黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親切關(guān)懷、親自擘畫和黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國報刊、通訊社、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽以及互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，守正創(chuàng)新、勇毅前行，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，重塑中國傳媒業(yè)新格局新生態(tài)，搶占傳播制高點，打造傳播新優(yōu)勢，宣傳思想文化工作能力水平整體大幅躍升。

2024年7月，黨的二十屆三中全會作出《關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，深化文化體制機制改革是其中重要組成部分?！皹?gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革”“完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制”，是“完善意識形態(tài)工作責(zé)任制”的重要內(nèi)容。明確要求到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。

黨的二十屆三中全會在新征程開局起步的關(guān)鍵節(jié)點作出重大改革部署，牢牢把握先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，要求宣傳思想文化戰(zhàn)線加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，深化文化體制機制改革，針對“完善意識形態(tài)工作責(zé)任制”“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制”“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”“構(gòu)建更有效力的國際傳播體系”作出了一系列前瞻性部署、創(chuàng)制性安排。站在新征程新起點，媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略已推進到新階段，主流媒體系統(tǒng)性變革正拉開新帷幕。

國家廣電總局加強頂層設(shè)計系統(tǒng)謀劃，推動系統(tǒng)性變革實現(xiàn)重點突破

國家廣電總局黨組學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，2025年，在十個方面作出重點工作部署：實施廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作工程；推動廣播電視媒體系統(tǒng)性變革；實施廣電視聽融合發(fā)展工程；全面提升網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域治理能力；推動超高清電視端到端取得明顯成效；鞏固深化拓展電視“套娃”收費和操作復(fù)雜治理；強化法規(guī)制度體系建設(shè)，提升行業(yè)綜合治理能力；體系化推進安全保障；加快建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系；推動廣電視聽國際傳播加快系統(tǒng)布局、重點突破。其中，“推動廣播電視媒體系統(tǒng)性變革”和“實施廣電視聽融合發(fā)展工程”是當(dāng)前深化廣播電視系統(tǒng)性變革的重中之重。

在推動廣播電視媒體系統(tǒng)性變革方面。一是深入調(diào)查研究，形成廣播電視系統(tǒng)性變革調(diào)研報告。二是堅持鞏固提升廣播電視和創(chuàng)新發(fā)展廣電新媒體兩條腿走路，深入推進融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。三是堅持持續(xù)推進頻道頻率精簡精辦、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新辦好主頻道頻率和特色頻道頻率，推動廣播電視頻道頻率高質(zhì)量發(fā)展，以強化精品意識，提升內(nèi)容創(chuàng)新制作能力，以強化服務(wù)意識，為群眾提供更佳的收視體驗。四是堅持加快高清普及，盡快實現(xiàn)全國電視頻道高清化。五是堅持做強做優(yōu)廣電新媒體，分級分類支持打造一批有較強影響力、傳播力和自我造血能力的客戶端和賬號。推動全國廣電新媒體聯(lián)盟提質(zhì)升級，不斷優(yōu)化聯(lián)盟賬號矩陣。六是堅持勇于變革，建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播一體化組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作機制。堅持深化人力資源、績效考核、薪酬分配等制度改革，建立靈活的用人機制、暢通的晉升渠道、有效的激勵機制。七是堅持做好中國視聽大數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級工作，廣泛精準覆蓋廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽各類數(shù)據(jù)源，做好廣電視聽全媒體生產(chǎn)傳播評價工作。

在實施廣電視聽融合發(fā)展工程方面。一是堅持“內(nèi)容+傳播”雙輪驅(qū)動，推動“文化+科技”融合創(chuàng)新，發(fā)揮“內(nèi)容+網(wǎng)絡(luò)”綜合優(yōu)勢，以建設(shè)新型廣電網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，整合聚合行業(yè)資源，培育壯大發(fā)展新動能。圍繞“特色鮮明、技術(shù)先進、安全可靠”的基本要求，加快建成“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”“內(nèi)容服務(wù)網(wǎng)”“監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)”。二是推動惠民服務(wù)提質(zhì)升級，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給保障政策。三是加強新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動生成式人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用，推動國家人工智能應(yīng)用基地項目落地實施，構(gòu)建高質(zhì)量視聽數(shù)據(jù)集，訓(xùn)練行業(yè)大模型，改進和提升生產(chǎn)效率、傳播效果。四是聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，積極推進5GNR新場景新應(yīng)用。

