深夜10點(diǎn)后，當(dāng)重慶主城區(qū)開(kāi)始沉睡，推杯換盞的喧鬧散去，人們?nèi)缇滕B(niǎo)踏上歸家的路，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車卻才開(kāi)始穿梭于各大醫(yī)院之間，一直忙碌至翌日清晨。這些標(biāo)有“感染性物品”標(biāo)志的白色專用車輛，承載著這座3000萬(wàn)人口超大城市每日產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，駛向北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)的處理中心。

很少有人知道，這個(gè)關(guān)乎城市公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。5月7日下午，一起侵權(quán)責(zé)任糾紛案在沙坪壩區(qū)人民法院開(kāi)庭審理，當(dāng)庭驚爆：作為重慶主城區(qū)唯一醫(yī)療廢物處置單位的重慶同興醫(yī)療廢物處理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“同興公司”），已持續(xù)十年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；更令人擔(dān)憂的是，生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證當(dāng)庭被指涉嫌造假，其合法性存在重大疑問(wèn)。

醫(yī)療廢物處置是公共衛(wèi)生體系的“末端防線”。當(dāng)這道防線因壟斷經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管缺位而變得脆弱時(shí)，威脅的不僅是環(huán)境安全，更是整座城市的健康屏障。重慶這一案例背后，或?qū)⒈┞冻鎏卦S經(jīng)營(yíng)壟斷、監(jiān)管失位與公共安全風(fēng)險(xiǎn)的深層矛盾。

特許經(jīng)營(yíng)下的產(chǎn)能困局

這起侵權(quán)責(zé)任糾紛案發(fā)生在同興公司與沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、重慶蘇鑫醫(yī)療廢物處理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇鑫公司”）之間。

沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院2024年底與蘇鑫公司簽署服務(wù)合同，把2025年該院所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物交由后者收運(yùn)處置。同興公司認(rèn)為這一行為侵犯了其在重慶主城區(qū)醫(yī)療廢物處置服務(wù)方面的獨(dú)占特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此將二者推上被告席，要求二被告立即停止侵權(quán)行為，連帶賠償其經(jīng)濟(jì)損失39萬(wàn)余元。

事情的起源，得回到2003年，重慶市政府為規(guī)范醫(yī)療廢物處置，采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）模式引入社會(huì)資本。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，同興公司獲得主城九區(qū)醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。同年6月，重慶市發(fā)展改革委代表市政府與同興公司簽訂《特許權(quán)協(xié)議》，“特許期應(yīng)為自本協(xié)議生效日起滿十五年止”，授予該公司重慶主城區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存及無(wú)害化處置業(yè)務(wù)的獨(dú)占權(quán)。2012年9月，雙方在原協(xié)議基礎(chǔ)上，將特許期延長(zhǎng)10年（至2028年）。

同興公司成立于2002年12月16日，位于北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)同興村。2004年7月，該公司建設(shè)的主城區(qū)醫(yī)療廢物處置中心投入運(yùn)行，建成熱解爐和爐排爐各一套（1用一備），其設(shè)計(jì)處理能力均為24噸/日。

參與當(dāng)年項(xiàng)目評(píng)審的一位環(huán)境專家回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)重慶主城區(qū)醫(yī)療廢物日產(chǎn)量9噸，設(shè)計(jì)產(chǎn)能是留有充分余量的?！边@一看似穩(wěn)妥的安排，實(shí)則埋下了日后危機(jī)的伏筆。

2011年，同興公司決定拆除污染物排放量較大的爐排爐處理設(shè)備，新建兩套處理能力分別為8噸/日和10噸/日的高溫蒸汽滅菌處置裝置作為日常運(yùn)行設(shè)備，保留熱解爐作為備用設(shè)備。

其中，10噸/日的高溫蒸汽滅菌處置裝置2013年建成。2016年，同興公司根據(jù)重慶主城區(qū)醫(yī)療廢物逐年增加的實(shí)際情況，將批復(fù)的8噸/日處置系統(tǒng)建成了處理規(guī)模為12噸/日。

