產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)，推動(dòng)縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)必須打頭陣?？傮w而言，當(dāng)前成都8個(gè)縣市新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣”的特征，2024年，8縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.9∶38.4∶52.7，一產(chǎn)占全市比重為66.8%，工業(yè)占比為29.7%?？h域經(jīng)濟(jì)“千縣千面”“千縣千產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)突圍模式也不可能“千篇一律”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不必“大而全”，而要“優(yōu)而特”，最重要的是打好產(chǎn)業(yè)“特色牌”，提升區(qū)域品牌“辨識(shí)度”，走特色化、品牌化的發(fā)展之路。

堅(jiān)持“一縣一特”，因地制宜壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成都縣市新城資源富集，且各有特色，8縣（市）要立足自身資源稟賦、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、做強(qiáng)特色，著力打造1-3個(gè)特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”，改造提升縣城化工、建材、食品、家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快新一輪大規(guī)模設(shè)備的更新，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化升級(jí)，使縣域傳統(tǒng)制造業(yè)向好、向綠、向新轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)含“新”量、含金量；另一方面，要前瞻培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極承接中心城區(qū)創(chuàng)新溢出，在新能源、新材料等新賽道上精準(zhǔn)發(fā)力，讓更多“細(xì)分賽道”跑出“單項(xiàng)冠軍”。比如，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)蒲江、金堂等地以綠道、林盤、川西民居為載體，推出“騎行+采摘”“民宿+非遺體驗(yàn)”等組合產(chǎn)品，打造“全域慢游網(wǎng)絡(luò)”，積極發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。

堅(jiān)持“一縣一品”，著力塑造有區(qū)域影響力的特色品牌。成都雖然有部分縣（市）已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)規(guī)模不大、品牌影響力不強(qiáng)。如都江堰獼猴桃、蒲江柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品種植雖已形成一定規(guī)模，但產(chǎn)品檔次和附加值不高，缺乏名優(yōu)特新精品。事實(shí)上，許多百強(qiáng)縣、千億縣都是依托提升品牌“辨識(shí)度”獲得快速發(fā)展的，通過引入先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理制度等，培育了一批叫得響的區(qū)域品牌。因此，成都8縣（市）要著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)品牌，圍繞品牌定位、品牌推廣、品牌認(rèn)證等環(huán)節(jié)，支持縣域及其企業(yè)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、5A級(jí)景區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，逐步將質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成具有全國(guó)全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)品牌，比如推動(dòng)邛崍聯(lián)動(dòng)大邑、蒲江、崇州按照“產(chǎn)區(qū)-產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)品”的培育邏輯，壯大邛酒品牌。

邛崍酒業(yè)園區(qū)

成都8縣（市）整體屬于“大城市周邊縣城”，具備融入超大城市、聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域的先天優(yōu)勢(shì)。近年來，8縣（市）站位成都、面向區(qū)域謀發(fā)展的意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，如崇州與青羊推動(dòng)航空裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同，金堂與武侯圍繞新材料、電子信息等領(lǐng)域展開合作，蒲江與成華共同推動(dòng)智能制造協(xié)同，縣市新城與中心城區(qū)、城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷強(qiáng)化。

對(duì)標(biāo)全國(guó)百強(qiáng)縣、千億縣，成都8縣（市）的“縣域”發(fā)展小格局還需要進(jìn)一步突破，要立足縣市新城內(nèi)聯(lián)超大城市中心城區(qū)和城市新區(qū)、外接周邊市州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有區(qū)（市）縣結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全機(jī)制，對(duì)內(nèi)推動(dòng)縣市新城與中心城區(qū)、城市新區(qū)建立基于市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，借勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效；對(duì)外因地制宜深化跨區(qū)域合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地空間。

一是深化市域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)縣共謀縣市新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒浙江嘉善縣“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，深化縣市新城與中心城區(qū)、城市新區(qū)結(jié)對(duì)共建，采取“合作共建”“飛地園區(qū)”“托管建設(shè)”等差異化模式，構(gòu)建“真結(jié)對(duì)、真投入、真有效”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以省級(jí)園區(qū)或市級(jí)特色園區(qū)為依托高標(biāo)準(zhǔn)打造結(jié)對(duì)合作區(qū)，加快建設(shè)青（羊）-崇（州）航空科技產(chǎn)業(yè)園、成都高新西嶺科技園等結(jié)對(duì)合作園區(qū)，完善項(xiàng)目遷移、數(shù)據(jù)分享等實(shí)施辦法，協(xié)同招引落地一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園