2023年至今，國家廣電總局在電視“套娃”收費和操作復(fù)雜治理的工作領(lǐng)域取得突破，贏得社會廣泛贊譽，極大地提振了行業(yè)信心與凝聚力。在2024年十個方面重點工作取得顯著成績的基礎(chǔ)上，2025年推出的十個方面重點工作更加強化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)聯(lián)動、全局性謀劃和整體性推進，為全國廣電系統(tǒng)探索系統(tǒng)性變革路徑、實施系統(tǒng)性變革舉措發(fā)揮了頂層設(shè)計的全方位指導(dǎo)作用。

全國廣電系統(tǒng)積極落實總局決策，地方廣電改革推出新舉措

2025年全國廣播電視工作會議召開后，各省各級廣電行政部門和廣播電視機構(gòu)在地方黨委、政府及宣傳部門指導(dǎo)下迅速部署落實，立足本省實際，整合優(yōu)勢資源，突出地域特色，積極打造新型媒體，形成區(qū)域優(yōu)勢，塑造聯(lián)合態(tài)勢，系統(tǒng)性變革取得顯著進展。

一是高質(zhì)量發(fā)展理念和思路更加清晰和豐富。各地各級廣電行政主管部門和廣播電視機構(gòu)均提出了結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的改革方案。在這些改革方案中“政治建臺”“新聞立臺”“文化興臺”“融合強臺”“精品優(yōu)臺”“融合塑臺”“科技固臺”“產(chǎn)業(yè)富臺”“產(chǎn)業(yè)強臺”“改革興臺”“人才興臺”等不同提法，不同排序，不同組合，但都緊緊圍繞“立臺、強臺、興臺”的核心理念，瞄準系統(tǒng)性變革、高質(zhì)量發(fā)展的工作目標，立足技術(shù)創(chuàng)新、融媒革新、產(chǎn)業(yè)拓新、機制更新等改革領(lǐng)域，推動廣播電視媒體系統(tǒng)性變革，推動廣電媒體和視聽新媒體雙平臺打造、多板塊組合的建設(shè)工程，把堅持鞏固提升廣播電視和創(chuàng)新發(fā)展廣電新媒體“兩條腿走路”的要求落實到改革舉措中。

二是自我革命的意愿和行動更加強烈和主動。全國廣電系統(tǒng)深刻認識到，精簡頻道頻率、精辦主頻道主頻率并不是權(quán)宜之計，而是在當(dāng)今信息化社會做大做強主流輿論的長久之策，更是構(gòu)建全媒體傳播體系的“先手棋”。在全國頗具影響力的部分省級臺率先垂范，在精簡上做好“減法”，在精辦上做好“加法”，在多平臺多渠道內(nèi)容生成與發(fā)布上做好“乘法”，在人工智能特別是生成式人工智能等新技術(shù)賦能下做好綜合成本大幅下降的“除法”。精簡帶精辦，精辦出精品。全國廣播電視優(yōu)秀節(jié)目和精品欄目明顯增多，帶動頻道頻率收視收聽份額提升，廣電新媒體平臺用戶增加，生產(chǎn)傳播的投入產(chǎn)出比趨于合理。

三是廣播電視機構(gòu)內(nèi)部體制機制變革更加堅定和有力。改革是刀刃向內(nèi)的自我革命。破除路徑依賴，破除慣性思維，破除固有定勢，必須著眼資源整合、要素整合、機構(gòu)整合、人才整合，推動內(nèi)部運行架構(gòu)整合變革。許多廣播電視機構(gòu)特別是廣播電視臺已經(jīng)在組織架構(gòu)、管理流程、生產(chǎn)機制、運營模式、結(jié)構(gòu)布局、平臺技術(shù)、評價體系、激勵方式、隊伍建設(shè)等多方面推出全方位改革舉措。全媒體生產(chǎn)機制更加優(yōu)化，能夠完成一次采集、多種生成、多平臺發(fā)布。并堅持內(nèi)容調(diào)度和傳播調(diào)度一體化運行，實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合采寫、融合采編、移動首發(fā)。針對內(nèi)部機構(gòu)分設(shè)、媒體平臺分割、采編隊伍分化、業(yè)務(wù)流程分離的狀況，對標全媒體生產(chǎn)傳播工作流程，構(gòu)建新型工作機制，努力培養(yǎng)全媒體人才，著力打造全媒體矩陣。圍繞全媒體人才建設(shè)，推動評價體系建設(shè)，身份管理進一步向崗位管理轉(zhuǎn)變，薪酬改革進一步向以績論效轉(zhuǎn)變。