而隨著城市化進(jìn)程加速，重慶主城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量從2002年的754家激增至2024年的5451家，這其間醫(yī)療廢物日均產(chǎn)生量逐年大增，目前主城九區(qū)常態(tài)下日均產(chǎn)生約46噸，單日產(chǎn)生最大峰值約70噸。

與此形成鮮明對(duì)比的是，同興公司的處理規(guī)模始終停留在22噸/日。這意味著即使在最理想狀態(tài)下，企業(yè)也需要以209%的負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)才能勉強(qiáng)消化日均產(chǎn)生量，在峰值日負(fù)荷率更是飆升至3倍以上，遠(yuǎn)超設(shè)備安全運(yùn)行范圍。

其實(shí)，危機(jī)早就爆發(fā)。2018年主城九區(qū)的醫(yī)廢產(chǎn)生量就達(dá)34噸/日，超過(guò)同興公司的處置能力22噸/日，重慶市生態(tài)環(huán)保局不得不以渝環(huán)辦【2018】585號(hào)文，同意同興公司延長(zhǎng)高溫蒸汽滅菌設(shè)置設(shè)施工作時(shí)間（由每天16小時(shí)運(yùn)行延長(zhǎng)到每天24小時(shí)），將應(yīng)急擴(kuò)大規(guī)模至34噸/日。

為緩解處置壓力，同興公司在2019年技改項(xiàng)目中決定拆除備用的24噸/日的熱解爐，原地新建一條24噸/日高溫蒸汽滅菌處理線（含2臺(tái)高溫蒸汽滅菌器，單臺(tái)處置能力12噸/日）及配套設(shè)施。該新線仍作為備用設(shè)備，僅允許在“設(shè)備檢修或重大疫情期間應(yīng)急啟用”。

實(shí)際情況卻是，2020年疫情期間應(yīng)急投用后，該備用線被常態(tài)化使用，以填補(bǔ)產(chǎn)能缺口。

蘇鑫公司作為證據(jù)提交的2014—2024年重慶市固體污染廢物防治信息顯示，從2015年開(kāi)始，同興公司每年都超負(fù)荷處置醫(yī)廢，2015—2023年實(shí)際年處置量多次突破1.6萬(wàn)噸，2022年甚至達(dá)2.16萬(wàn)噸，超過(guò)核準(zhǔn)規(guī)模1.37萬(wàn)噸，超幅173%。

重慶市政府明文規(guī)定，禁止不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事醫(yī)療廢物收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置等活動(dòng)。

16560噸許可證疑云

同興公司雖然拒絕承認(rèn)超負(fù)荷運(yùn)行，但在起訴沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、蘇鑫公司侵權(quán)案中，向法院提交的一份證據(jù)——重慶市生態(tài)環(huán)保局2025年1月21日向其核發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》顯示，同興公司的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為16560噸/年（有效期2025年1月21日至2026年1月20日）。

該許可證引發(fā)了合法性爭(zhēng)議。蘇鑫公司也提供一系列官方公示文件及環(huán)評(píng)材料，證明同興公司合法的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為7920噸/年。為此，蘇鑫公司一位委托代理人在法庭上質(zhì)疑同興公司所舉示的16560噸/年經(jīng)營(yíng)許可證的真實(shí)性，“它為假證或來(lái)源不合法”，理由是該證未取得相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)審批 ，且與官方網(wǎng)站公示的其他資料矛盾。

蘇鑫公司認(rèn)為，同興公司的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模從7920噸/年，擴(kuò)大為16560噸/年，增長(zhǎng)至209%。根據(jù)《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單》，生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

而重慶官方網(wǎng)站公布的同興公司的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、環(huán)評(píng)批復(fù)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，均顯示同興公司的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可規(guī)模為7920噸/年。同興公司2018年12月12日最新一次公示的經(jīng)營(yíng)許可證，亦載明其核準(zhǔn)規(guī)模為7920噸/年。

《重慶市固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》及更早的規(guī)劃，并未顯示同興公司有關(guān)16560噸/年核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的任何環(huán)評(píng)資料。

