2025年5月29日，航運網(wǎng)站Splash刊發(fā)了一篇文章，系統(tǒng)梳理了美國造船業(yè)復興之路面臨嚴峻挑戰(zhàn)。今年1月重返白宮的特朗普將重振美國造船業(yè)作為核心政策之一。他簽署行政命令設(shè)立白宮造船辦公室，提出對中國船只征收高額港口費，提出了在未來十年內(nèi)實現(xiàn)建造250艘美國本土船只的目標。然而，這一目標卻面臨美國造船業(yè)卻熟練工人不足、技術(shù)斷層、成本高昂等層層障礙。

2024年9月，美國海軍后勤支援艦“沃利·西拉”號駛?cè)腠n國巨濟的韓華海洋造船廠進行大修。這艘肩負為作戰(zhàn)艦艇提供補給任務(wù)的重要軍艦，在美國本土卻找不到能維修它的船塢和技術(shù)力量。這艘艦艇以美國宇航員兼海軍飛行員命名，卻不得不遠渡重洋，讓韓國工程師憑借經(jīng)驗重建內(nèi)部結(jié)構(gòu)并替換零件。這次為期六個月的維修，成為美國造船業(yè)衰敗的象征。

01 美國海權(quán)的衰落曲線

1941至1945年間，美國實施了“自由輪”計劃，建造了超過2700艘標準貨船，平均每艘建造時間僅42天。這種驚人的生產(chǎn)能力支撐了盟軍海上運輸，奠定了美國戰(zhàn)后全球霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當時美國擁有世界上最大的商船隊，超過5000艘船只，占全球總噸位的三分之二。然而造船業(yè)的輝煌未能延續(xù)。到1980年，美國商船隊占全球比例下降到4%，如今僅剩0.2%。曾經(jīng)的世界造船霸主，如今在全球造船業(yè)中排名第十九位，僅占全球造船訂單的0.2%。

更令人震驚的是，中國2024年一年建造的商業(yè)船舶噸位就超過了美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來的總和。曾經(jīng)在二戰(zhàn)期間如流水線般生產(chǎn)船舶的美國，如今每年僅能建造約5艘軍艦。美國海軍維修體系早已不堪重負。國內(nèi)造船廠和干船塢數(shù)量有限且大多面臨老化問題。以“尼米茲”級航母為例，一次大修通常需要3至4年，耗資數(shù)十億美元。

02 特朗普的造船野心與現(xiàn)實差距

面對美國造船業(yè)的困境，特朗普政府采取了一系列激進措施。2025年4月，他簽署行政命令，旨在振興美國造船業(yè)并削弱中國在全球航運業(yè)的主導地位。該行政令授權(quán)國家安全顧問華爾茲和各政府機構(gòu)負責人在七個月內(nèi)制定計劃，重振國內(nèi)造船業(yè)和加強海事從業(yè)人員儲備。核心措施是對中國船只收取巨額費用。?？棵绹劭诘闹袊圃齑昂推鹬貦C最高將征收150萬美元費用。同時還要求國土安全部強制收取港口維護費等費用，防止貨運公司通過轉(zhuǎn)運方式規(guī)避相關(guān)費用。

最具爭議的是針對液化天然氣運輸?shù)男乱?guī)：自2028年起，美國出口的液化天然氣需逐步由美國本土建造的LNG運輸船承運，比例將從1%升至2047年的15%。然而現(xiàn)實數(shù)據(jù)揭示了特朗普野心的巨大落差。根據(jù)行業(yè)分析，美國四大船廠（通用動力NASSCO、韓華費城船廠等）峰值年產(chǎn)量僅12艘大型遠洋船舶。而《SHIPS for America法案》目標是在2035年前建造250艘戰(zhàn)略商船，即年均需生產(chǎn)25艘——比當前產(chǎn)能翻倍還多。

03 三重困境：勞動力、技術(shù)與資金

美國造船業(yè)的復興面臨三重幾乎無法逾越的障礙：

1. 勞動力短缺最為緊迫。美國造船業(yè)曾擁有18萬工人，如今已失去45%的勞動力。行業(yè)越來越依賴外國移民承擔艱苦且危險的工作，如清潔、焊接、油漆和管道安裝等崗位。特朗普的反移民政策可能雪上加霜。路易斯安那州侯馬地區(qū)的一名墨西哥焊工坦言：“一旦被抓到，我們將失去在這里擁有的一切”。而美國本土年輕人對造船業(yè)缺乏興趣，更傾向于追求高等教育。美國政府問責局分析師謝爾比·奧克利形象地比喻：“這就像試圖從蘿卜里吸血。美國本土工人對造船業(yè)并不感興趣”。
2. 技術(shù)斷層同樣嚴峻。美國已經(jīng)數(shù)十年未建造過LNG運輸船，目前全球約800艘LNG運輸船中，美國建造的僅有3艘，且均已超過50年船齡。美國液化天然氣行業(yè)組織執(zhí)行董事Charlie Riedl直言新規(guī)“完全不切實際”。
3. 成本問題更是致命。美國人力成本遠高于亞洲國家，僅人力資源上漲就給制造業(yè)造成巨大壓力。以“福特”級航母為例，首艦建造耗資130億美元，工期一再延誤。而韓華海洋在美國建造LNG船的成本將遠高于在韓國或中國建造同類型船舶。

04 韓國企業(yè)的機會與美國困境

在特朗普政策背景下，韓國造船巨頭看到了機遇。韓華海洋2024年底以1億美元收購美國費城造船廠，并計劃將其產(chǎn)量從1.5艘提高到每年10艘，混合生產(chǎn)海軍和商用船只，包括LNG運輸船。韓華海運副總裁Ryan Lynch表示，若按現(xiàn)行規(guī)定，到2030年前美國將需要5至7艘懸掛美國國旗的LNG運輸船。韓華計劃在十年內(nèi)將費城船廠的收入提高十倍，達到40億美元。然而，韓國企業(yè)的介入無法從根本上扭轉(zhuǎn)美國造船業(yè)的頹勢。即使韓華實現(xiàn)年產(chǎn)10艘的目標，距離美國需要的25艘年產(chǎn)量仍有巨大差距。

且韓國技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨諸多限制，美國法律要求所有軍用艦艇必須在本土建造。智庫“戰(zhàn)略與預算評估中心”的高級研究員揚·范托爾無奈表示：“非常遺憾，國會不可能允許美國海軍直接從外國購買戰(zhàn)艦。我很想從日本引進十幾艘護衛(wèi)艦，這有助于迅速擴充艦隊規(guī)模”。美國造船業(yè)的困境已直接威脅到海軍戰(zhàn)力。據(jù)美國政府問責辦公室統(tǒng)計，近年來美國海軍艦艇的維修完成率普遍偏低，許多艦艇不得不“帶病”服役，嚴重影響戰(zhàn)備能力。

結(jié)語

海軍艦隊司令部司令達里爾·考德爾警告，一旦爆發(fā)大規(guī)模沖突，美國根本沒有足夠的維修能力同時處理多艘受損艦艇。美國造船廠的老化設(shè)備旁，年輕技術(shù)人才的空缺無法填補；港口邊，對中國船只征收的高額費用可能引發(fā)供應鏈地震。特朗普的造船雄心，終將在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實、人力缺口與全球經(jīng)濟版圖重構(gòu)的暗礁前擱淺。