據(jù)民航局網(wǎng)站消息，7月29日，民航局飛標(biāo)司發(fā)布通知，就《基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)》征求意見(jiàn)，擬適用于基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器 運(yùn)行控制系統(tǒng)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)（屆時(shí)原AC-91-FS-2015-31《輕 小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》第15 條無(wú)人機(jī)云提供商相關(guān)要求將作廢）。 征求意見(jiàn)稿的附件包括《自愿申請(qǐng)聲明》《系統(tǒng)框架和系統(tǒng)說(shuō)明》《功能審查》《飛行經(jīng)歷記錄功能要求》《民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能要求》。征求意見(jiàn)的截止時(shí)間為2025年8月15日。

■目的

按照《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92部）第92.615條要求，運(yùn)行人應(yīng)當(dāng)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行控制負(fù)責(zé)，確保有效監(jiān)控和管理民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施的飛行活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行全過(guò)程的有效動(dòng)態(tài)控制和監(jiān)視，運(yùn)行人可以使用基于計(jì)算機(jī)的運(yùn)行控制系統(tǒng)，以履行其運(yùn)行控制職責(zé)。

為了規(guī)范基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)管理，統(tǒng)一申請(qǐng)和審批程序，為申請(qǐng)人和局方提供指導(dǎo)和幫助，制定本咨詢通告。

■適用范圍

本咨詢通告適用于基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)。

■依據(jù)

本咨詢通告依據(jù)《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92部）相關(guān)要求制定。

■定義

4.1 基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)：是運(yùn)行人對(duì)其民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行有效控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)視的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。運(yùn)行人可以使用自建的運(yùn)行控制系統(tǒng)，或者使用具備運(yùn)行控制功能的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，以履行其運(yùn)行控制職責(zé)。

4.2 無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)：是一種民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，用于向運(yùn)行人提供運(yùn)行控制、航行服務(wù)、飛行記錄等服務(wù)，對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)（包括運(yùn)行時(shí)間、位置、高度和速度等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、記錄和保存。

■申請(qǐng)

5.1 對(duì)申請(qǐng)人的基本要求

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并自愿向局方提出申請(qǐng)：

(1) 對(duì)于基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)，即自建運(yùn)行控制系統(tǒng)： (a) 其功能應(yīng)滿足本咨詢通告7.1的要求； (b)具有相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和安全管理體系； (c) 具有數(shù)據(jù)分享機(jī)制； (d)可滿足本咨詢通告7.2、7.3或7.4相應(yīng)要求。

(2)對(duì)于使用具備運(yùn)行控制功能的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)運(yùn)行人，其所使用的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)應(yīng)滿足： (a) 應(yīng)滿足本咨詢通告7.1的要求； (b)至少穩(wěn)定運(yùn)行了6個(gè)月，并具備至少100個(gè)運(yùn)行人注冊(cè)并使用該系統(tǒng)； (c) 具有相應(yīng)質(zhì)量管理體系和安全管理體系； (d)應(yīng)建立保密制度，對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和用戶文件資料及其他局方要求的內(nèi)容保密； (e) 具有數(shù)據(jù)分享機(jī)制； (f) 可滿足本咨詢通告7.2、7.3或7.4相應(yīng)要求。

5.2 申請(qǐng)材料要求

(1)對(duì)于使用自建運(yùn)行控制系統(tǒng)的運(yùn)行人： (a) 需在運(yùn)營(yíng)合格申請(qǐng)中單獨(dú)說(shuō)明運(yùn)行控制系統(tǒng)審定的需求，及自愿申請(qǐng)聲明材料（可參考附件1）； (b)有關(guān)運(yùn)行控制系統(tǒng)質(zhì)量管理體系和安全管理體系文件，及相應(yīng)的手冊(cè)和記錄； (c) 運(yùn)行控制系統(tǒng)框架和系統(tǒng)說(shuō)明（附件2）。

