走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

近日，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)網(wǎng)站發(fā)布文章“The Trump Administration May Be About to Repeal the AI Diffusion Rule. Here’s What It Should Do Next”，探討了特朗普政府廢除拜登政府制定的“人工智能擴(kuò)散規(guī)則”后可能采取的新政策選項(xiàng)。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，美國(guó)商務(wù)部日前宣布撤銷原定5月15日生效的“人工智能技術(shù)擴(kuò)散管制規(guī)則”——該規(guī)則由前美國(guó)總統(tǒng)拜登推出，將芯片進(jìn)口國(guó)劃分為三個(gè)等級(jí)。據(jù)報(bào)道，特朗普政府正起草替代方案，并可能轉(zhuǎn)向與各國(guó)就單獨(dú)協(xié)議進(jìn)行談判。

美國(guó)AI技術(shù)出口政策將有哪些變化？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)文章的編譯內(nèi)容，供關(guān)注美國(guó)AI監(jiān)管的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、如果政府過(guò)于傾向于控制，將切斷美國(guó)科技公司與主要外國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系，并可能減緩人工智能的發(fā)展速度，惡化美國(guó)的貿(mào)易平衡，并危及美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

2、新規(guī)則還將使政府能夠追求其自身的地緣政治優(yōu)先事項(xiàng)，如與印度和以色列等國(guó)家建立更緊密的關(guān)系。

3、利用芯片作為談判工具將使政府在國(guó)際談判中獲得額外杠桿，并將與特朗普更廣泛的交易主義及其與個(gè)別國(guó)家達(dá)成協(xié)議的貿(mào)易策略相契合。

正文

現(xiàn)有規(guī)則（拜登政府“人工智能擴(kuò)散規(guī)則”）試圖通過(guò)將世界分為三類國(guó)家，以規(guī)范全球最強(qiáng)大的人工智能芯片的銷售和先進(jìn)人工智能模型權(quán)重（編碼系統(tǒng)核心智能的參數(shù)）的存儲(chǔ)：

·一類是幾乎不受限制的少數(shù)美國(guó)親密盟友；

·一類是包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的已受武器禁運(yùn)的國(guó)家，這些國(guó)家已被禁止接收美國(guó)芯片；

·還有一大類中間國(guó)家，其中大多數(shù)芯片的運(yùn)輸可以繼續(xù)進(jìn)行，但那些用于構(gòu)建超大型計(jì)算集群的芯片將受到額外審查，或在最大規(guī)模上被完全禁止。

規(guī)則的設(shè)計(jì)者試圖在保持美國(guó)對(duì)強(qiáng)大人工智能系統(tǒng)的控制與促進(jìn)美國(guó)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)出口的重要性之間取得平衡。他們的解決方案是確保最大的計(jì)算集群和最強(qiáng)大的人工智能系統(tǒng)留在美國(guó)和少數(shù)親密盟友手中，同時(shí)允許絕大多數(shù)商業(yè)活動(dòng)基本上不受阻礙地進(jìn)行。與此同時(shí)，他們還建立了一個(gè)框架，利用人工智能出口作為對(duì)地緣政治搖擺國(guó)家的杠桿，激勵(lì)其他國(guó)家政府采用美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)措施，以換取美國(guó)芯片。換句話說(shuō)，該規(guī)則是本文作者在其他地方所描述的國(guó)際人工智能政策三個(gè)可能目標(biāo)（控制、推廣和杠桿）之間的妥協(xié)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，特朗普政府正在考慮一系列替代該規(guī)則的選項(xiàng)。美國(guó)官員可以像拜登政府一樣，繼續(xù)依靠國(guó)家分級(jí)的做法來(lái)平衡控制、推廣和杠桿這三個(gè)目標(biāo)。或者，他們可以更激進(jìn)地傾向于這三個(gè)目標(biāo)中的一個(gè)。為了實(shí)現(xiàn)最大化控制，他們可以對(duì)包括美國(guó)盟友在內(nèi)的所有國(guó)家實(shí)施更嚴(yán)格的限制，以鎖定美國(guó)在先進(jìn)人工智能技術(shù)上的壟斷地位。為了最大化推廣，他們可能會(huì)大幅放寬控制，很可能通過(guò)廢除現(xiàn)有規(guī)則而不加替代來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后，為了加強(qiáng)其談判地位，他們可以在更廣泛的談判中利用芯片出口作為杠桿，加倍下注于政府間的定制協(xié)議，作為雙邊交易策略的一部分。

