近期，按照中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部委聯(lián)合組織的2025年個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)要求，山東省通信管理局深入開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作，對(duì)山東省各類APP進(jìn)行合規(guī)性檢測(cè)。

截至7月15日，對(duì)15款A(yù)PP、小程序進(jìn)行通報(bào)，包括云視通、順達(dá)168、物流頭條、貨速運(yùn)司機(jī)、智慧發(fā)運(yùn)小程序、長(zhǎng)島悠游出行、拼噠出行、谷瑞特司機(jī)端、滴卡優(yōu)貨、致享迪爾車主端、旺卡智運(yùn)司機(jī)、飛來電商、貨安捷司機(jī)、棲戀、天天拖車司機(jī)端。

截至7月14日，對(duì)4款存在問題的APP經(jīng)書面要求整改、通報(bào)再次要求整改后，仍未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改反饋，予以下架，包括教子有方、愛尚海、歡歡約見、密陪。

據(jù)網(wǎng)經(jīng)社法律消保臺(tái)了解到，山東省通信管理局要求上述APP、小程序開發(fā)運(yùn)營(yíng)者在7月22日前完成整改，整改落實(shí)不到位的，將視情采取下架、關(guān)停、行政處罰等措施。

違規(guī)行為類型與危害分析

通過對(duì)通報(bào)內(nèi)容的深入分析，這15款A(yù)PP的違規(guī)行為主要集中在以下幾個(gè)方面，每種行為都對(duì)用戶權(quán)益構(gòu)成了不同程度的侵害：

過度收集個(gè)人信息是最普遍存在的問題。在15款被通報(bào)的APP中，有11款存在"違規(guī)收集個(gè)人信息"問題，占比高達(dá)73%。例如"順達(dá)168"、"貨速運(yùn)司機(jī)"、"智慧發(fā)運(yùn)小程序"等物流類APP，本應(yīng)只需獲取基本注冊(cè)信息和位置權(quán)限即可提供服務(wù)，卻過度索要通訊錄、相冊(cè)、攝像頭等與核心功能無(wú)關(guān)的權(quán)限。更為嚴(yán)重的是，"智慧發(fā)運(yùn)小程序"、"貨安捷司機(jī)"等應(yīng)用還存在"超范圍收集個(gè)人信息"和"違規(guī)使用個(gè)人信息"的問題，這意味著它們不僅收集了不必要的信息，還可能將這些數(shù)據(jù)用于用戶未知的其他用途，如精準(zhǔn)廣告推送或數(shù)據(jù)交易，嚴(yán)重違反了《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定的"最小必要原則"。

強(qiáng)制授權(quán)與過度索取權(quán)限是另一類突出問題。"物流頭條"、"長(zhǎng)島悠游出行"、"天天拖車司機(jī)端"等7款A(yù)PP存在"APP強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限"的違規(guī)行為。這些應(yīng)用往往采用"不授權(quán)就不給用"的霸王條款，強(qiáng)迫用戶提供各種敏感權(quán)限，甚至頻繁彈窗騷擾用戶直至同意授權(quán)。這種做法的危害在于，它剝奪了用戶的選擇權(quán)，使個(gè)人信息保護(hù)淪為形式，同時(shí)也破壞了健康的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境——那些尊重用戶選擇權(quán)的APP反而可能因?yàn)?不夠主動(dòng)"而失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

干擾用戶正常使用的惡意行為也值得關(guān)注。"云視通"因"信息窗口'搖一搖'違規(guī)跳轉(zhuǎn)"被通報(bào)，這種設(shè)計(jì)利用手機(jī)加速度傳感器，輕微晃動(dòng)就會(huì)觸發(fā)廣告跳轉(zhuǎn)，嚴(yán)重干擾用戶體驗(yàn)。而"棲戀"APP則存在"頻繁自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)"的問題，這不僅消耗手機(jī)資源、影響性能，還可能在后臺(tái)持續(xù)收集用戶數(shù)據(jù)，構(gòu)成隱私泄露的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（15款被通報(bào)APP的主要違規(guī)類型統(tǒng)計(jì)）

