世界上有兩類國家最令人困惑：一類是資源極度匱乏，卻富得流油，比如新加坡、日本；另一類則是礦產豐富到驚人，卻長期貧窮落后，比如非洲許多國家。

關于后者，我曾經以為只是新聞報道中為了吸引眼球而放大的極端例子。但近兩年因工作需要，我陸續(xù)走訪了十多個非洲國家，主要與礦業(yè)相關。每到一地，身邊人都會感嘆：“資源這么好，隨便開發(fā)一下不就發(fā)財了？”

非洲各國，渾身是礦

但真實的情況遠非如此。太多國家，明明坐擁金山銀山，卻窮得叮當響，甚至連最基本的制度規(guī)則都懶得裝一裝。

從南非、博茨瓦納、贊比亞、剛果（金），到馬里、幾內亞、塞拉利昂，非洲從南至北，銅、金、鉆石、鋰、鈷、鎳，應有盡有，資源豐富得令人眼紅。但“賣礦致富”這四個字，遠沒有聽上去那般輕松。

塞拉利昂出產的高品質鉆石聞名全球，背后卻隱藏著無數的血腥和暴力，驚心動魄的好萊塢大片《血鉆》

就是基于這片苦難大陸的真實故事改編

圖：壹圖網

礦多，不一定是祝福；管理不好，反而可能成為一種詛咒。

津巴布韋：礦多制度亂，反成“難富之地”

若論資源稟賦，津巴布韋在非洲也算佼佼者。這個國家的金礦和鋰礦聞名于世，理論上本應涌現出多個世界級或區(qū)域級的大礦。但現實是，它幾乎沒有一個真正意義上的標桿型礦山。

礦業(yè)的大規(guī)模開采需要天量的資本投入和機械設備

智利的丘基卡馬塔銅礦，就是大規(guī)模開采的典范

圖：壹圖網

津巴布韋一度是非洲搞硬巖鋰礦的“耶路撒冷”

礦多且富，圖中鮮紅色的就是鋰礦帶

圖：mining zambabwe

一個重要原因，是制度設計上先天不足。津巴布韋的礦權以“礦業(yè)聲明”（mining claim）為單位劃分，每個claim面積僅約150公頃左右。政策上允許申請者一次性申請若干claim，但數量有限，無法形成大規(guī)模、連片的礦權布局。

這意味著，哪怕地下是一個整體的大礦體，也會被人為切割成多個“碎片”，不同企業(yè)各自為營，難以形成規(guī)模效應，也無法支撐起大型、資本密集型的現代礦山。

正在挖金子的津巴布韋礦工

細碎的礦權分割加上缺乏資本和技術投入

讓津巴布韋至今都遍布這種效率低下的小礦場

圖：壹圖網

津巴布韋的手寫“礦證”

更令人費解的是，津巴布韋至今沒有建立起一個公開透明的全國礦業(yè)權信息平臺。

在許多國家，礦權系統(tǒng)清晰可查，申請者能明確看到各種類型的探礦權、采礦權、特許權的劃分與分布，避免重疊和沖突。而在津巴布韋，不僅沒有電子系統(tǒng)，許多礦證仍是手寫的，申請流程更是極其依賴“窗口關系”。

莫桑比克這方面就做得好多了

申請人可以從礦權地圖上輕松了解信息

圖：Mozambique Mining Cadastre Map Portal

你今天去礦業(yè)局申請，可能拿到一個claim的手寫礦證；明天另一個人也能從不同官員那里拿到同一區(qū)域的特許權。于是，claim、EPO（Exclusive Prospecting Order）、SG（Special Grant）等礦業(yè)權之間常常發(fā)生重疊與糾紛，令人望而卻步。

在這樣的制度環(huán)境下，真正有志于做長期投資、進行系統(tǒng)開發(fā)的企業(yè)，會因不確定性而選擇退出，留下的往往是一些小打小鬧或打游擊式開發(fā)的投機者。

