作者：艾文

2025年6月30日，美國總統(tǒng)特朗普揮筆簽署行政令，宣布解除對敘利亞長達(dá)40余年的經(jīng)濟(jì)制裁。這一“大禮包”不僅為飽經(jīng)戰(zhàn)亂的敘利亞帶來重建希望，也標(biāo)志著美國中東政策的重大轉(zhuǎn)向。外界紛紛猜測，特朗普此舉是在中東這盤錯(cuò)綜復(fù)雜的棋局中落子布局，意在重塑地區(qū)秩序。然而，這份“慷慨”背后隱藏著怎樣的戰(zhàn)略算盤？

一、制裁解除的來龍去脈

自1979年起，美國以敘利亞“支持恐怖主義”為由，實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)制裁，涵蓋貿(mào)易、援助和金融領(lǐng)域。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，制裁進(jìn)一步加碼，尤其是2020年《凱撒敘利亞平民保護(hù)法》的“次級制裁”，幾乎切斷了敘利亞與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。戰(zhàn)亂與制裁的雙重打擊下，敘利亞經(jīng)濟(jì)崩塌，GDP從2011年的2520億美元驟降至2021年的90億美元，90%人口深陷貧困。 特朗普此次簽署的行政令堪稱“重磅炸彈”，包含三大核心內(nèi)容：

1、松綁限制：放寬對部分商品出口敘利亞的管制，免除對敘接受外國援助的限制。美國財(cái)政部已發(fā)布許可，允許與敘利亞當(dāng)局、中央銀行及國有企業(yè)交易；國務(wù)院則為《凱撒法》提供180天豁免。

2、重新評估“恐怖主義”標(biāo)簽：考慮將敘利亞從“支持恐怖主義國家”名單中移除，推動聯(lián)合國解除對敘制裁；同時(shí)重新評估敘新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉及其“敘利亞沙姆解放武裝”（簡稱“沙解”）的“恐怖分子”和“恐怖組織” designation。

3、助力重建：白宮宣稱，此舉旨在為敘利亞帶來“繁榮、穩(wěn)定與和平”，解凍國際資產(chǎn)，吸引外國投資，助推戰(zhàn)后重建。

這并非特朗普的突發(fā)奇想。早在5月13日，他在沙特會晤沙拉時(shí)便承諾解除制裁。5月23日，美國財(cái)政部和國務(wù)院已先行松綁部分限制，為此鋪路。如今，歐盟跟進(jìn)放寬制裁，世界銀行批準(zhǔn)1.46億美元貸款用于敘利亞電力恢復(fù)，敘利亞民航部門也計(jì)劃在大馬士革、阿勒頗新建機(jī)場，恢復(fù)國際航線。這一系列動作，預(yù)示著敘利亞戰(zhàn)后復(fù)蘇的“歷史性轉(zhuǎn)折”。

二、特朗普的“大棋局”

特朗普在此時(shí)拋出這枚“重磅炸彈”顯然是有著戰(zhàn)略的考量：

1、延續(xù)推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)

自2011年敘利亞危機(jī)以來，美國始終以推翻巴沙爾政權(quán)為首要目標(biāo)。2024年12月，“沙解”成功推翻巴沙爾，沙拉上臺。解除制裁是對這一成果的鞏固，但美國保留《凱撒法》，顯示對敘新政權(quán)仍留有“緊箍咒”。

2、拉攏敘利亞，融入美沙陣營

美國與沙特在敘利亞問題上配合默契，沙特支持同屬遜尼派的敘新政權(quán)。特朗普此舉與沙特協(xié)調(diào)，意在推動沙拉及其武裝擺脫恐怖主義標(biāo)簽，走向溫和化，融入美沙主導(dǎo)的地區(qū)秩序。5月24日，沙拉在伊斯坦布爾會見美國敘利亞問題特使湯姆·巴拉克，雙方討論吸引投資、保障安全環(huán)境，展現(xiàn)了合作的“蜜月期”。

3、重創(chuàng)伊朗“抵抗軸心”

巴沙爾政權(quán)曾是伊朗“抵抗軸心”的中樞，通過敘利亞支持黎巴嫩真主黨、哈馬斯等反以武裝。特朗普解除制裁，意在拉攏反感伊朗的敘新政權(quán)，徹底切斷其與伊朗的聯(lián)系，防止敘利亞重回“反以中樞”的角色。

