中國“強(qiáng)制使用再生塑料”時(shí)代第1展

2025年9月3-5日·浙江寧波

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2025年7月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《一項(xiàng)大而美法案》（One Big Beautiful Bill），這部橫跨財(cái)政與稅務(wù)多個(gè)領(lǐng)域的重大立法，雖在政治上引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，但卻被美國塑料行業(yè)視為“歷史性的勝利”。塑料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（Plastics Industry Association，簡(jiǎn)稱PLASTICS）以及美國制造業(yè)多家團(tuán)體對(duì)此高度贊揚(yáng)，認(rèn)為法案將極大提升制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與資本投資，為塑料產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的發(fā)展契機(jī)。

減稅與激勵(lì)并行，塑料業(yè)得利非常大

該法案包含多項(xiàng)親商條款，被美國塑料行業(yè)廣泛追捧的核心內(nèi)容包括：

• 維持21%的公司稅率，使美國企業(yè)保持全球最低有效稅負(fù)之一；

• 研發(fā)支出可永久抵稅，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新；

• 100%設(shè)備折舊可立即全額抵扣，并永久實(shí)施，尤其利好依賴重型設(shè)備的資本密集型行業(yè)；

• 擴(kuò)大第179條設(shè)備支出抵扣額度，為中小型制造商加快設(shè)備更新提供便利；

• 加強(qiáng)第199A條扣除機(jī)制，為通過合伙企業(yè)運(yùn)營的塑料企業(yè)提供額外減免；

• 保留利息支出可抵扣條款，降低企業(yè)融資成本。

PLASTICS主席在多次聲明中表示，該法案涵蓋了塑料行業(yè)多年來在國會(huì)游說的核心訴求，尤其是對(duì)長(zhǎng)期投資、技術(shù)研發(fā)與稅收穩(wěn)定性的制度性保障，將為行業(yè)創(chuàng)造持續(xù)增長(zhǎng)的沃土。

美國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型加速，塑料制造勢(shì)頭強(qiáng)勁

目前，美國塑料產(chǎn)業(yè)涵蓋超過100萬就業(yè)人口，年產(chǎn)值超過5190億美元，是制造業(yè)的重要支柱。該法案的稅收新規(guī)預(yù)計(jì)將帶動(dòng)新一輪資本回流與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在自動(dòng)化生產(chǎn)、可持續(xù)材料研發(fā)與智能制造等領(lǐng)域。企業(yè)將能夠更快地回收投資成本，釋放更多現(xiàn)金流用于擴(kuò)建生產(chǎn)線、采購先進(jìn)設(shè)備、開發(fā)可降解聚合物與環(huán)保包裝材料。

此外，隨著全球供應(yīng)鏈格局重構(gòu)，美國制造的戰(zhàn)略地位重新凸顯。新法案為塑料業(yè)提供了重新鞏固其在全球市場(chǎng)地位的政策窗口，也為材料科學(xué)、醫(yī)用塑料、高性能包裝等新興應(yīng)用開辟了發(fā)展空間。

支持聲中夾雜非議：社會(huì)代價(jià)誰來承擔(dān)？

盡管在制造業(yè)界收獲一片掌聲，該法案卻在社會(huì)領(lǐng)域引發(fā)巨大爭(zhēng)議。由于為減稅讓路，法案同步削減了多項(xiàng)社會(huì)公共支出：

• 大幅減少公共衛(wèi)生和醫(yī)療援助預(yù)算；

• 削減低收入家庭的食品補(bǔ)貼計(jì)劃；

• 壓縮對(duì)可再生能源的投資與補(bǔ)貼。

這些“配套削減”引發(fā)環(huán)保組織、社會(huì)福利團(tuán)體以及多數(shù)民主黨議員的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為此舉將進(jìn)一步加劇貧富差距，損害弱勢(shì)群體權(quán)益，也削弱了美國在氣候變化應(yīng)對(duì)方面的戰(zhàn)略投入。

此外，美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）警告稱，該法案在未來十年可能導(dǎo)致國家債務(wù)增加數(shù)萬億美元，其可持續(xù)性受到質(zhì)疑。

政策紅利與環(huán)境責(zé)任如何平衡？

對(duì)于塑料行業(yè)而言，這一法案無疑為其未來十年的投資決策注入了強(qiáng)心針。企業(yè)將在研發(fā)新材料、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性等方面擁有更大的資金和政策自由度。然而，面對(duì)環(huán)保壓力日益加劇、全球禁塑趨勢(shì)逐步推進(jìn)的外部環(huán)境，塑料行業(yè)如何將政策紅利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。

有業(yè)內(nèi)人士指出：“行業(yè)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲社會(huì)公正與環(huán)境責(zé)任為代價(jià)。”能否在保持增長(zhǎng)的同時(shí)承擔(dān)起更多環(huán)保責(zé)任，將決定本次法案帶來的紅利是否只是短期提振，或能真正開啟美國產(chǎn)業(yè)政策的新時(shí)代。

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多行業(yè)受益，制造業(yè)信心提振

除塑料業(yè)外，化工、消費(fèi)品、工業(yè)設(shè)計(jì)等依賴設(shè)備投資與技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)亦將受益于該法案的各項(xiàng)激勵(lì)政策。而對(duì)于高度依賴公共資源支持的服務(wù)行業(yè)，諸如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等，其未來發(fā)展則面臨更多不確定性。全美制造商協(xié)會(huì)（NAM）也對(duì)法案表示支持，并呼吁國會(huì)保持立法勢(shì)頭，推動(dòng)后續(xù)配套政策實(shí)施。

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結(jié)語：塑料行業(yè)的“政策紅利”能否轉(zhuǎn)化為“轉(zhuǎn)型契機(jī)”？

《大而美法案》在立法過程中的高度黨派化反映了美國社會(huì)對(duì)于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“社會(huì)公平”之間優(yōu)先級(jí)的深層分歧。對(duì)于美國的塑料行業(yè)來說，這是一次千載難逢的政策利好窗口，但能否借此實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，還需行業(yè)自身的戰(zhàn)略自覺與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。盡管《大而美法案》在稅收和投資層面為傳統(tǒng)制造業(yè)帶來明顯利好，尤其受到原生塑料生產(chǎn)企業(yè)的熱烈歡迎，但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的角度看，該法案在環(huán)保與資源再利用領(lǐng)域的關(guān)注和投入似乎還不夠。

作為致力于推動(dòng)塑料循環(huán)回收與再生資源利用的一員，我們認(rèn)為，在政策制定的過程中，鼓勵(lì)制造不能僅僅以產(chǎn)量為導(dǎo)向，更應(yīng)關(guān)注資源閉環(huán)管理、材料再生能力及其對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。我們呼吁未來立法應(yīng)在支持制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更多地考慮塑料全生命周期管理，為再生塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、積極的發(fā)展環(huán)境。真正的工業(yè)振興，應(yīng)建立在資源效率最大化與生態(tài)責(zé)任并重的基礎(chǔ)之上。

（文章來源：Whitehouse）

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2025第二屆塑料污染防治與回收再生論壇

2025年9月3-5日·浙江寧波

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