北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公示的同興公司排污許可證（有效期2022年12月4日-2027年12月3日）載明，同興危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證（編號(hào)CQ5001090042，有效期 2022年1月1日至2026年12月31日）核準(zhǔn)處置規(guī)模7920噸/年。

同興公司16560噸/年經(jīng)營(yíng)許可證的真實(shí)合法性，在2025年3月初也曾遭到重慶市民質(zhì)疑和舉報(bào)。3月19日，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)保局執(zhí)法支隊(duì)回復(fù)：

“經(jīng)核實(shí)，2023年同興公司報(bào)送《主城區(qū)醫(yī)療廢物處理中心技改項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，取得重慶市生態(tài)環(huán)保局備案。為確保中心城區(qū)醫(yī)療廢物及時(shí)收運(yùn)和安全處置，市生態(tài)環(huán)保局基于同興公司備用設(shè)施在疫情期間已實(shí)際穩(wěn)定運(yùn)行，且其委托編制的《主城區(qū)醫(yī)療廢物處理中心技改項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》得出‘在已啟用備用設(shè)施運(yùn)行的情況下，大氣、水等環(huán)境影響未超過(guò)原環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果’的結(jié)論、備用設(shè)備設(shè)施于2019年已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)，以及市發(fā)改委修訂的《關(guān)于印發(fā)重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入工作手冊(cè)的通知》未將醫(yī)療廢物處置設(shè)施納入中心城區(qū)禁建范圍等實(shí)際情況，在組織相關(guān)單位及專家對(duì)同興處置規(guī)模進(jìn)行論證后，核發(fā)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》（證號(hào)CQ5001090042）。”

顯然，同興公司年處置許可規(guī)模16560噸，是將日常處置線和備用設(shè)備的處置量疊加而成的。這種將備用設(shè)施計(jì)入日常處置規(guī)模的做法，直接違反2019年4月公示版《主城區(qū)醫(yī)療廢物處理中心技改項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》的明確規(guī)定：同興公司2019年技改項(xiàng)目（建成一條24噸/日高溫蒸汽滅菌處理線），作為醫(yī)療廢物備用處置設(shè)施，實(shí)施后不新增醫(yī)療廢物處理規(guī)模，仍為22噸/日，年處置量不得超過(guò)8030噸。

經(jīng)風(fēng)雷財(cái)經(jīng)查閱重慶市生態(tài)環(huán)境局2019-2025年所有公開(kāi)審批信息，未發(fā)現(xiàn)同興公司處置規(guī)模調(diào)整的相關(guān)公示。一位不愿具名的環(huán)保專家表示，這種明顯的“陰陽(yáng)證照”現(xiàn)象，直接違反《行政許可法》關(guān)于“公開(kāi)、透明”的基本原則。

更令人費(fèi)解的是，同興公司產(chǎn)能擴(kuò)張可能規(guī)避了法定審批程序。以上環(huán)保專家說(shuō)：“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的設(shè)立，體現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理的預(yù)防性原則，通過(guò)設(shè)置嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、嚴(yán)苛的選址要求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批準(zhǔn)文件、處置設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、排污許可、污染防治方案、應(yīng)急預(yù)案等，強(qiáng)制過(guò)濾技術(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，從源頭上構(gòu)筑環(huán)境安全防線。許可證核發(fā)過(guò)程包含專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘查等專業(yè)評(píng)估環(huán)節(jié)。同興公司處置核準(zhǔn)規(guī)模的擴(kuò)展，沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)批復(fù)的前置條件，許可證發(fā)放也未經(jīng)公示，這背后到底有何隱情？”

超量處置的潛在危機(jī)

蘇鑫公司向法院提供了大量重慶市生態(tài)環(huán)保局公示文件及重慶歷年固體污染廢物防治信息，證明2015—2025年同興公司危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證在“沒(méi)有任何支撐前置條件”之下，年核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷變化：2014-2015年7920噸，2016—2018年11008噸，2019年7920噸，2020-2021年16790噸，2022年24710噸，2023年16800噸（0.79+0.89萬(wàn)噸），2025年1月變至16560噸。