投資環(huán)境不穩(wěn)，政策朝令夕改

發(fā)展礦業(yè)，是一項重資產、長周期的事業(yè)，需要清晰的制度框架、明確的法律保障，以及一個“說話算數”的政府。

澳大利亞和加拿大之所以成為全球礦業(yè)投資的優(yōu)選目的地，不僅僅是因為資源稟賦好，更因為其政策穩(wěn)定、法律可預期、社會治理能力強。只要你遵守規(guī)則，就基本不用擔心中途被“變相清場”。

同樣是挖金子，澳洲西部的這處金礦畫風就正常多了

圖：壹圖網

但非洲不少國家，都在這一點上明顯掉鏈子。大家投資非洲，也只看前兩三年，最多五年——這期間必須回本且達到盈利預期，因為后面，誰也說不準。

以馬里為例。澳大利亞企業(yè)Leo Lithium曾在此掌控Goulamina——世界級的大鋰礦。

但就在去年項目推進之際，馬里政府突改礦業(yè)法，將政府持股比例從原來的20%大幅提升至35%，直接打破了原有投資回報模型。Leo Lithium最終只能選擇退出。

馬里政府軍也一樣靠不住

再不把礦交出來，就要接受真理的審判了

圖：壹圖網

類似的故事接連上演。2024年11月，澳洲礦企Resolute Mining的CEO及兩名員工在與馬里官員的一次會談后被扣押，最后公司不得不支付1.6億美元“解決問題”。這顯然不是正常的法律或監(jiān)管程序，而是變相勒索。

就是右邊的馬里領軍政府領導人，把來自己國家開礦的CEO給抓了要贖金，跟殺雞取卵也沒兩樣了

圖：The Nightly

最近，世界知名的礦業(yè)公司巴里克黃金的大型金礦Loulo-Gounkoto，也被馬里政府“臨時接管”。這是個大而富的金礦，儲量超過200噸黃金。

最新報道顯示，巴里克正尋求世界銀行仲裁，以保住自己的礦山。

馬里政府因稅務問題“臨時接管”巴里克的超大型金礦，有點無法無天了

圖：Reuters

幾內亞也正在重演同樣的劇本。今年5月，過渡軍政府領導人敦布亞將軍通過電視臺發(fā)布總統(tǒng)令，大規(guī)模撤銷已有采礦權，據稱被撤銷的礦證超過100宗，涵蓋多個鋁土礦項目。

更糟的是，其中不少礦權已處于建設期或剛開始出礦階段，投資者投入巨大，卻突然面臨“被清場”的命運。

搶礦，屬于非洲老鐵的傳統(tǒng)藝能

圖：mining.com

眼下，西非多個國家似乎都看到了“強取豪奪”的甜頭，紛紛跟進。有的已經開始要求原已由礦業(yè)部頒發(fā)的礦證必須重新獲得議會或內閣的批準，否則視為無效。

政策的不確定性直接抹殺了投資者的信心。畢竟礦業(yè)是一場馬拉松，不是100米短跑，而頻繁換軌的政策，只會讓人中途退場。

津巴“養(yǎng)豬術”，先穩(wěn)住再下刀

當然，還有一種更“隱秘”的政策轉向，那就是前期打感情牌，后期亮出鐮刀。

津巴布韋在這方面的“手法”也頗有代表性。前期對外招商時，政府積極承諾允許原礦出口、給予稅收減免、外匯自由結匯等政策。企業(yè)紛紛入場，投入資金，展開勘查和建設。

但當礦山進入量產階段，政府開始收緊政策：要求企業(yè)必須建設自有電廠、不得出口原礦、鼓勵在國內建設冶煉廠。

到今年6月又有新規(guī)定，自2027年起，所有精礦出口都將被禁止。

豬養(yǎng)肥了再殺，津巴布韋宣布從27年起，禁止鋰精礦出口

圖：Reuters

更過分的是，從去年開始，津巴布韋政府強制國際企業(yè)收入大比例在本地以津元結匯。津元臭名昭著，是一種極不穩(wěn)定的貨幣，匯率波動劇烈，通脹嚴重，極易使投資者在實際收益上遭受巨大損失。