目前尚不清楚特朗普政府將選擇哪條路線。政府內(nèi)部存在多個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的派系，政策制定者除了表示希望重寫(xiě)現(xiàn)有規(guī)則外，幾乎沒(méi)有透露其他意圖。因此，本文考慮了一系列廣泛的選項(xiàng)，以幫助構(gòu)建辯論框架并強(qiáng)調(diào)所涉及的權(quán)衡。最終，本文認(rèn)為，無(wú)論新政府如何設(shè)計(jì)其替代擴(kuò)散規(guī)則的方案，政策制定者的最佳選擇是采用某種形式的國(guó)家分級(jí)框架，盡管要對(duì)拜登的提案進(jìn)行一系列修改，包括給予印度、以色列和波蘭等主要美國(guó)伙伴更優(yōu)惠的待遇；加大對(duì)向中國(guó)走私芯片的打擊力度；以及利用芯片作為杠桿，與地緣政治搖擺國(guó)家達(dá)成明智的協(xié)議。

其他每個(gè)選項(xiàng)都伴隨著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。如果政府過(guò)于傾向于控制，將切斷美國(guó)科技公司與主要外國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系，并可能減緩人工智能的發(fā)展速度，惡化美國(guó)的貿(mào)易平衡，并危及美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，如果政策制定者基本上取消對(duì)除中國(guó)以外其他國(guó)家的出口控制，他們將使大規(guī)模芯片走私持續(xù)進(jìn)行，并加速將這一核心戰(zhàn)略技術(shù)轉(zhuǎn)移到包括海灣國(guó)家在內(nèi)的一系列不與美國(guó)共享利益的國(guó)家手中。最后，如果政府試圖避免一個(gè)全面的全球框架，而是試圖在一系列雙邊交易中贏得杠桿，它將發(fā)現(xiàn)自己陷入數(shù)十場(chǎng)談判和數(shù)千個(gè)許可決定的泥潭中，而它缺乏處理這些事務(wù)的行政能力。結(jié)果將是，要么達(dá)成不平等的交易，以虛幻的貿(mào)易讓步換取寶貴的技術(shù)；要么陷入僵局，無(wú)意中導(dǎo)致美國(guó)政府關(guān)閉其最重要技術(shù)之一的出口。

選項(xiàng)一：回歸國(guó)家分級(jí)框架

政府似乎計(jì)劃全面廢除擴(kuò)散規(guī)則，同時(shí)保留對(duì)2022年首次實(shí)施的武器禁運(yùn)國(guó)家以及2023年首次對(duì)中亞和中東另外兩組國(guó)家實(shí)施的現(xiàn)有控制。政府還似乎準(zhǔn)備對(duì)馬來(lái)西亞和泰國(guó)等已成為走私熱點(diǎn)的東南亞國(guó)家實(shí)施額外控制。

這種方法是對(duì)政府所面臨壓力的合理短期回應(yīng)，尤其是來(lái)自急于開(kāi)拓外國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)公司的壓力。但遲早，官員們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們只是移動(dòng)了擴(kuò)散規(guī)則試圖解決的問(wèn)題，而非解決了這些問(wèn)題。拜登政府在2023年對(duì)中亞和中東實(shí)施控制，部分原因是擔(dān)心技術(shù)被轉(zhuǎn)用至中國(guó)。此后，東南亞出現(xiàn)了走私活動(dòng)。如果華盛頓對(duì)一組新國(guó)家實(shí)施控制，走私活動(dòng)可能會(huì)再次轉(zhuǎn)移，或許會(huì)轉(zhuǎn)移到印度、亞洲其他地區(qū)或拉丁美洲，迫使美國(guó)再次實(shí)施更多輪次的控制。