其中，2019年同興公司經(jīng)營(yíng)許可證的年核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變?yōu)?920噸，在市場(chǎng)份額沒(méi)任何變化的情況下，同興公司的實(shí)際處置量從2018年12218噸“精準(zhǔn)”降至7920噸，而2020年又躍升至12528噸，2022年達(dá)到21635噸。蘇鑫公司委托代理人質(zhì)疑：“這種異常波動(dòng)不符合醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的自然增長(zhǎng)規(guī)律，同興公司的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)被人為修飾的可能性極高?！?/p>

這位代理人在法庭上指出，同興公司設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)處理能力并未得到改變，而不斷地變化其許可證的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，目的是想掩蓋超負(fù)荷運(yùn)行的尷尬現(xiàn)實(shí)；環(huán)保部門則涉嫌違反規(guī)定給予行政許可，以掩護(hù)同興公司規(guī)避項(xiàng)目審批、日常監(jiān)管，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)。

一個(gè)不容回避的事實(shí)是，從2015年至今，同興公司超核準(zhǔn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成了嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2022年3月重慶主城區(qū)出現(xiàn)疫情后，整個(gè)主城區(qū)醫(yī)廢系統(tǒng)全面癱瘓，同興公司接收的醫(yī)廢最高達(dá)90噸/日，收運(yùn)能力保障困難，公共衛(wèi)生安全遭到嚴(yán)重威脅，不得不緊急啟用3個(gè)應(yīng)急設(shè)備及主城區(qū)周邊醫(yī)廢處置設(shè)施分流處置。

當(dāng)年，重慶市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)資局、市衛(wèi)健委等單位召開(kāi)專題會(huì)議提出，當(dāng)前對(duì)同興公司現(xiàn)有醫(yī)廢處置設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)能和提質(zhì)改造“迫在眉睫”。

重慶市生態(tài)環(huán)境局2022年5月12日的一份文件明確表示，同興公司現(xiàn)有處置能力已難以滿足當(dāng)前和今后中心城區(qū)醫(yī)廢的處置需求；其現(xiàn)有廠區(qū)面積小，難以擴(kuò)大規(guī)模。該公司占地僅22畝，但生產(chǎn)車間、環(huán)境治理設(shè)施以及停車場(chǎng)占地就達(dá)18畝，沒(méi)有條件建立專用的醫(yī)廢運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)及員工集中居住宿舍。

同興公司的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地卻在不斷擴(kuò)大，2018年起除主城九區(qū)外，還擴(kuò)張到璧山、合川等地。

同興公司的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅增加了設(shè)備損壞的風(fēng)險(xiǎn)，還可能導(dǎo)致處置質(zhì)量下降，進(jìn)而影響環(huán)境安全。一位環(huán)保專家擔(dān)憂地說(shuō)：“就像高壓鍋一直開(kāi)最大火煮飯，遲早要出問(wèn)題?！?/p>

實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題從2022年以來(lái)已引起外界廣泛關(guān)注，多位重慶市人大代表、政協(xié)委員提交議案、提案，建議提升主城區(qū)醫(yī)廢處置能力，措施包括對(duì)同興公司現(xiàn)有處置設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)能改造，并推動(dòng)有條件的區(qū)縣對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒設(shè)施實(shí)施醫(yī)廢應(yīng)急投料裝置改造；引入主城周邊符合醫(yī)廢處置資質(zhì)條件規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)參與等。

重慶市生態(tài)環(huán)保局回復(fù)：“目前，中心城區(qū)醫(yī)廢處置能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提升。我們將認(rèn)真吸納建議意見(jiàn)，做好我市醫(yī)廢處置工作?！?/p>

特許權(quán)與反壟斷的博弈

競(jìng)爭(zhēng)主體介入重慶主城醫(yī)廢處置市場(chǎng)，其實(shí)并非易事，因?yàn)樵?028年6月前必將遭遇同興公司這只“攔路虎”。沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、蘇鑫公司被訴侵權(quán)一案就是明證。

在該案中，同興公司以已與重慶市政府簽訂的25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，主張“獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)”，要求主城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得選擇其他處置商。