四是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更加富有創(chuàng)新精神。多地廣播電視機構(gòu)特別是廣播電視臺把握媒體發(fā)展智能化、平臺化的發(fā)展趨勢，打造集信息、社交、服務(wù)于一體的平臺型、生態(tài)型媒體，建設(shè)生態(tài)型的媒體平臺。探索數(shù)智媒體改革方向，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用維度，構(gòu)建AIGC智能創(chuàng)作研發(fā)平臺、4K超高清制作演播系統(tǒng)等技術(shù)平臺。堅持“人工智能+4K/8K超高清+虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實/混合現(xiàn)實/拓展現(xiàn)實”綜合技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新路線，推動全鏈條各環(huán)節(jié)技術(shù)改造和深度應(yīng)用，努力形成技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的視聽生態(tài)體系。新技術(shù)生態(tài)激發(fā)了新內(nèi)容生態(tài)，豐富了新運營生態(tài)，正在形成新的制度生態(tài)和新的組織生態(tài)。

五是區(qū)域合作戰(zhàn)略和媒體聯(lián)動更加緊密和深化。將原有“中央、省、市、縣四級辦廣播電視、四級傳輸覆蓋”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集團化、集約化優(yōu)勢，是全國廣播電視系統(tǒng)性變革的重大課題。目前，正在形成省級廣播電視媒體發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，整合本省廣電資源，強化省際廣電合作，聚焦打造區(qū)域影響力、技術(shù)創(chuàng)新力、市場競爭力的良好局面，為適時形成幾個區(qū)域性的廣電視聽新型主流媒體集團或協(xié)作體創(chuàng)造了條件。例如，在京津冀一體化、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，相關(guān)廣播電視機構(gòu)都在積極探索區(qū)域合作的有效路徑。區(qū)域合作的日漸密切和協(xié)作機制的逐漸成熟，讓地方的廣播電視“小舢板”，變身為廣電視聽“小旗艦”，為助力區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動各地文化高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

六是廣電視聽產(chǎn)業(yè)邊際拓展和賦能千行百業(yè)發(fā)展更加開闊和有效。在“新聞+政務(wù)商務(wù)服務(wù)”發(fā)展思想指引下，“廣電視聽+”展現(xiàn)出巨大潛力與活力。在深度融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出了廣電視聽+文化旅游、廣電視聽+直播電商、廣電視聽+數(shù)字生活、廣電視聽+教育培訓(xùn)、廣電視聽+醫(yī)療健康、廣電視聽+智慧交通、廣電視聽+體育競技、廣電視聽+全民健身、廣電視聽+銀發(fā)經(jīng)濟等?！皬V電視聽+”不斷拓展社會服務(wù)新賽道，媒體產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加豐富多樣，線上精準傳播，線下沉浸體驗。例如，2025年，國家廣電總局宣布實施新一批“微短劇+”行動計劃，在繼續(xù)推進原有“跟著微短劇去旅行”計劃的同時，啟動“跟著微短劇來學(xué)法”“跟著微短劇學(xué)經(jīng)典”“跟著微短劇來科普”“微短劇里看品牌”“微短劇里看非遺”等新創(chuàng)作計劃，不斷延伸廣電視聽產(chǎn)品的社會生活服務(wù)融合鏈。與此同時，形成了媒體賦能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)的良性循環(huán)，不斷拓展的新賽道為廣播電視行業(yè)帶來新收入，全國廣電非廣告業(yè)務(wù)營收占比持續(xù)提高。經(jīng)初步統(tǒng)計，2025年一季度全國廣播電視服務(wù)業(yè)總收入3281.93億元，按可比口徑計算，同比增長6.52%。其中，實際創(chuàng)收收入2864.08億元，同比增長6.84%。按主體分，廣播電視機構(gòu)總收入1428.37億元，網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)機構(gòu)總收入1853.56億元。截至2025年3月底，全國有線電視實際用戶2.07億戶，廣電5G用戶3370.43萬戶。

媒體融合和主流媒體系統(tǒng)性變革的實踐總結(jié)和理論探索不斷深化

主流媒體系統(tǒng)性變革是一個時代性命題。第二次工業(yè)革命催生了廣播電視媒體，1920年誕生了世界上第一座廣播電臺，1936年建立了世界上第一座電視臺，廣播電視在大半個世紀里都處于先進媒體的地位。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和快速變革，人類社會進入以人工智能、量子通信技術(shù)、虛擬現(xiàn)實等為標志的信息傳播新時期，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們生產(chǎn)生活的新空間，網(wǎng)絡(luò)新媒體、社交平臺和移動媒體成為主渠道，廣播電視退身為相對傳統(tǒng)的媒體，系統(tǒng)性變革成為題中之義，更是當(dāng)務(wù)之急。