如果官員們最終厭倦了這種“打地鼠”的游戲，他們可能會(huì)回到類似于擴(kuò)散規(guī)則的邏輯上來(lái)：對(duì)武器禁運(yùn)國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格控制，對(duì)存在轉(zhuǎn)用和濫用風(fēng)險(xiǎn)的廣泛中間國(guó)家集團(tuán)實(shí)施較寬松的控制，對(duì)美國(guó)親密盟友組成的內(nèi)圈國(guó)家則實(shí)施很少或沒(méi)有控制。在這種情況下，特朗普政府將有機(jī)會(huì)創(chuàng)建一個(gè)更簡(jiǎn)單、更強(qiáng)大的框架。除其他事項(xiàng)外，這將涉及糾正拜登政府時(shí)期的政策錯(cuò)誤，并使政策更符合特朗普政府的優(yōu)先事項(xiàng)和世界觀。要理解這一選項(xiàng)，有助于回顧拜登政府當(dāng)時(shí)所面臨的政策問(wèn)題及其制定規(guī)則的邏輯。

該規(guī)則的核心思想很簡(jiǎn)單——平衡對(duì)可能具有重大國(guó)家安全影響技術(shù)的控制與促進(jìn)美國(guó)出口的需要——但政府制定的規(guī)則卻很復(fù)雜。基于這樣一種理念，即規(guī)模（在計(jì)算能力、數(shù)據(jù)和消費(fèi)者使用方面）可能在未來(lái)十年內(nèi)解鎖人工智能技術(shù)的重大突破，擴(kuò)散規(guī)則對(duì)出口到大多數(shù)國(guó)家的先進(jìn)芯片數(shù)量設(shè)定了上限。數(shù)據(jù)中心提供商只有在滿足嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)、遵循廣泛的報(bào)告規(guī)則，并且在是美國(guó)公司的情況下承諾將大部分先進(jìn)芯片留在美國(guó)，才能超過(guò)這些上限。即便如此，它們?nèi)员唤乖谑澜绱蟛糠值貐^(qū)建造最大的數(shù)據(jù)中心——拜登政府設(shè)定的這一上限每年都會(huì)提高。在這些超大型集群上訓(xùn)練的模型權(quán)重也受到控制：公司不得在武器禁運(yùn)國(guó)家存儲(chǔ)這些權(quán)重，并且只能在嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將它們出口到總部位于親密盟友集團(tuán)的實(shí)體。

從基本結(jié)構(gòu)來(lái)看，這是一個(gè)平衡保護(hù)與推廣以及與搖擺國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的合理方式。但拜登政府在其規(guī)則中犯了幾個(gè)錯(cuò)誤，特朗普政府可以在任何替代規(guī)則中加以糾正。新規(guī)則還將使政府能夠追求其自身的地緣政治優(yōu)先事項(xiàng)，如與印度和以色列等國(guó)家建立更緊密的關(guān)系。除了其他改革外，這些變化將有助于擴(kuò)大美國(guó)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為各國(guó)留在美國(guó)軌道上創(chuàng)造強(qiáng)大激勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)那些采取符合美國(guó)利益行動(dòng)的國(guó)家，并打擊向中國(guó)的走私活動(dòng)。在任何采用分級(jí)結(jié)構(gòu)的替代規(guī)則中，政府都應(yīng)考慮：

1.擴(kuò)大受青睞國(guó)家名單：擴(kuò)散規(guī)則中不受出口許可限制的親密美國(guó)盟友名單并未包括以色列、波蘭、葡萄牙、瑞士以及東歐大部分地區(qū)等主要美國(guó)伙伴。新的受青睞國(guó)家名單可以包括這些國(guó)家，以及冰島和整個(gè)歐盟。這些國(guó)家目前走私和治理風(fēng)險(xiǎn)較低，且是美國(guó)云服務(wù)提供商的重要市場(chǎng)。此外，讓華盛頓被視為將其合作伙伴排除在人工智能雄心之外，也會(huì)帶來(lái)高昂的外交成本。