同興公司認(rèn)為，沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、蘇鑫公司明知其擁有25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍然故意串通實(shí)施了侵權(quán)行為，導(dǎo)致其無(wú)法與沙坪壩區(qū)醫(yī)院簽訂2025年的醫(yī)廢處置合同，喪失該部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，二被告應(yīng)當(dāng)立即停止侵權(quán)，并連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院答辯稱，其選擇醫(yī)廢處置服務(wù)商的行為合法合規(guī)，未侵犯同興公司權(quán)益；同興公司主張的“獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)”無(wú)法律依據(jù)。

蘇鑫公司表示，同興公司主張二者侵權(quán)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。首先，同興公司主張的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到限制，根據(jù)其與重慶市政府簽訂的特許權(quán)協(xié)議，獨(dú)占權(quán)應(yīng)當(dāng)以其履行協(xié)議責(zé)任和義務(wù)為前提，但該公司并未完全履行特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，處置能力不能滿足市場(chǎng)需要。其二，蘇鑫公司具有重慶市生態(tài)環(huán)保局核發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，依法具備醫(yī)廢處置資質(zhì)，有權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與沙坪壩區(qū)醫(yī)院簽訂醫(yī)廢處置合同，是和同興公司公平競(jìng)爭(zhēng)之后取得的，合同內(nèi)容合法，未損害公共利益。

第三，同興公司2015年以來(lái)就一直超負(fù)荷運(yùn)行，服務(wù)能力不足，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，這是沙坪壩區(qū)醫(yī)院選擇替代機(jī)構(gòu)的根本原因，并非蘇鑫公司惡意競(jìng)爭(zhēng)。

此外，蘇鑫公司認(rèn)為，同興公司所引用的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)條款及規(guī)范性文件，因違反《反壟斷法》設(shè)定市場(chǎng)壁壘，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定無(wú)效，“同興公司以獨(dú)占特許權(quán)名義排除競(jìng)爭(zhēng)，已違背我國(guó)現(xiàn)行政策，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，不得設(shè)置歧視性的準(zhǔn)入條件。同興公司與重慶市政府簽署的相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，屬于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，理應(yīng)被清理?！?/p>

事實(shí)上，重慶市政府2003年11月14日發(fā)布要求主城區(qū)醫(yī)療廢物“統(tǒng)一交由同興公司處置”的《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理的通告》（渝府發(fā)【2003】81號(hào)），已于2017年1月24日被重慶市政府發(fā)文（渝府發(fā)〔2017〕4號(hào)）廢止。

但同興公司仍引用該舊文件主張權(quán)利，認(rèn)為其雖然自2017年失效，卻并不影響該文件獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)持續(xù)至2028年。

案件尚在審理，博弈不斷深入。5月5日，蘇鑫公司提起反訴，訴同興公司以其享有獨(dú)家特許權(quán)為由要求主城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其獨(dú)家交易，濫用市場(chǎng)支配地位。5月6日，該案已被重慶第一中級(jí)人民法院立案。

“特許經(jīng)營(yíng)一旦變成保護(hù)落后的盾牌時(shí)，公共利益就成為最先犧牲的代價(jià)?！碧K鑫公司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療廢物處置必須守住環(huán)境安全與公平競(jìng)爭(zhēng)兩條底線。

醫(yī)療廢物處置是公共衛(wèi)生體系的“末端防線”。當(dāng)這道防線因壟斷經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管缺位而變得脆弱時(shí)，威脅的不僅是環(huán)境安全，更是整座城市的健康屏障。這個(gè)重慶案例折射出全國(guó)醫(yī)廢處置體系的共性難題。

在推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的大背景下，如何平衡特許經(jīng)營(yíng)與公平競(jìng)爭(zhēng)、行政監(jiān)管與市場(chǎng)規(guī)律、應(yīng)急處置與常態(tài)管理，需要更智慧的制度設(shè)計(jì)。這亦是一個(gè)司法實(shí)踐困境。法院審理這兩起侵權(quán)案，需權(quán)衡特許經(jīng)營(yíng)的歷史協(xié)議效力、公共安全需求與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性。

這一博弈將如何收?qǐng)觯覀兪媚恳源?/p>