4、為以敘關(guān)系正常化鋪路

特朗普政府試圖重啟《亞伯拉罕協(xié)議》，推動以色列與阿拉伯國家關(guān)系正常化。6月30日，以色列高級官員透露，以敘正進(jìn)行“高級別磋商”，聚焦安全協(xié)調(diào)，并表達(dá)吸納敘利亞加入?yún)f(xié)議的意愿。盡管以色列拒絕從戈蘭高地撤軍，但雙方接觸為關(guān)系正?；裣路P。劉中民指出，敘新政權(quán)急需外部支持，缺乏民族主義包袱，或成為協(xié)議突破口。

5、經(jīng)濟(jì)紅利與地緣博弈

解除制裁為敘利亞重建打開了資金與投資大門。查塔姆研究所研究員尼爾·奎利亞姆指出，這將解凍敘利亞資產(chǎn)，吸引建筑、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域的投資。海灣國家已率先行動，如阿聯(lián)酋簽約管理塔爾圖斯港。阿拉伯鄰國也希望通過重建分一杯羹，經(jīng)濟(jì)紅利與地緣利益交織。

三、是機(jī)遇還是危機(jī)？

解除制裁為敘利亞帶來“新生”。敘利亞過渡政府外交負(fù)責(zé)人阿薩德·哈桑·希巴尼稱，這標(biāo)志著戰(zhàn)后復(fù)蘇的“歷史性時(shí)刻”。大馬士革大學(xué)教授易卜拉欣·達(dá)拉吉表示，制裁解除將改善投資環(huán)境，重返全球金融體系。西方銀行應(yīng)用迅速活躍，海灣國家投資熱情高漲，敘利亞政府規(guī)劃5G網(wǎng)絡(luò)、地鐵等項(xiàng)目，展現(xiàn)勃勃生機(jī)。

但危機(jī)也同樣存在：

1、內(nèi)部撕裂：敘新政權(quán)面臨身份轉(zhuǎn)型的“兩難”?！吧辰狻泵撎ビ跇O端組織，沙拉試圖塑造溫和形象，但內(nèi)部激進(jìn)派別頻頻制造宗教極端事件，如破壞基督徒社區(qū)、引發(fā)族群沖突。沙拉若強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，可能引發(fā)內(nèi)訌；若放任不管，則難獲國際信任。美國雖解除制裁，但保留“恐怖主義”標(biāo)簽，顯示對其極端色彩的戒心。

2、領(lǐng)土分裂：新政權(quán)僅控制全國三分之一領(lǐng)土，庫爾德武裝、“敘利亞國民軍”、德魯茲人武裝等派別割據(jù)，極端組織“伊斯蘭國”仍伺機(jī)而動。沙拉缺乏統(tǒng)一全國的軍事實(shí)力和政治魄力，過渡政府被批為“家族王朝”，關(guān)鍵職位由“沙解”把持，包容性不足。

3、外部博弈：敘利亞仍是大國角力場。以色列覬覦戈蘭高地，土耳其警惕庫爾德武裝，俄羅斯和伊朗雖處劣勢但未完全退出。平衡各方訴求，對敘新政權(quán)是巨大挑戰(zhàn)。

4、制裁解除的“雷區(qū)”：全面廢除《凱撒法》需美國國會批準(zhǔn)，政治阻力巨大。敘利亞金融體系不透明，恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)令西方投資者望而卻步，加入Swift系統(tǒng)仍遙遙無期，資金流動受限。

四、未來何去何從

解除制裁為敘利亞注入“強(qiáng)心劑”，但能否轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)進(jìn)展，取決于沙拉能否清除極端派別、整合國內(nèi)力量，并平衡外部博弈。特朗普的“大禮包”既是地緣政治的“大手筆”，也是高風(fēng)險(xiǎn)的“豪賭”！

在中東動蕩的“大風(fēng)暴”中。以伊沖突、加沙戰(zhàn)火、黎巴嫩空襲接連上演，地區(qū)局勢劍拔弩張。沙特等阿拉伯國家推動和解與發(fā)展，遜尼派力量崛起；伊朗“抵抗軸心”受挫，以色列則在軍事優(yōu)勢與外交困境間掙扎。中東正經(jīng)歷分化重組，戰(zhàn)爭與和平交織，敘利亞的未來充滿變數(shù)，是迎來新生，還是重陷戰(zhàn)亂？答案尚待揭曉。