2.明確通往受青睞地位的途徑：盡管擴(kuò)散規(guī)則設(shè)想了通過(guò)政府間協(xié)議提高芯片上限的可能性，但并未提及國(guó)家從中間組升級(jí)到親密美國(guó)盟友和伙伴受青睞圈的可能性。然而，無(wú)論新政府如何調(diào)整國(guó)家分組，它都可以更明確地表示，在任何潛在的政府協(xié)議中，從一組升級(jí)到另一組都是可能的。它不必具體說(shuō)明升級(jí)需要哪些改革——保持談判杠桿是個(gè)好主意——但可以讓外國(guó)政府知道，如果它們能提出有吸引力的提議，就可以顯著改善獲得芯片的機(jī)會(huì)。這除了能提高美國(guó)的杠桿作用外，還將減少任何政策旨在永久排除全球南方的看法。

3.降低對(duì)中間組國(guó)家無(wú)許可芯片銷售的門(mén)檻：擴(kuò)散規(guī)則的中間組國(guó)家每年每家公司無(wú)需許可即可獲得相當(dāng)于約1700塊英偉達(dá)H100芯片的出口量。這一例外旨在支持研究和小規(guī)模商業(yè)用途，但設(shè)定的門(mén)檻高于這些應(yīng)用通常所需的水平，而且通過(guò)設(shè)立多個(gè)空殼公司，一家公司可以在不經(jīng)過(guò)審批程序的情況下積累大量芯片。對(duì)于未來(lái)任何中間組國(guó)家，政府可以將這一數(shù)字降低到約300塊H100當(dāng)量芯片，然后在接下來(lái)的三年中每年將門(mén)檻提高一倍，以考慮芯片性能的提升。

4.提高對(duì)印度等主要美國(guó)伙伴的出口限額：該規(guī)則允許從2025年至2027年，中間組每個(gè)國(guó)家每年最多可獲得5萬(wàn)塊H100當(dāng)量芯片，如果該國(guó)與美國(guó)簽訂政府間協(xié)議，這一上限可以翻倍。對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這足以涵蓋大部分商業(yè)用途：大多數(shù)數(shù)據(jù)中心所含芯片數(shù)量遠(yuǎn)少于5萬(wàn)塊。但由于印度規(guī)模龐大且具有戰(zhàn)略重要性，它可能會(huì)很快達(dá)到這一上限，因此應(yīng)在未來(lái)規(guī)則中給予其更高的配額，并在政府間協(xié)議中進(jìn)一步增加。

5.允許受信任公司在每個(gè)中間組國(guó)家部署更多芯片：該規(guī)則阻止獲得受信任地位（即通用驗(yàn)證最終用戶）的主要云服務(wù)提供商在任何單個(gè)中間組國(guó)家安裝超過(guò)其人工智能計(jì)算能力7%的芯片（或在中間組整體中部署的人工智能芯片不超過(guò)25%）。鑒于其他安全要求和25%的上限，7%的限制對(duì)保護(hù)國(guó)家安全的作用微乎其微。任何未來(lái)的框架都應(yīng)要求主要美國(guó)云服務(wù)提供商將其大部分人工智能計(jì)算能力部署在美國(guó)和親密盟友境內(nèi)，但不應(yīng)像7%的限制那樣實(shí)施國(guó)家層面的要求，而是應(yīng)允許企業(yè)在總體限制內(nèi)獨(dú)立決定最適合其運(yùn)營(yíng)的地理分布。

選項(xiàng)二：美國(guó)壟斷

第二個(gè)選項(xiàng)是政府加倍努力實(shí)施控制策略——試圖通過(guò)嚴(yán)格限制先進(jìn)人工智能芯片對(duì)所有其他國(guó)家的出口，來(lái)創(chuàng)造美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的壟斷地位。為此，政府將對(duì)全世界實(shí)施許可要求，很可能是在一個(gè)較低的芯片門(mén)檻之上。

