駐外大使作為最高一級(jí)的外交代表，由一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣，享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)。

通常情況下，駐外大使卸任后，要么回到國(guó)內(nèi)的外事系統(tǒng)任職、要么轉(zhuǎn)任其他國(guó)家的大使，要么就退出外事崗位。

比如我國(guó)駐印尼大使陸慷卸任后，就擔(dān)任中聯(lián)部副部長(zhǎng)；還有我國(guó)駐南非大使陳曉東卸任后，轉(zhuǎn)任外交部副部長(zhǎng)；以及中國(guó)駐伊朗大使常華卸任后，又到沙特當(dāng)大使……

然而，還有一類駐外大使很特殊，在離任后，反而調(diào)到非政府組織性質(zhì)的中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)任職。

像近日中國(guó)駐非洲的肯尼亞大使周平劍，結(jié)束了4年多的駐肯生涯，就調(diào)回國(guó)擔(dān)任中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

那么周平劍的人事調(diào)動(dòng)，從行政級(jí)別的角度看，究竟哪個(gè)級(jí)別更高呢？

首先說(shuō)中國(guó)駐外大使的級(jí)別，分為副部級(jí)、正司級(jí)、副司級(jí)三種。比如駐美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、朝鮮、英國(guó)等大國(guó)或重要國(guó)家的大使，都屬于副部級(jí)。

肯尼亞雖然是非洲國(guó)家，但它卻是非洲擁有重要影響力的國(guó)家，包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)非洲總部等都設(shè)立在肯尼亞；而且肯尼亞還是非洲54個(gè)國(guó)家中排在前十的經(jīng)濟(jì)體。

所以，周平劍所任職的駐肯尼亞大使，必然是正司級(jí)，也就是和省廳的廳長(zhǎng)、普通地級(jí)市黨政主官的級(jí)別一致。

而中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)是由周恩來(lái)總理親自倡導(dǎo)成立的新中國(guó)第一個(gè)從事人民外交的機(jī)構(gòu)，屬于專門從事人民外交、公共外交工作的非政府組織。

注意，我們別看中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)是非政府組織，可它的級(jí)別規(guī)格卻很高，屬于副部級(jí)單位。

現(xiàn)任中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王超、還有前任會(huì)長(zhǎng)楊文昌、劉述卿、韓念龍等人，在就任前都擔(dān)任過(guò)外交部副部長(zhǎng)，那么副會(huì)長(zhǎng)自然就是正廳級(jí)。

所以，周平劍從駐肯尼亞大使調(diào)回國(guó)擔(dān)任中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，其實(shí)就是平級(jí)調(diào)任。

當(dāng)然了，周平劍的人事調(diào)動(dòng)屬于平級(jí)，實(shí)際上是平級(jí)重用，這要得益于周平劍豐富的駐外履歷。

因?yàn)橹芷絼﹂L(zhǎng)期深耕非洲事務(wù)，同時(shí)又熟悉聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制，其履歷貫穿非洲一線外交與聯(lián)合國(guó)多邊舞臺(tái)，展現(xiàn)出鮮明的復(fù)合型特征：

• 非洲事務(wù)深耕：周平劍擔(dān)任過(guò)駐肯尼亞大使館參贊、外交部非洲司副司長(zhǎng)、駐尼日利亞大使、駐肯尼亞大使。在非洲工作期間，他親歷了中非合作論壇框架下的重大項(xiàng)目推進(jìn)，包括“一帶一路”倡議在非洲的落地。
• 多邊外交歷練：駐肯尼亞大使任內(nèi)，周平劍同時(shí)兼任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署代表，這兩個(gè)總部位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，是全球環(huán)境治理和可持續(xù)城市發(fā)展的核心平臺(tái)。周平劍大使在此期間推動(dòng)了中國(guó)與這兩大聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在氣候變化、生物多樣性等議題上的合作。

所以，在肯尼亞任職的四年，周平劍不僅是中肯雙邊關(guān)系的“操盤手”，更是中國(guó)參與全球環(huán)境治理的“前線指揮官”，這一雙重身份使其成為兼具雙邊與多邊外交能力的“雙棲專家”。

表面上看，周平劍從駐外大使轉(zhuǎn)任民間機(jī)構(gòu)副會(huì)長(zhǎng)，似乎是從“前線”退居“幕后”，但若將其置于中國(guó)外交全局中觀察，這一調(diào)任恰恰凸顯了新時(shí)代中國(guó)外交的“全維作戰(zhàn)”思維。

畢竟中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)作為“半官方”平臺(tái)，既能保持政策彈性，又可規(guī)避官方對(duì)話的敏感性，周平劍加入學(xué)會(huì)，無(wú)疑為官方與民間的二軌對(duì)話添加新的力量。