企業(yè)家背井離鄉(xiāng)，辛辛苦苦賺來的富蘭克林，政府卻不讓你帶走，非要換成他們本國與紙無異的鈔票，這和直接搶也沒什么兩樣了。

2015年的時候，一百萬億津巴布韋元只能換40美分

在當地超市能買倆小面包，這錢跟廢紙也沒啥區(qū)別了

圖：壹圖網

這些“逐步加碼”的做法，對外資企業(yè)而言無異于“溫水煮青蛙”。初期投入巨大，等想退出時，已騎虎難下。

剛果（金）：天選資源大國，典型投資黑洞

在整個非洲，剛果（金）堪稱資源“天花板”。

這里擁有全球最大沉積型銅礦帶，鉆石、黃金、鐵礦資源豐富，還有世界最大硬巖鋰礦——馬諾諾項目正在等待開發(fā)。論資源稟賦，幾乎無出其右。

中國海外最大銅礦—卡莫阿-卡庫拉銅礦就在剛果(金)

圖：：Ivanhoe Mines

然而剛果金卻是全球礦業(yè)界最“令人頭疼”的國家之一。

一方面，該國多年戰(zhàn)亂不斷，地方武裝頻發(fā)，安全形勢極其復雜；另一方面，政府治理極度薄弱，甚至連海關、警察、移民局等基層執(zhí)法機構都淪為“斂財工具”。

中國人在剛果（金）的境遇可謂步步維艱。移民局官員見到中國人就開口要錢；機場工作人員甚至敢直接從行李中拿走現金，不給就關小黑屋，或扣留護照；礦區(qū)附近的公路卡點三天兩頭攔截過路車輛，以“檢查”為名變相敲詐。

戰(zhàn)亂和政變是剛果金繞不過去的主題曲

在當地大量投資的中資企業(yè)，只能默默吞下苦果

這種“明搶”式執(zhí)法讓許多投資者望而卻步。一個國家如果連外來投資者的基本人身安全都保障不了，又怎能指望其能高質量地管理礦業(yè)發(fā)展？

剛果金的處境，屬于是“老天爺追著喂飯，他卻一把掀了桌子”。

“資源詛咒”不是傳說，而是現實

學界將這些現象稱為“資源詛咒”——資源越豐富，越容易使國家依賴單一產業(yè)，削弱制度建設，最終導致經濟脆弱、社會不穩(wěn)定。

在非洲，這種詛咒尤其典型。一旦政府嘗到了賣礦掙錢的甜頭，往往就不再思考如何通過工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等多元方式建設國家經濟，而是把礦產變成一項“權力游戲”。

剛果金東部的南基伍省，金銅錫鉭鈷應有盡有

首府布卡武市卻破敗不堪，叛軍M23時不時還會來掃蕩一圈，簡直是拿命在開礦

圖：壹圖網

誰在臺上，資源就是誰的；誰掌控礦業(yè)部，礦證就可以隨意發(fā)放或撤銷。資源不再是“取之于民、用之于民”的公共財產，而是某些人實現私人利益的手段。

更可悲的是，在一些國家，普通百姓的生命甚至不如一頭牛值錢。有時村民因礦車事故身亡，家屬尚未討說法，當地政府官員就已登門“協調”，要價上千美元，最后實際賠到家屬手中的，也許只有幾張零散的鈔票。

礦不是原罪，治理才是答案

資源本身沒有錯。真正決定一個國家命運的，不是地下埋著多少金屬，而是它能否建立起清晰透明的制度、尊重契約的政府、穩(wěn)定可信的法律環(huán)境。

那些靠資源發(fā)家的國家，不是因為資源本身，而是因為他們有能力駕馭資源。

跟只想賺快錢的津巴布韋不一樣，鄰居坦桑尼亞就在扎扎實實修路建港，給未來的工業(yè)化打下堅實的基礎

首都達累斯薩拉姆一派欣欣向榮

圖：壹圖網

相反，那些被資源詛咒的國家，不是因為礦太多，而是因為他們把礦權當作玩具，把法律當作擺設，把投資者當作提款機。

終有一天，礦石會挖完，投資者會走人。如果到了那時，農業(yè)沒恢復，工業(yè)沒起步，制度沒建成，這些“金山銀山”，也不過是一片廢土。