這一策略背后的邏輯很簡(jiǎn)單。國(guó)家安全界和共和黨內(nèi)的有影響力的聲音認(rèn)為，美國(guó)正與中國(guó)陷入一場(chǎng)“人工智能軍備競(jìng)賽”。盡可能多地將人工智能芯片留在美國(guó)，并防止公司將前沿模型權(quán)重存儲(chǔ)在風(fēng)險(xiǎn)較高的地點(diǎn)，可能會(huì)使華盛頓控制強(qiáng)大人工智能的開(kāi)發(fā)和使用，并降低其他國(guó)家將美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)用于中國(guó)、使其面臨網(wǎng)絡(luò)間諜風(fēng)險(xiǎn)，甚至奪取美國(guó)公司在海外數(shù)據(jù)中心物理控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。去年，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)建議國(guó)會(huì)啟動(dòng)一項(xiàng)人工智能領(lǐng)域的“曼哈頓計(jì)劃式”項(xiàng)目。任何這樣的項(xiàng)目都將像最初的曼哈頓計(jì)劃一樣，需要在美國(guó)囤積（甚至壟斷）原材料——當(dāng)時(shí)是鈾；現(xiàn)在是圖形處理器（GPU）。

盡管這一策略的支持者可能認(rèn)為這將有助于美國(guó)比其他國(guó)家更快地推動(dòng)人工智能前沿發(fā)展，但對(duì)親密盟友實(shí)施限制更有可能損害而非幫助美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)。一方面，美國(guó)可能難以迅速提供足夠的電力來(lái)支持人工智能產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃。盡管許多對(duì)電力和許可的擔(dān)憂被夸大了——而且特朗普政府已經(jīng)在努力解決這一問(wèn)題——但如果沒(méi)有美國(guó)盟友（如澳大利亞、加拿大和挪威）提供的大規(guī)模電力，美國(guó)公司將不得不放緩其數(shù)據(jù)中心的建設(shè)速度，從而使美國(guó)在特朗普決心要贏的競(jìng)賽中落后。

對(duì)芯片銷售的嚴(yán)厲限制也將通過(guò)將美國(guó)人工智能開(kāi)發(fā)者排除在大多數(shù)外國(guó)市場(chǎng)之外而損害美國(guó)企業(yè)。谷歌、微軟和亞馬遜等云服務(wù)提供商已經(jīng)建立了全球數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)，部分原因是受數(shù)據(jù)本地化法律和減少延遲需求的推動(dòng)；如果它們無(wú)法建立相應(yīng)的人工智能數(shù)據(jù)中心，它們將在幾乎所有全球市場(chǎng)中處于不利地位。盡管美國(guó)公司目前主導(dǎo)著云服務(wù)市場(chǎng)，但其他國(guó)家（尤其是中國(guó)）代表著一種潛在但現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源，如果美國(guó)公司在海外建設(shè)方面面臨過(guò)度限制，這種競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)激增。擴(kuò)散規(guī)則試圖通過(guò)允許開(kāi)發(fā)（除最大項(xiàng)目外）繼續(xù)通過(guò)驗(yàn)證最終用戶計(jì)劃在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)將最重要的訓(xùn)練數(shù)據(jù)中心留在美國(guó)和親密盟友境內(nèi)，來(lái)平衡這一難題。進(jìn)一步收緊限制將可能破壞這一平衡。

破壞與親密盟友的關(guān)系也將帶來(lái)其他成本。最初的擴(kuò)散規(guī)則引發(fā)了包括印度和以色列等特朗普政府的天然盟友在內(nèi)的幾個(gè)美國(guó)伙伴的抱怨，認(rèn)為它們被排除在最受青睞的群體之外；將全世界都排除在外將引發(fā)更大的外交不滿。美國(guó)盟友可能會(huì)限制聯(lián)合研究，直到它們重新獲得芯片訪問(wèn)權(quán)限，或在其他問(wèn)題上采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。正如政府在關(guān)稅問(wèn)題上所發(fā)現(xiàn)的那樣，一項(xiàng)對(duì)全世界實(shí)施高貿(mào)易壁壘的政策在政治和經(jīng)濟(jì)上都是不可持續(xù)的。