(2)對(duì)于使用具備運(yùn)行控制功能的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的運(yùn)行人： (a) 應(yīng)提供使用無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)相關(guān)協(xié)議； (b)對(duì)應(yīng)的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)現(xiàn)行有效的批準(zhǔn)信。 (3)對(duì)于為獲取無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)批準(zhǔn)信的申請(qǐng)人： (a) 申請(qǐng)人法人證書、無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)試運(yùn)行申請(qǐng)書，及自愿申請(qǐng)聲明材料（可參考附件1）； (b)有關(guān)無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系和安全管理體系文件，及相應(yīng)的手冊(cè)和記錄；(c) 有關(guān)保密管理文件； (d)無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)框架和系統(tǒng)說(shuō)明（附件2）。

■審查

6.1 審查流程

6.1.1 對(duì)于自建運(yùn)行控制系統(tǒng)的運(yùn)行人，可以結(jié)合運(yùn)營(yíng)合格審定向所在地區(qū)管理局一并提出申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)運(yùn)行人材料提交完整的，由地區(qū)管理局上報(bào)飛行標(biāo)準(zhǔn)司，由飛行標(biāo)準(zhǔn)司指派專家參與運(yùn)行控制系統(tǒng)相關(guān)審定工作。

6.1.2 對(duì)于使用具備運(yùn)行控制功能的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的運(yùn)行人，可以結(jié)合運(yùn)營(yíng)合格審定向所在地區(qū)管理局一并提出申請(qǐng)，由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)相應(yīng)審定工作。

6.1.3 對(duì)于無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)批準(zhǔn)信申請(qǐng)人，應(yīng)向飛行標(biāo)準(zhǔn)司提交申請(qǐng)材料。經(jīng)確認(rèn)申請(qǐng)人材料提交完整的，飛行標(biāo)準(zhǔn)司指派專家會(huì)同申請(qǐng)人所在地區(qū)管理局監(jiān)察員組成審查小組開展相關(guān)審定工作。

6.2 系統(tǒng)審查

審查小組應(yīng)對(duì)運(yùn)行控制系統(tǒng)或無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)依據(jù)本咨詢通告第7條進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，同時(shí)關(guān)注附件3中的相應(yīng)內(nèi)容。

■基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)要求

基于計(jì)算機(jī)的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)要求（簡(jiǎn)稱運(yùn)行控制系統(tǒng)）應(yīng)滿足以下要求：

7.1 基本要求

7.1.1 基礎(chǔ)功能要求

(1)具備相應(yīng)的無(wú)人機(jī)、操控員和運(yùn)行人管理以及無(wú)人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、空域申報(bào)、飛行計(jì)劃申請(qǐng)等功能，滿足《無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》MH/T 2011—2019中6.1、6.2相應(yīng)數(shù)據(jù)傳輸要求，及對(duì)應(yīng)的第10章相應(yīng)數(shù)據(jù)接口字段要求。

(2)具有無(wú)人機(jī)飛行數(shù)據(jù)記錄、回放和分析飛行過(guò)程的功能，相應(yīng)數(shù)據(jù)信息至少保存24個(gè)日歷月。

(3)具備自查功能，可自行篩選過(guò)濾系統(tǒng)中注冊(cè)的無(wú)人機(jī)上傳的非真實(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，并確保無(wú)人機(jī)注冊(cè)信息和飛行數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。

(4)具有告警與通知功能，并滿足MH/T 2011—2019中6.3.5相應(yīng)要求。

7.1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求

滿足MH/T 2011—2019中6.3.6相應(yīng)數(shù)據(jù)上報(bào)要求，并提供數(shù)據(jù)接口，且：

(1)對(duì)于在重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以下運(yùn)行的常規(guī)農(nóng)用無(wú)人機(jī)和輕型無(wú)人機(jī)，其實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)的頻率至少每分鐘一次。

(2)對(duì)于在人口密集區(qū)運(yùn)行的小型、中型和大型民用無(wú)人機(jī)，其實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)的頻率至少每秒一次。在非人口密集區(qū)報(bào)告頻率至少每30秒一次。

7.1.3通信能力、信息安全能力、電子地圖使用以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)滿足MH/T 2011—2019第8章相關(guān)要求。

7.2 對(duì)于提供民用無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照/等級(jí)或執(zhí)照定期檢查的飛行經(jīng)歷記錄功能的，應(yīng)滿足附件4的要求。

