2025年正值《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)十周年。十年來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得了可圈可點(diǎn)的成就。為了更好地回顧這十年的光輝歷程，總結(jié)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)展望中國(guó)特色新型智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展，本報(bào)特邀請(qǐng)華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年教授進(jìn)行專訪。

為黨和政府決策

提供有力的智力支持

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：黨的十八大以來(lái)，特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年1月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》以來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。您如何看待十年來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得的非凡成就？

鄭永年：我認(rèn)為，這十年中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)成就至少體現(xiàn)在三個(gè)層面。

第一，《意見》印發(fā)十年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)作為一個(gè)具有自我認(rèn)同意識(shí)的研究系統(tǒng)真正建立起來(lái)了，并且規(guī)模在逐漸擴(kuò)大。經(jīng)過十年的發(fā)展，今天中國(guó)的智庫(kù)系統(tǒng)已經(jīng)呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)——其中既有政府內(nèi)部的智庫(kù)，也有半政府背景的智庫(kù)；社會(huì)各界也開始認(rèn)識(shí)和重視智庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)，成立了眾多的民間智庫(kù)。不同性質(zhì)和類型的智庫(kù)，有不一樣的聚焦方向和研究重點(diǎn)，起到了連接政府和社會(huì)的橋梁作用。

第二，智庫(kù)系統(tǒng)逐漸形成了“政策研究”的意識(shí)。這里所說的“政策研究”有別于大學(xué)里的“學(xué)院派”的公共政策分析?！皩W(xué)院派”的政策分析傾向于事后分析功能，而智庫(kù)系統(tǒng)的政策研究是基于實(shí)操性的公共政策研究，強(qiáng)調(diào)政策的預(yù)見性和可行性，是政策研究領(lǐng)域的“實(shí)戰(zhàn)派”。

第三，智庫(kù)系統(tǒng)的建立和發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。經(jīng)驗(yàn)地看，我們國(guó)家的社會(huì)科學(xué)知識(shí)有些來(lái)源于西方，有些大學(xué)“學(xué)院派”的社會(huì)科學(xué)研究還停留在西方的教科書里。智庫(kù)則更多地從實(shí)證研究的角度出發(fā)，關(guān)注中國(guó)實(shí)踐中的公共政策，探討其形成、演變和未來(lái)的發(fā)展方向，以及政府是如何決策、如何執(zhí)行、如何監(jiān)督和反饋等。

從上述三個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的智庫(kù)系統(tǒng)在過去十年確實(shí)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和堅(jiān)實(shí)的進(jìn)步。

智庫(kù)體現(xiàn)

國(guó)家“軟力量”的核心與靈魂

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：今天中國(guó)智庫(kù)的核心發(fā)力點(diǎn)，還是要回到“構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系”這一核心使命上來(lái)。智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)智庫(kù)更應(yīng)側(cè)重于從哪些領(lǐng)域和方向發(fā)力？

鄭永年：一個(gè)國(guó)家的崛起，絕不僅僅是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量等層面的崛起，更深層次的根源和力量是“思想的崛起”。思想既是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面力量崛起的起源與反映，也是物質(zhì)崛起的精神積淀和濃縮，并且通過思想，物質(zhì)崛起向未來(lái)開拓和延伸。從這個(gè)意義上來(lái)說，智庫(kù)就是國(guó)家“軟力量”的核心與靈魂。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：中國(guó)的智庫(kù)將如何發(fā)揮建設(shè)性作用，請(qǐng)談?wù)勀目捶ā?/strong>

鄭永年：只有真正構(gòu)建基于中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的自主知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)“以我為主”，才能真正解釋中國(guó)的實(shí)踐、預(yù)測(cè)中國(guó)的未來(lái)。具體到智庫(kù)研究，我認(rèn)為需要聚焦于三個(gè)方面的工作：首先是傳統(tǒng)專業(yè)類型的政策分析，包括風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)判分析；其次是思想型的分析，政策分析沒有思想就等于沒有“靈魂”，思想型的分析對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)“思想引領(lǐng)”非常重要；最后是實(shí)踐類的，因?yàn)檫@關(guān)系到如何讓思想和政策真正落地。這三個(gè)層面的工作關(guān)乎政策研究的方法論，方法論的改進(jìn)就會(huì)體現(xiàn)在對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域政策的分析。其中，對(duì)政治領(lǐng)域的智庫(kù)尤其重要，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的智庫(kù)關(guān)切的是執(zhí)政基礎(chǔ)和治理方法及其有效性等問題，進(jìn)而面向未來(lái)，探討體制機(jī)制如何改進(jìn)，如何進(jìn)行更好的治理。

聚焦于人工智能所不能

突破“從0到1”

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)會(huì)帶來(lái)沖擊還是機(jī)遇？

鄭永年：就目前來(lái)看，人工智能的出現(xiàn)和大規(guī)模應(yīng)用，基本上可以取代我們傳統(tǒng)智庫(kù)所做的不少工作，尤其是側(cè)重于量化和邏輯推演的部分。人工智能出現(xiàn)后，我們首先要厘清幾個(gè)問題：在人工智能時(shí)代，如何構(gòu)建知識(shí)體系，人工智能在構(gòu)建知識(shí)體系過程中能夠?yàn)槲覀冏鍪裁?、不能為我們做什么，人類借助人工智能能夠做什么、不能做什么，我們?nèi)绾尉劢褂谌斯ぶ悄芩荒茏龅氖虑椋?/p>

我認(rèn)為，與“AI for social science”（賦能社會(huì)科學(xué)研究的人工智能）相比，“AI for public policy”（賦能政策研究的人工智能）甚至更加重要。