美國(guó)對(duì)華出口控制的關(guān)鍵伙伴（包括日本和荷蘭）可能會(huì)拒絕在禁止芯片制造設(shè)備銷售或限制為中國(guó)境內(nèi)機(jī)器提供服務(wù)方面進(jìn)行額外合作。這些國(guó)家有許多手段可以拖延合作，而政府幾乎沒(méi)有工具可以迫使它們遵守。在最壞的情況下，它們甚至可能撤銷現(xiàn)有限制，這一舉動(dòng)將使中國(guó)芯片制造商迅速趕上其外國(guó)同行。如果其他國(guó)家發(fā)現(xiàn)，提供可靠的先進(jìn)人工智能芯片來(lái)源的唯一途徑是提振中國(guó)的芯片制造，那么它們將有特別強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去這樣做。在這種情況下，美國(guó)官員可能會(huì)求助于對(duì)使用美國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的外國(guó)芯片和設(shè)備實(shí)施域外控制的法律機(jī)制（即外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則），但廣泛適用這一規(guī)則將帶來(lái)外交和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

選項(xiàng)三：廢除而不替代

與其試圖將所有先進(jìn)人工智能開(kāi)發(fā)留在美國(guó)，政府可能希望干脆放棄任何類似于擴(kuò)散政策的東西，希望通過(guò)允許美國(guó)公司以很少的限制出口其產(chǎn)品來(lái)讓行業(yè)和自身都更容易實(shí)施。它可以追求一種推廣策略，正如軟件巨頭甲骨文公司所說(shuō)，試圖通過(guò)允許美國(guó)公司在很少限制的情況下出口其產(chǎn)品來(lái)“淹沒(méi)市場(chǎng)”。為此，政府可以將情況恢復(fù)到2025年1月之前的狀態(tài)，當(dāng)時(shí)限制僅適用于武器禁運(yùn)國(guó)家（包括中國(guó)、伊朗和俄羅斯）以及另一組存在技術(shù)轉(zhuǎn)用高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，包括沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)以及波斯灣和中亞的其他國(guó)家。有報(bào)道稱，政府可能會(huì)在短期內(nèi)這樣做，而這遠(yuǎn)非最壞的結(jié)果。或者，政府可以廢除對(duì)武器禁運(yùn)國(guó)家集團(tuán)以外所有國(guó)家的限制，為美國(guó)芯片向世界大部分地區(qū)的出口開(kāi)綠燈。

采取這一做法將使政府的工作在短期內(nèi)變得更容易，并讓行業(yè)更高興，但該規(guī)則試圖解決的難題不會(huì)消失。通過(guò)包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的第三國(guó)向中國(guó)走私芯片的活動(dòng)將繼續(xù)進(jìn)行。（即使政府打擊當(dāng)前的走私熱點(diǎn)，走私者也可能會(huì)轉(zhuǎn)移其業(yè)務(wù)，而非完全放棄。）如果政府保持對(duì)海灣和中亞的限制，它將需要為這些國(guó)家的許可申請(qǐng)制定政策。如果它廢除對(duì)武器禁運(yùn)國(guó)家集團(tuán)以外所有國(guó)家的限制——或與海灣地區(qū)的一些伙伴達(dá)成過(guò)于慷慨的交易——華盛頓將失去對(duì)地緣政治搖擺國(guó)家的杠桿，并將眼睜睜地看著又一個(gè)行業(yè)被轉(zhuǎn)移到提供慷慨補(bǔ)貼、靈活監(jiān)管和低工資但不與美國(guó)共享利益或價(jià)值觀的國(guó)家手中。在這種情況下，美國(guó)將外移的技術(shù)是一種可能通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、改變情報(bào)和監(jiān)視能力、實(shí)現(xiàn)具有戰(zhàn)略意義的武器開(kāi)發(fā)以及創(chuàng)造新的網(wǎng)絡(luò)威脅來(lái)重塑全球力量平衡的技術(shù)。