從行業(yè)分布看，物流運(yùn)輸類APP成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)，在15款被通報(bào)APP中占據(jù)7款，幾乎達(dá)到半數(shù)。這可能與該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)急于通過數(shù)據(jù)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有關(guān)，同時(shí)也反映出特定行業(yè)對(duì)合規(guī)建設(shè)的忽視。這些違規(guī)行為的長(zhǎng)期存在，不僅直接侵害用戶隱私權(quán)，還會(huì)降低整個(gè)行業(yè)的信任度，最終影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

監(jiān)管措施與執(zhí)法趨勢(shì)解讀

山東省通信管理局此次采取的監(jiān)管措施呈現(xiàn)出多層次、漸進(jìn)式的特點(diǎn)，反映了當(dāng)前APP治理工作的系統(tǒng)化思路。從通報(bào)內(nèi)容可以看出，監(jiān)管并非簡(jiǎn)單粗暴的"一刀切"，而是構(gòu)建了科學(xué)合理的治理框架：

階梯式處罰機(jī)制構(gòu)成了監(jiān)管的核心手段。根據(jù)違規(guī)情節(jié)和整改態(tài)度，山東省通信管理局采取了不同層級(jí)的處理措施：對(duì)首次發(fā)現(xiàn)問題的APP下發(fā)整改通知書；對(duì)逾期未改的15款A(yù)PP進(jìn)行公開通報(bào)并設(shè)定最后整改期限(7月22日前)；對(duì)經(jīng)通報(bào)仍拒不整改的4款A(yù)PP直接下架16。這種"整改—通報(bào)—下架"的漸進(jìn)式處理方式，既給了企業(yè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，也確保了執(zhí)法嚴(yán)肅性，避免了"以罰代管"的簡(jiǎn)單化傾向。

壓實(shí)應(yīng)用商店主體責(zé)任是此次行動(dòng)的另一個(gè)亮點(diǎn)。通報(bào)明確要求"相關(guān)應(yīng)用商店應(yīng)立即對(duì)有關(guān)APP進(jìn)行下架處理，并舉一反三，排查反復(fù)出現(xiàn)問題的APP開發(fā)運(yùn)營(yíng)者，嚴(yán)格落實(shí)分發(fā)平臺(tái)主體責(zé)任，把好上架審核關(guān)"。這表明監(jiān)管思路已從單純追究開發(fā)者責(zé)任，轉(zhuǎn)向同時(shí)抓應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)的管理責(zé)任，通過切斷違規(guī)APP的傳播渠道來實(shí)現(xiàn)源頭治理。實(shí)際上，應(yīng)用商店作為APP分發(fā)的"守門人"，理應(yīng)承擔(dān)起初步審核義務(wù)，這一要求也與《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》的精神一致。

從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，山東省的APP治理已呈現(xiàn)出常態(tài)化、制度化特征。據(jù)公開信息，山東省通信管理局依托"安寧齊魯"個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，已建立起常態(tài)化抽查機(jī)制。同時(shí)，通過完善"事前告知、事中確認(rèn)、事后提醒"的全流程服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這種制度化的治理模式避免了"運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法"的弊端，有利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合規(guī)預(yù)期。

值得注意的是，山東省通信管理局還將APP治理與其他網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化工作相結(jié)合，如印發(fā)《山東省2025年通信桿線專項(xiàng)整治工作方案》，將APP治理與通信基礎(chǔ)設(shè)施安全整治統(tǒng)籌推進(jìn)。這種綜合治理的思路，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體性把握，避免了"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的碎片化管理。

從全國(guó)范圍看，山東省的做法并非個(gè)案，而是響應(yīng)了中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合開展的2025年個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。同期，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)中心也通報(bào)了68款存在違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息情況的移動(dòng)應(yīng)用，說明強(qiáng)化APP治理已成為全國(guó)性的監(jiān)管共識(shí)。在這種大環(huán)境下，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到合規(guī)不是可選項(xiàng)，而是生存發(fā)展的必選項(xiàng)。