)化美墨加貿(mào)易同盟的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，試圖將北美打造成獨(dú)立于亞歐的制造業(yè)中心；加快推進(jìn)對(duì)華技術(shù)壁壘與出口管制清單的制度化，在半導(dǎo)體、人工智能、新能源等高端領(lǐng)域構(gòu)筑技術(shù)封鎖線，阻止技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。
但這一策略面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，盟友出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，未必愿意全面配合美國(guó)的“去中國(guó)化”戰(zhàn)略，例如韓國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域與中國(guó)存在深度合作，難以完全割裂；美國(guó)本土企業(yè)也缺乏短期內(nèi)替代中國(guó)制造的產(chǎn)能與成本優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行重構(gòu)供應(yīng)鏈可能導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑，反而引發(fā)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的反對(duì)。因此，這一長(zhǎng)期策略能否落地，仍存在較大不確定性。
特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)，是一場(chǎng)用單邊霸權(quán)綁架全球貿(mào)易的政治實(shí)驗(yàn)。短期內(nèi)，他靠極限施壓換來(lái)了些許表面成果，為中期選舉賺足噱頭；但長(zhǎng)期看，供應(yīng)鏈動(dòng)蕩、盟友離心、國(guó)內(nèi)通脹壓力等隱患已埋下。這場(chǎng)以“美國(guó)優(yōu)先”為名的博弈，不僅沒(méi)能重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而加劇了全球經(jīng)濟(jì)的碎片化。歷史終將證明，用關(guān)稅大棒訛詐世界的做法，注定是一場(chǎng)難以收?qǐng)龅拿半U(xiǎn)。
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