文|大 何

風(fēng)向又變了？

國(guó)家又開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“過(guò)緊日子”了。

5月18日，時(shí)隔12年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。

隨即在5月19日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條發(fā)表評(píng)論文章，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格抓好過(guò)緊日子各項(xiàng)制度落實(shí)，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。

其實(shí)這次動(dòng)作早就有跡可循——早在今年3月18日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條就曾發(fā)布過(guò)，關(guān)于開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的新聞。

厲行節(jié)約這個(gè)說(shuō)法最早出現(xiàn)在2013年，是為了落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定而出臺(tái)的政策，屬于常抓不懈的作風(fēng)建設(shè)。

而“過(guò)緊日子”的提法最早出現(xiàn)在2014年的政府工作報(bào)告中。

在此之后，這種提法就頻繁出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)以及全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議等重要場(chǎng)合。

只是在去年下半年的時(shí)候，風(fēng)向開(kāi)始變化了。

先是體制內(nèi)開(kāi)始了一輪加薪補(bǔ)薪，今年年初的時(shí)候，重慶區(qū)委書(shū)記號(hào)召干部帶頭下館子、買衣服、消費(fèi)，這都被坊間認(rèn)為是不過(guò)緊日子的信號(hào)。

當(dāng)時(shí)流行的一種說(shuō)法是，錢發(fā)給公務(wù)員消費(fèi)的意愿更強(qiáng)，因?yàn)楣珓?wù)員的財(cái)務(wù)安全感比普通人強(qiáng)，兜里有錢會(huì)更敢花。

公務(wù)員有錢了消費(fèi)了，最終還是會(huì)惠及整個(gè)社會(huì)(先給一部分人發(fā)，先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)，最后一起發(fā)達(dá))。

正當(dāng)人們以為刺激內(nèi)需的時(shí)代來(lái)臨了，但沒(méi)想到僅短短幾個(gè)月，風(fēng)向怎么又變了？

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)人要是突然有錢了，往往就管不住手，容易胡亂花錢。

這個(gè)道理，放在地方政府身上，有時(shí)也一樣。

去年9月底，中央開(kāi)了個(gè)重要會(huì)議，拿出了一套方案，主要是為了幫助地方政府化解債務(wù)壓力。

隨著上萬(wàn)億的化債資金逐步到位，各地不少重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛開(kāi)工，地方上原本緊巴巴的日子，一下子寬松了不少。

錢袋子鼓了，是好事，但風(fēng)險(xiǎn)也來(lái)了。

會(huì)不會(huì)因?yàn)槭诸^寬裕了，就開(kāi)始大手大腳，甚至搞“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)呢？

為了防止這種情況，中央及時(shí)踩了腳“剎車”，重新強(qiáng)調(diào)要“過(guò)緊日子”，給大家提前打一針“預(yù)防針”。

這針“預(yù)防針”，就是最新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。

這份條例寫得非常細(xì)致，全文有九千五百多字。細(xì)到什么程度呢？

比如，公務(wù)接待的工作餐，明確規(guī)定不能上高檔菜、不能提供煙酒；甚至連辦公室面積超標(biāo)了，該怎么改造，都寫得清清楚楚。

跟2013年的老版本比，新條例增加的幾條內(nèi)容，特別值得關(guān)注。

比如，新加的條款明確要求：嚴(yán)禁搞那些勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙退^的“政績(jī)工程”，不能因?yàn)闆Q策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)；

政府投資也要把方向選對(duì)、把錢管好，從項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)束都要精打細(xì)算，堅(jiān)決不能搞低效率、沒(méi)效果的投資，對(duì)于那些干了一半撂挑子或者建好了沒(méi)人用的項(xiàng)目，也要有科學(xué)的處理辦法。

說(shuō)白了，費(fèi)這么大勁修訂條例，核心目的就一個(gè)：防止地方政府在債務(wù)壓力減輕、手頭寬裕之后，又開(kāi)始不受約束地亂花錢。

這筆錢來(lái)之不易，是用來(lái)解決實(shí)際困難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的。

絕不能讓一些人鉆了空子，拿去大吃大喝，或者搞那些虛頭巴腦的“形象工程”、“政績(jī)工程”。

那樣不僅是把好鋼沒(méi)用在刀刃上，還可能寅吃卯糧，造成新的財(cái)政窟窿和問(wèn)題。

另一方面，“號(hào)召過(guò)緊日子”本質(zhì)是有效壓縮制度成本。

政府本就不該鋪張浪費(fèi)，更何況在當(dāng)前關(guān)稅戰(zhàn)的大背景下，國(guó)際形勢(shì)變化，宏觀不確定性在增強(qiáng)，財(cái)政也面臨復(fù)雜環(huán)境和新的壓力。