從技術(shù)基礎(chǔ)上分析，廣播電視是工業(yè)革命的結(jié)果，其本身在百年發(fā)展歷程中形成了自我完備的工業(yè)體系閉環(huán)，擁有技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)以及廣播電視臺采編播和傳輸接收等一體化獨立且完善的生態(tài)系統(tǒng)；從管理邏輯上審視，對應(yīng)廣播電視完整產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)業(yè)上下游、全流程工作環(huán)節(jié)，形成了逐一映射的成熟規(guī)制和獨立運營的體制機制。由此可以得出結(jié)論，當(dāng)廣播電視技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相遇，二者在碰撞中產(chǎn)生變革的區(qū)域，一定是集中在技術(shù)路線的交集和管理模式的交融之上。同時必須認識到，二者相互融合誕生的新型主流媒體必然是建立在技術(shù)交集架構(gòu)之上的新形態(tài)，新型主流媒體的管理邏輯必然是打通網(wǎng)上網(wǎng)下并最終實現(xiàn)全媒體生產(chǎn)傳播的新業(yè)態(tài)。所以無論技術(shù)路線的交集還是管理模式的交融，對于廣播電視來說都是體系化的再造，即系統(tǒng)性的變革。系統(tǒng)性變革意味著系統(tǒng)性工程。這個龐大的工程建設(shè)需要循序漸進，需要我們腳踏實地，一步一個腳印地推進?？偟脑瓌t是既不放棄傳統(tǒng)廣播電視生產(chǎn)力，更要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在實踐過程中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建學(xué)術(shù)理論框架。據(jù)筆者個人觀察，廣播電視媒體系統(tǒng)性變革的學(xué)術(shù)理論研究成果目前至少可以歸納出四種，即系統(tǒng)擴張論、系統(tǒng)改造論、科技賦能論、文化主體論。

第一種是系統(tǒng)擴張論。主張從完整工業(yè)閉環(huán)的子系統(tǒng)，向外擴張并成為另一個復(fù)雜巨系統(tǒng)里的子系統(tǒng)，進而達成系統(tǒng)性變革的目的。系統(tǒng)擴張理論指導(dǎo)下的行動計劃，必然表現(xiàn)為“廣電+”“視聽+”的思維范式。

第二種是系統(tǒng)改造論。這種理論指導(dǎo)下，以刀刃向內(nèi)的自我革命為主導(dǎo)，必然出現(xiàn)頻道頻率精簡精辦、最大限度實施行業(yè)體系內(nèi)部的跨區(qū)域傳播、廣電機構(gòu)內(nèi)部體制機制改革，以及身份管理、崗位管理和薪酬制度改革等配套工作舉措。

第三種是科技賦能論。在實施系統(tǒng)擴張和系統(tǒng)改造的同時，更加重視人工智能特別是生成式人工智能帶來的媒體智能化，更加重視將人工智能運用在內(nèi)容生成和智能分發(fā)的工業(yè)鏈條中?？萍假x能理論指導(dǎo)下的行為方式，必然表現(xiàn)為“文化+科技”，“人工智能+廣電視聽”“5G+廣電視聽”。

第四種是文化主體論。基于我國國情特色和文化傳統(tǒng)，在系統(tǒng)擴張論、系統(tǒng)改造論、科技賦能論基礎(chǔ)上，主張堅持文化主體論，表現(xiàn)為堅持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強化主流媒體地位和公信力影響力傳播力。

上述關(guān)于廣播電視媒體系統(tǒng)性變革的學(xué)術(shù)理論框架，體現(xiàn)了“既要、也要、還要、更要”的理論設(shè)計邏輯。其本質(zhì)在于協(xié)同整合、多維發(fā)力，旨在通過深刻的系統(tǒng)性變革，讓主流媒體做到在信息極大豐富、渠道高度自主的基礎(chǔ)上，打造新型傳播平臺，鍛造新型主流媒體，最終擴大主流價值影響力版圖。

學(xué)術(shù)理論可以不斷爭論和探討，主流媒體系統(tǒng)性變革的前進步伐一日不可停歇。從媒體融合到主流媒體系統(tǒng)性變革，廣播電視仍然面臨著深化管理體制機制改革、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、人工智能深度應(yīng)用、專屬大模型研發(fā)應(yīng)用、建立健全數(shù)字視聽體系、建設(shè)新型廣電網(wǎng)絡(luò)、全面融入數(shù)字文化服務(wù)貿(mào)易體系、推動傳統(tǒng)媒體人向全媒體人才隊伍轉(zhuǎn)型等各項艱巨工作。只有抓緊改革行動，加快變革步伐，才能在廣泛的社會實踐中求取真知，在人民群眾的檢驗中贏得認可。

作者系國家廣播電視總局發(fā)展研究中心黨委書記、主任

本文刊發(fā)于《傳媒》2025年13期