現(xiàn)在的人工智能基本上仍是“先人工、后智能”，缺少原創(chuàng)性的東西。原創(chuàng)性的部分還是需要依靠人類自身，這也是智庫(kù)的責(zé)任。作為智庫(kù)，我們一定要深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的第一線，觀察到新的現(xiàn)象，繼而將其概念化、理論化、體系化，并提出政策建議。這是人工智能無(wú)法做到的。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：從無(wú)到有，原創(chuàng)性的東西往往也是最難的。

鄭永年：人工智能作為一種高效的工具，我們一定要主動(dòng)擁抱、善加利用?！皬?到10”甚至“從1到100”的非原創(chuàng)性部分可以由人工智能做得更多，而“從0到1”的原創(chuàng)性部分則應(yīng)該由我們?nèi)祟愌芯空邅?lái)完成。

當(dāng)然，在擁抱人工智能的同時(shí)，我們也要明確人類與人工智能的分工。比如，人工智能可以收集、處理、分析材料，但很難作判斷。政策分析本質(zhì)上是一個(gè)判斷的問題，這種判斷目前而言是不能交給人工智能的。

建立獨(dú)立的評(píng)估考核系統(tǒng)

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在人工智能時(shí)代，如何著眼未來(lái)進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)呢？

鄭永年：在智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)這一塊，我們同樣存在著短板。目前，我們主要的智庫(kù)人才仍來(lái)自高校，但高校側(cè)重于做理論研究，無(wú)法全方位應(yīng)對(duì)公共政策的實(shí)踐性工作。所以，在建設(shè)智庫(kù)系統(tǒng)的同時(shí)，我們需要思考如何培養(yǎng)智庫(kù)人才。所以，智庫(kù)和政府、大學(xué)、企業(yè)之間的人才應(yīng)該交流輪轉(zhuǎn)起來(lái)，如果人才不輪轉(zhuǎn)的話，智庫(kù)工作就像“在籠子里轉(zhuǎn)圈”。目前，中國(guó)智庫(kù)的人才流動(dòng)性還不強(qiáng)，一些智庫(kù)人員缺乏接觸和了解實(shí)踐的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為，可以先在一些省份或地方嘗試建立一些智庫(kù)與大學(xué)、智庫(kù)與政府、智庫(kù)與企業(yè)之間的人才交流機(jī)制，采用諸如兼職、雙聘等機(jī)制進(jìn)行人才交流。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：人才交流機(jī)制消除了人才的后顧之憂，在一定程度上可以有效促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

鄭永年：我們尚且缺少系統(tǒng)化的智庫(kù)人才培養(yǎng)系統(tǒng)。大學(xué)培養(yǎng)的是理論型公共政策人才，很多對(duì)公共政策的分析都是基于過去發(fā)生過的事情。而我們眼下急需的是實(shí)踐型的公共政策人才，更加關(guān)注當(dāng)下和未來(lái)的政策。比如，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論時(shí)常無(wú)法提供有效的分析，怎么辦？

過去十年，我們已經(jīng)初步建立了一套完整的智庫(kù)系統(tǒng)。那么，“庫(kù)”建立起來(lái)了，“智”如何培養(yǎng)？如何規(guī)劃智庫(kù)人才的職業(yè)發(fā)展？如何吸引和留住人才？舉個(gè)例子，大學(xué)里有“終身教授”制度，而在智庫(kù)中終身制幾乎是不可能的。我認(rèn)為，可以考慮為智庫(kù)人才設(shè)置相應(yīng)的編制。但這個(gè)問題的解決也不容易。高校系統(tǒng)的人員可以一輩子從事教育，但智庫(kù)系統(tǒng)的研究人員，一旦缺失了新的思想，那么能夠做什么？這些人的未來(lái)又在哪里？

融合“自上而下”和“自下而上”

力爭(zhēng)多元發(fā)展

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您提出這些前瞻性的問題往往是盤根錯(cuò)節(jié)的，從根本上說還有待于理順智庫(kù)發(fā)展建設(shè)機(jī)制。能否展望一下中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的未來(lái)？

鄭永年：過去十年，中國(guó)的智庫(kù)體系建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。其中最主要的動(dòng)力，我認(rèn)為還是政府的高度重視。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：這可以說是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)所在。

鄭永年：目前，中國(guó)的智庫(kù)體系還沒有完全轉(zhuǎn)化成社會(huì)自覺的一部分。對(duì)我們國(guó)家而言，智庫(kù)建設(shè)“自下而上”的動(dòng)力和機(jī)制在哪里？我認(rèn)為，社會(huì)力量是非常重要的。比如，智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道應(yīng)該多樣化，鼓勵(lì)智庫(kù)以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。智庫(kù)可以向企業(yè)、政府和社會(huì)提供服務(wù)，這樣可以讓智庫(kù)與政府、社會(huì)同時(shí)產(chǎn)生聯(lián)系，能夠同時(shí)了解兩邊的情況。再比如，我們可能需要吸納社會(huì)資源的基金會(huì)來(lái)支持智庫(kù)的運(yùn)作，需要比較靈活的政府采購(gòu)服務(wù)制度作為智庫(kù)發(fā)展的重要支撐，尤其是作為知識(shí)服務(wù)的采購(gòu)。實(shí)際上，這也有助于培養(yǎng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)需要的“軟力量”。

適度的治理才能讓智庫(kù)發(fā)揮作用?，F(xiàn)在，很多橫向課題、縱向課題的資金使用還是有些死板。當(dāng)然，如果資金使用過于靈活，也可能會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。因此，我們需要進(jìn)一步思考“智庫(kù)治理機(jī)制”問題，這也需要整個(gè)智庫(kù)行業(yè)的系統(tǒng)性改革，改革的最終目標(biāo)是建設(shè)符合我們自身特點(diǎn)的智庫(kù)治理模式。

◇中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者 袁華杰 謝德