選項(xiàng)四：雙邊交易

最后，政府可能會(huì)傾向于采取一種“杠桿策略”。除了擴(kuò)散框架所設(shè)想的技術(shù)聚焦型協(xié)議外，它還可以尋求利用人工智能出口來(lái)談判達(dá)成國(guó)家間的協(xié)議，以推進(jìn)一系列廣泛的美國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如，政府可以將人工智能出口與貿(mào)易讓步（如關(guān)稅減免）掛鉤。它可以將芯片銷售與增加軍事開(kāi)支、從中國(guó)撤資或放寬對(duì)美國(guó)科技公司的監(jiān)管約束聯(lián)系起來(lái)。潛在要求的清單很長(zhǎng)；共同主題是將獲取美國(guó)計(jì)算能力與政府的更廣泛外交政策優(yōu)先事項(xiàng)聯(lián)系起來(lái)。

擴(kuò)散規(guī)則已經(jīng)設(shè)想了通過(guò)政府間協(xié)議解鎖更大芯片出口的可能性，但政府可能認(rèn)為，通過(guò)默認(rèn)對(duì)所有國(guó)家實(shí)施出口限制，并承諾以讓步換取放寬要求，它可以給自己更大的杠桿。全面許可要求是政府如果想要追求美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的壟斷地位可能會(huì)采取的同樣法律舉措。但與那種方法將涉及假定拒絕所有許可不同，利用芯片作為杠桿將明確承諾其他國(guó)家可以通過(guò)單獨(dú)協(xié)議擺脫這些要求。（當(dāng)然，正如在關(guān)稅問(wèn)題上一樣，政府可能會(huì)試圖同時(shí)發(fā)出這兩種策略的信號(hào)。）

利用芯片作為談判工具將使政府在國(guó)際談判中獲得額外杠桿，并將與特朗普更廣泛的交易主義及其與個(gè)別國(guó)家達(dá)成協(xié)議的貿(mào)易策略相契合。美國(guó)在一系列廣泛?jiǎn)栴}上擁有合法利益，并有充分理由在其他國(guó)家尋求合作時(shí)對(duì)其施加杠桿。例如，在涉及海灣國(guó)家的情況下，華盛頓應(yīng)利用獲取計(jì)算能力的機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)強(qiáng)硬談判：除其他事項(xiàng)外，它應(yīng)推動(dòng)海灣國(guó)家切斷對(duì)中國(guó)人工智能和半導(dǎo)體領(lǐng)域的投資，以換取美國(guó)芯片。當(dāng)涉及印度時(shí)，華盛頓可以推動(dòng)一系列讓步，包括降低貿(mào)易壁壘、從俄羅斯轉(zhuǎn)向美國(guó)石油和天然氣，以及打擊芯片走私和違反軍控規(guī)定的行為。

但政府應(yīng)警惕用力過(guò)猛。如果它鎖定得太緊，將難以就數(shù)十個(gè)定制的計(jì)算換讓步協(xié)議進(jìn)行談判，同時(shí)還要處理大量更廣泛的貿(mào)易協(xié)議。正如在關(guān)稅問(wèn)題上一樣，如果華盛頓同時(shí)對(duì)所有國(guó)家采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，它將意識(shí)到達(dá)成協(xié)議需要時(shí)間，并可能不得不在此期間撤回其最初的限制。拜登政府花了數(shù)月時(shí)間才幫助促成微軟與阿聯(lián)酋科技公司G42之間的一筆交易，而官員們未能與阿聯(lián)酋達(dá)成更廣泛的政府間協(xié)議——這些延誤讓微軟和阿聯(lián)酋人在等待相關(guān)許可時(shí)感到沮喪。在最好的情況下，國(guó)務(wù)院和商務(wù)部的帶寬也是有限的。期望它們準(zhǔn)確評(píng)估雙方的杠桿，然后設(shè)計(jì)并談判眾多應(yīng)對(duì)快速變化領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)協(xié)議，似乎過(guò)于樂(lè)觀。