7.3 對(duì)于提供無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能的，應(yīng)滿足附件5的要求。

7.4 局方鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，持續(xù)探索和開發(fā)運(yùn)行控制系統(tǒng)或無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)功能和服務(wù)。

■批準(zhǔn)

8.1對(duì)于使用自建運(yùn)行控制系統(tǒng)的運(yùn)行人，局方根據(jù)其與本咨詢通告第7條相關(guān)要求的符合情況，在其運(yùn)營(yíng)規(guī)范相應(yīng)條款中進(jìn)行批準(zhǔn)。

8.2 對(duì)于使用具備運(yùn)行控制功能的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的運(yùn)行人，局方根據(jù)其與本咨詢通告7.1相關(guān)要求的符合情況，在其運(yùn)營(yíng)規(guī)范相應(yīng)條款中進(jìn)行批準(zhǔn)。

8.3 對(duì)于無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，局方按下列要求進(jìn)行批準(zhǔn)：

(1)試運(yùn)行批準(zhǔn)

局方根據(jù)其無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)與本通告第7條相關(guān)要求的符合性，對(duì)其無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行批準(zhǔn)。

(2)正式運(yùn)行批準(zhǔn)

無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)在獲得試運(yùn)行批準(zhǔn)1年后，經(jīng)局方評(píng)估，符合本咨詢通告相應(yīng)要求、運(yùn)行平穩(wěn)可靠，由局方進(jìn)行正式運(yùn)行批準(zhǔn)。

(3)批準(zhǔn)信息查詢

無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)相應(yīng)批準(zhǔn)信息可通過(guò)“飛行人員信息咨詢網(wǎng)站”中“批準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)云”查詢。

■持續(xù)監(jiān)督

9.1 滿足本咨詢通告要求的使用自建運(yùn)行控制系統(tǒng)其有效期跟其運(yùn)營(yíng)合格證保持一致。

9.2 使用具備運(yùn)行控制功能的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的運(yùn)行人在獲得批準(zhǔn)后，其有效期與運(yùn)營(yíng)合格證及無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)批準(zhǔn)信保持一致（以先到期的為準(zhǔn)）。

9.3 滿足本咨詢通告要求的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)在獲得正式運(yùn)行批準(zhǔn)后有效期為2年。如在此期間連續(xù)12個(gè)日歷月內(nèi)無(wú)實(shí)際有效運(yùn)行數(shù)據(jù)，局方將取消運(yùn)行資質(zhì)，且2年內(nèi)不再受理其再次運(yùn)行申請(qǐng)。

9.4 系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行更新擴(kuò)容，保證數(shù)據(jù)可靠、低延遲、飛行區(qū)域信息實(shí)時(shí)有效。

■批準(zhǔn)的更新

10.1 使用自建運(yùn)行控制系統(tǒng)或使用具備運(yùn)行控制功能的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的運(yùn)行人，其更新審查與運(yùn)營(yíng)合格證更新同步。當(dāng)運(yùn)行控制系統(tǒng)軟件有重大變更，運(yùn)行人應(yīng)及時(shí)向局方提出變更申請(qǐng)，局方視情進(jìn)行補(bǔ)充合格審定。

10.2 無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)

無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)批準(zhǔn)信持有人應(yīng)當(dāng)在無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)批準(zhǔn)信有效期滿30個(gè)工作日前，向飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出更新申請(qǐng)。對(duì)于未在規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)，或者不再滿足本咨詢通告第7條要求的，飛行標(biāo)準(zhǔn)司不再為其更新。如無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)軟件發(fā)生重大變更，應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)，局方視情進(jìn)行審定，對(duì)符合本咨詢通告要求的進(jìn)行批準(zhǔn)。

■廢止和生效

自本咨詢通告自下發(fā)之日起生效，原AC-91-FS-2015-31《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》（2015年12月29日發(fā)布）第15條無(wú)人機(jī)云提供商相關(guān)要求作廢。當(dāng)其他法律法規(guī)發(fā)布生效時(shí)，本咨詢通告與其內(nèi)容相抵觸部分自動(dòng)失效。

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