文︱鄧飛

近年來美國政府對華打壓措施愈演愈烈，從征收關(guān)稅到限制科技輸出，再到針對華裔科研人員的各類政策，令許多美國華人科學(xué)家感寒風(fēng)凜冽、萌生去意，甚至掀起“出美國潮”。歐洲多國趁機抓住這一機遇，積極招攬流失的人才。加拿大動用3000萬加元搶奪頂尖科學(xué)家，英國推出5000萬英鎊“搬遷計劃”吸引科研團隊，歐盟也撥出5億歐元全力競逐人才。這些舉措，均顯示這是一場全球的人才爭奪戰(zhàn)。

香港最近也加入這場競逐。早前創(chuàng)新科技署向立法會申請30億元，推行前沿科技研究支援計劃。這項計劃與國家“十四五”規(guī)劃瞄準的7個前沿科技領(lǐng)域一致，涵蓋人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康，以及深空、深地、深海和極地探索領(lǐng)域。正如創(chuàng)科局局長孫東所言，國家正處于關(guān)鍵歷史發(fā)展階段，急需來自全球的優(yōu)秀人才，尤其是華裔科學(xué)家來港或赴內(nèi)地發(fā)展。香港此時的動作，不僅符合國家戰(zhàn)略，也為自身長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

然而香港不僅面對與全球競爭者的較量，還要防范美國可能采取進一步打壓措施。美國既然可以在貿(mào)易和科技轉(zhuǎn)移上，限制理工科的華裔留學(xué)生赴美，若未來有大量科研人才外流往中國和香港特區(qū)，基本上可合理預(yù)期美國政府會推出打壓措施，而非眼睜睜看著頂尖人才持續(xù)流失。

特區(qū)政府參與今次的競逐，以及于去年施政報告提出成立教育、科技和人才跨部門委員會，雖然展現(xiàn)了“搶人才”的敏感度和政策效率，既對標國家發(fā)展，亦惠及香港特區(qū)自身，但仍需未雨綢繆，做好以下三方面準備。

（1）防范制裁風(fēng)險

美國政府針對中國與香港特區(qū)的制裁措施，已從特朗普首次入主白宮時代的針對個人，進一步擴展至前拜登政府的針對機構(gòu)與企業(yè)。過往被美國制裁的內(nèi)地大學(xué)，如天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)，均是科創(chuàng)領(lǐng)域佼佼者。倘未來美國制裁范圍擴展至香港的大學(xué)、大學(xué)研究所甚至個別教授或科研團隊，將對本港科研環(huán)境帶來巨大沖擊，甚至動搖科研人才的信心。因此，特區(qū)政府應(yīng)建立預(yù)案，確保一旦發(fā)生制裁，科研機構(gòu)和人員能夠得到充分支持與保護。

（2）協(xié)調(diào)資源，加強政府與大學(xué)聯(lián)系

香港與內(nèi)地在吸引科研人才上，有不同優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。內(nèi)地政府能夠直接主導(dǎo)行政工作，并迅速落實資金支持以至工作崗位。然而由于體制不同，特區(qū)政府不是直接的用人單位，高端人才來港后，很大機會落戶大學(xué)或其研究所。惟受制于政府財赤，本港8間資助大學(xué)須從儲備回撥共40億元至政府庫房。大學(xué)如何向科研人才提供具吸引力的條件，需特區(qū)政府與大學(xué)緊密合作，提供支持。

此外，香港土地緊張，北部都會區(qū)的興建亦需時日，緩不濟急；加上我們不能期望美國會持續(xù)下“逐客令”，很可能只是短期行為。特區(qū)政府如何快速回應(yīng)這個“窗口期”內(nèi)的人才流動，更是成敗關(guān)鍵。

（3）完善知識產(chǎn)權(quán)保護，避免流失科研成果

科研人才落戶香港后，其科研成果在哪里轉(zhuǎn)化，將對香港長遠發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。例如一些高新科技可能考慮到美國制裁風(fēng)險，選擇在東南亞等地轉(zhuǎn)化，而非留在香港或中國內(nèi)地進行。若無法有效應(yīng)對這一情況，將導(dǎo)致香港辛苦吸引來的科研資源流向外地，無法為我們的經(jīng)濟與技術(shù)升級帶來實質(zhì)作用。

印度在這方面的教訓(xùn)，值得香港警惕。由于知識產(chǎn)權(quán)政策漏洞及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足，印度長期陷入“研發(fā)在印度，專利在歐美”的困境。例如世衛(wèi)組織2017年報告指出，印度公立機構(gòu)的研發(fā)成果因缺乏商業(yè)化支持，常被跨國企業(yè)低價收購，典型案例包括抗瘧疾藥物青蒿素衍生物的技術(shù)轉(zhuǎn)移。又例如，英國劍橋大學(xué)印度裔教授Shankar Balasubramanian開發(fā)的基因測序技術(shù)，其專利歸屬英國公司Solexa，其后被美國Illumina公司以6億美元收購，印度未能得到任何技術(shù)紅利。

這些案例均警示我們，必須完善知識產(chǎn)權(quán)保護與成果轉(zhuǎn)化機制，以免科研成果付諸東流。