如果政府誤判形勢(shì)，成本可能是巨大的。如果華盛頓低估了自己的籌碼，那么美國(guó)可能會(huì)以最終看似微不足道的讓步為代價(jià)，放棄一項(xiàng)重大戰(zhàn)略技術(shù)：用增加外國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)大豆來(lái)?yè)Q取獲取尖端人工智能芯片的機(jī)會(huì)，可能會(huì)幫助一個(gè)政治上重要的國(guó)內(nèi)選區(qū)，但不太可能是美國(guó)杠桿的最佳使用方式。相反，如果華盛頓高估了其人工智能產(chǎn)品對(duì)那些可能不認(rèn)同硅谷關(guān)于這項(xiàng)技術(shù)戰(zhàn)略重要性的觀點(diǎn)的國(guó)家的價(jià)值，它可能無(wú)法達(dá)成協(xié)議，疏遠(yuǎn)潛在伙伴，并最終失去市場(chǎng)份額給中國(guó)。

在這種情況下，政府可能希望在沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的情況下也批準(zhǔn)一些出口，但除非它撤回任何許可要求，否則將發(fā)現(xiàn)這樣做很困難。四個(gè)機(jī)構(gòu)——商務(wù)部、國(guó)防部、能源部和國(guó)務(wù)院——都有權(quán)審查許可申請(qǐng)，并可以投票拒絕或施加額外條件。一個(gè)大型或復(fù)雜的許可申請(qǐng)可能涉及與相關(guān)公司的多輪來(lái)回溝通，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)會(huì)要求提供更多信息、詢問(wèn)潛在條件，并在內(nèi)部就利弊進(jìn)行辯論。如果機(jī)構(gòu)在工作人員層面無(wú)法達(dá)成一致，它們可以將問(wèn)題升級(jí)給更高級(jí)別的官員，直到理論上至少爭(zhēng)議會(huì)提交給總統(tǒng)。如果沒(méi)有總體政策來(lái)指導(dǎo)官員做出這些決定，遵循這一程序來(lái)處理對(duì)世界上每個(gè)國(guó)家的數(shù)千個(gè)出口申請(qǐng)，將導(dǎo)致根本無(wú)法出口任何東西，并帶來(lái)關(guān)閉美國(guó)公司全球市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有相關(guān)不利后果。最終，純粹交易主義的策略將帶來(lái)更廣泛的外交成本。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治各個(gè)領(lǐng)域同時(shí)最大限度地利用其杠桿，不太可能為美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

結(jié)論

面對(duì)一項(xiàng)冗長(zhǎng)而復(fù)雜的規(guī)則，特朗普政府可能自然希望采取一種更為激進(jìn)的簡(jiǎn)化方法。一些簡(jiǎn)化將代表真正的改進(jìn)。在技術(shù)細(xì)節(jié)的精確性與實(shí)施的簡(jiǎn)便性之間存在權(quán)衡，而保持規(guī)則的當(dāng)前寫(xiě)法將為律師和合規(guī)專家?guī)?lái)大量工作。

但從根本上說(shuō)，規(guī)則的復(fù)雜性是對(duì)美國(guó)所面臨問(wèn)題的復(fù)雜性的回應(yīng)。該規(guī)則試圖保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，將伙伴國(guó)家更緊密地拉入美國(guó)的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)不被中國(guó)獲取，在全球推廣美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)，并限制潛在危險(xiǎn)未來(lái)人工智能能力的擴(kuò)散。隨著特朗普政府應(yīng)對(duì)接下來(lái)的挑戰(zhàn)，它也應(yīng)尋求在保護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)最大限度地降低經(jīng)濟(jì)成本。如果它選擇了一種看似更直接的方法，很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)選項(xiàng)都有其自身的缺點(diǎn)，而同樣困難的問(wèn)題會(huì)一次又一次地出現(xiàn)。

By Alasdair Phillips-Robins/Sam Winter-Levy

原文鏈接：https://carnegieendowment.org/research/2025/05/ai-diffusion-rule-repeal-trump?lang=en

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