二是強(qiáng)化都市圈毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，拓展縣市新城產(chǎn)業(yè)腹地空間。參考江蘇昆山市等地積極融入中心城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣市新城與德陽眉山資陽交界地帶互補(bǔ)互促組團(tuán)式融合發(fā)展，以川芎、柑橘等縣市新城特色產(chǎn)業(yè)為抓手，加快建設(shè)彭（州）什（邡）川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒲（江）丹（棱）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等項(xiàng)目，“一項(xiàng)目一策”賦能交界地帶融合發(fā)展，爭(zhēng)取將成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單。同時(shí)，借鑒江蘇太倉市等地融入和服務(wù)超大城市發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)和功能外溢方面的經(jīng)驗(yàn)，暢通縣市新城與成都都市圈的物流、人流、資金流和信息流交融，前瞻規(guī)劃布局跨市域?qū)I(yè)市場(chǎng)、物流配送中心，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，提升縣市新城吸引力和集聚力。

彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是突出便捷暢達(dá)，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外暢。便捷暢達(dá)的內(nèi)外交通是百強(qiáng)縣、千億縣發(fā)展的“標(biāo)配”。針對(duì)成都縣市新城與中心城區(qū)路網(wǎng)聯(lián)通水平不高，存在“通而不便”和跨市交通“蛙跳”等問題，要持續(xù)優(yōu)化縣市新城“向心”交通便捷度，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口承載、地產(chǎn)開發(fā)和線網(wǎng)效益等多方面因素，以軌道交通和高快速路為重點(diǎn)，構(gòu)建與中心城區(qū)快聯(lián)快通的通勤圈。針對(duì)縣市新城對(duì)外通達(dá)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)半徑受限的問題，要注重提升與周邊市州、毗鄰縣市間的交通通達(dá)水平，強(qiáng)化縣市新城至重大對(duì)外交通樞紐的高效直聯(lián)，疏通縣市新城至毗鄰地區(qū)城際“斷頭路”腸梗阻，探索共建跨市州快速路，全面提升縣市新城對(duì)德陽、資陽、雅安、阿壩等毗鄰市州的交通輻射能力，推動(dòng)縣市新城由“過境節(jié)點(diǎn)”向“聚勢(shì)引流樞紐”轉(zhuǎn)變，變過境“流量”為經(jīng)濟(jì)“留量”。

二是堅(jiān)持提標(biāo)擴(kuò)面，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公服資源擴(kuò)容下沉。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給是引人聚產(chǎn)、提升縣域經(jīng)濟(jì)活躍度的基礎(chǔ)條件。近年來，成都縣市新城已初步形成公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但由于常住人口增長(zhǎng)緩慢，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等資源實(shí)質(zhì)性“下沉”緩慢。下一步，要著力推動(dòng)縣市新城公共服務(wù)由“基本滿足”向“優(yōu)質(zhì)均衡”供給提升，持續(xù)完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，推動(dòng)文化、體育等公共資源在縣域合理配置，采用對(duì)口聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)盟、委托管理等多種方式，促進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣市新城優(yōu)化配置、擴(kuò)容下沉，進(jìn)一步縮小縣市新城與中心城區(qū)、城市新區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源上的落差，不斷增強(qiáng)縣市新城引人留人能力。

三是聚焦企業(yè)訴求，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)厚植營(yíng)商沃土。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，哪里的營(yíng)商環(huán)境更好，企業(yè)和項(xiàng)目往往就會(huì)去哪里。成都縣市新城要強(qiáng)化“用戶思維、問題導(dǎo)向”，聚焦政策兌現(xiàn)、融資便利、市場(chǎng)拓展、要素保障等企業(yè)所急所盼，推動(dòng)服務(wù)理念、模式、效能迭代升級(jí)，以親商安商的營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一方面，要瞄準(zhǔn)政策保障，推動(dòng)政策保障“無落差”，優(yōu)化“普適性+專項(xiàng)性”政策體系，推動(dòng)惠企政策直達(dá)縣市新城園區(qū)和企業(yè)；另一方面，要瞄準(zhǔn)問題解決，推動(dòng)問題解決“零延遲”，持續(xù)迭代升級(jí)園區(qū)“一站式”企業(yè)服務(wù)中心，通過資源下沉、服務(wù)前移、專員駐點(diǎn)、隨叫隨到等方式為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”“零距離”服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)從“普惠服務(wù)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

? 來源 | 成經(jīng)智庫