而看國(guó)財(cái)政的這本大賬，比較直觀。

2024年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.97萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)1.3%，但全國(guó)一般公共預(yù)算支出28.4612萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)3.6%。

其中稅收收入同步下降了3.4%。

2025年第一季度的財(cái)政數(shù)據(jù)也有了，全國(guó)一般公共預(yù)算收入6.0189萬(wàn)億，同比下降1.1%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出7.2815萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)4.2%。

一句話是收入端在承壓，而支出端卻在不斷膨脹。

在這個(gè)背景下，重提過(guò)緊日子，從嚴(yán)壓制那些可有可無(wú)的非必要支出，顯得格外必要。

這兩年，咱們總聽(tīng)到要“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)”，這確實(shí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。

但同時(shí)，又經(jīng)常提倡要“帶頭過(guò)緊日子”。

這就讓一些人納悶了：一邊讓大家花錢，一邊又要勒緊褲腰帶，這倆事兒不矛盾嗎？

其實(shí)，關(guān)鍵可能在于錢怎么流動(dòng)，以及誰(shuí)來(lái)花。

理想的情況是“老百姓的錢袋子鼓起來(lái)，消費(fèi)意愿強(qiáng)起來(lái)，生活品質(zhì)高起來(lái)；而掌握公共資源的部門和干部，則要精打細(xì)算，把錢用在刀刃上，不鋪張浪費(fèi)?！?/p>

這么看，目標(biāo)是一致的。

但如果老百姓感覺(jué)自己口袋里的錢并沒(méi)怎么增加，消費(fèi)的底氣自然不足，這時(shí)候再聽(tīng)“刺激消費(fèi)”，可能就會(huì)覺(jué)得有點(diǎn)“擰巴”了。

說(shuō)到錢從哪兒來(lái)，咱們得明白一個(gè)基本道理：政府本身并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，真正的財(cái)富是老百姓通過(guò)辛勤勞動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)造出來(lái)的。

那么，公務(wù)員扮演什么角色呢？

他們不直接生產(chǎn)商品或服務(wù)，更像是社會(huì)這部大機(jī)器的“維護(hù)保養(yǎng)團(tuán)隊(duì)”。

打個(gè)比方，如果把經(jīng)濟(jì)社會(huì)比作一輛汽車，老百姓的創(chuàng)造力、企業(yè)的活力是發(fā)動(dòng)機(jī)和汽油，它們提供前進(jìn)的動(dòng)力。

而公務(wù)員隊(duì)伍，則像是汽車的冷卻劑、潤(rùn)滑油、剎車系統(tǒng)、變速箱等等。

這些部件對(duì)汽車的正常運(yùn)行都不可或缺，能保證汽車安全、平穩(wěn)、高效地行駛，但它們本身并不能讓汽車跑起來(lái)。

汽車要跑，還得靠發(fā)動(dòng)機(jī)和汽油。

現(xiàn)在有一種說(shuō)法叫“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)”，大概意思是這樣的：體制內(nèi)的人員領(lǐng)了工資，然后他們?nèi)ハM(fèi)，這樣私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶也能賺到錢，經(jīng)濟(jì)不就活絡(luò)起來(lái)了嗎？

聽(tīng)起來(lái)似乎有道理。

但問(wèn)題是，如果財(cái)政的“錢袋子”本身就不充裕了呢？

這時(shí)候可能就得依靠“轉(zhuǎn)移支付”——也就是從其他地方調(diào)撥資金，來(lái)保障體制內(nèi)人員的薪酬發(fā)放。

這種模式，有人覺(jué)得挺“巧妙”：用外部的錢，維持了本地的運(yùn)轉(zhuǎn)和一部分人的消費(fèi)能力，似乎還能讓大家覺(jué)得受到了照顧。

可以說(shuō)，在一些地方經(jīng)濟(jì)中，轉(zhuǎn)移支付就像是注入的“活水”。

既然如此，我們不妨順著這個(gè)思路想一想：財(cái)富是老百姓創(chuàng)造的，轉(zhuǎn)移支付的“活水”也是為了讓經(jīng)濟(jì)更有活力。

那么，有沒(méi)有可能把這股“活水”更直接、更有效地導(dǎo)向財(cái)富的創(chuàng)造者和真正的消費(fèi)主力軍呢？

比如，，把一部分資源直接補(bǔ)貼給當(dāng)?shù)匕傩眨屗麄兏心芰σ哺敢馊ハM(fèi)，這樣會(huì)不會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更直接、更健康的拉動(dòng)作用呢？

這或許是一個(gè)值得我們深入思考的問(wèn)題。

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