當前，向大城市“借力”發(fā)展，已成為各縣級政府的普遍共識。大家都清楚，縣城發(fā)展的戰(zhàn)場不僅在自身的腹地，更應拓展至大城市，到資源富集的地方爭取“分一杯羹”。但從現(xiàn)實看，實力強勁的“百強縣”，多數(shù)仍聚集在大都市的周邊。對于遠離大都市的縣城來說，要如何發(fā)展才能更好地對接大都市，分享大城的發(fā)展紅利呢？

本文將跳出縣城自身的戰(zhàn)場，站在大城市的舞臺，看看縣城應如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)“破局”“入圈”，與大城市共舞。

01

飛地經(jīng)濟”，中國特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式

LIZHONG

2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要創(chuàng)新區(qū)域合作機制，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。

2017年6月2日，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，“飛地經(jīng)濟”首次獲得了國家層面的正式肯定與推廣，從更高的層面打破跨區(qū)域合作的屏障，進一步強化資源配置優(yōu)化，發(fā)展成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

隨著政策的加碼，“飛地經(jīng)濟”逐漸成為近年來各縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入城市群，對接一線與新一線城市發(fā)展紅利的熱詞。

一直以來，在我國“飛地經(jīng)濟”與產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)協(xié)同有著深度的綁定。

“飛地（Enclave）”是地理學和國際法的一個重要概念，是指位于其他國家國境之內而與本國不相毗鄰的領土，或同一國家內位于某一行政區(qū)域包圍之中而被另一行政區(qū)域管轄的土地。

根據(jù)吳素春（2013）的研究綜述，我國語境下的“飛地經(jīng)濟”與國際主流的研究內容有著較大差異，國外學者的研究集中于民族（移民）“飛地經(jīng)濟”、資源型“飛地經(jīng)濟”和外國直接投資（FDI）三類，而國內的研究則集中于具有中國產(chǎn)業(yè)轉移特色的“飛地經(jīng)濟”模式。

可見，“飛地經(jīng)濟”在我國有著獨特且鮮明的時代產(chǎn)業(yè)特色與內涵，其與中國過去幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能快速從國際到國內、從東部向西部轉移的時代背景有著緊密聯(lián)系，是產(chǎn)業(yè)高效轉移的中國式創(chuàng)新之一。

事實上，我國對“飛地經(jīng)濟”的探索已有數(shù)十年的歷程，用“飛地”跨區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟則可以追溯到更早。

早在中華人民共和國成立后的計劃經(jīng)濟時期，便有諸如位于江蘇鹽城的上海大豐農(nóng)場、江蘇徐州的上海大屯煤礦、黑龍江齊齊哈爾的北京市雙河農(nóng)場等“飛地”，跨區(qū)域推動了北京、上海等重要城市的工業(yè)化，支撐起“三線建設”的戰(zhàn)略目標。

1994年，國務院批準設立中新合作蘇州工業(yè)園，我國開啟了跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“飛地經(jīng)濟”模式探索。隨著我國東部沿海城市產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移與協(xié)同的趨勢進一步強化，加之產(chǎn)業(yè)扶貧、山海協(xié)同等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求，越來越多的省、市大膽創(chuàng)新，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，開啟了多樣的“飛地經(jīng)濟”模式探索。

江蘇協(xié)同南北，蘇南蘇北的城市跨江結對發(fā)展，開設了蘇州宿遷工業(yè)園，昆山（沭陽）工業(yè)園、常熟（泗洪）工業(yè)園等。其中，“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”作為首個跨江聯(lián)動的共建園區(qū)，至2016年年底完成規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值120.79億元，總投資達到85.39億元。蘇州、宿遷在2015年就已建成6個共建園區(qū)，累計完成固定資產(chǎn)投資800多億元?！帮w地經(jīng)濟”讓蘇北的諸多縣、市更高效全面融入長三角的大發(fā)展格局中，無論產(chǎn)業(yè)項目還是發(fā)展理念全面對接先進區(qū)域，實現(xiàn)了省內協(xié)同發(fā)展。

再以深圳為例。

一方面，為突破自身土地資源限制，同時充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，深圳市積極拓展省內飛地，實現(xiàn)了大灣區(qū)創(chuàng)新資源的協(xié)同聚合。最具代表的是其與汕尾市政府共建了深汕特別合作區(qū)，形成了“深圳總部+深汕基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的發(fā)展格局。2018年，合作區(qū)落戶的企業(yè)更是87%以上來自深圳，園區(qū)科技類項目占到81%左右。

另一方面，深圳更以開放的姿態(tài)，與諸多省外城市合作建設“飛地”，包括湖南衡陽白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）、新疆喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、陜西深陜（富平）新興產(chǎn)業(yè)示范園，進一步強化了深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射范圍，推動東西聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)轉移。

正如國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所黨支部書記、副所長李佐軍所述：“產(chǎn)業(yè)轉移往往是通過企業(yè)或項目來承接，是點與點的對接；‘飛地經(jīng)濟’則往往是不同的行政區(qū)圍繞某個園區(qū)共同建設展開，是面與面的對接……這種合作往往更深入、更立足長遠?！?/p>

“飛地經(jīng)濟”在全國各地的實踐中，已被證實為可破解產(chǎn)業(yè)轉移中集中度低、規(guī)模小、資金不足、信息和人才缺乏等問題，從區(qū)域層面展開經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

02

到城里去！縣城的“飛地經(jīng)濟”已從1.0時代邁入2.0時代

LIZHONG

歷經(jīng)幾十年的探索，在各地多樣的飛地合作摸索過程中，“飛地經(jīng)濟”已悄然從1.0時代邁入2.0時代?！帮w地”的合作，已不再局限于“從高向低飛”，而是出現(xiàn)了許多“從低向高飛”“平飛”“兩地互飛”等更加多元的合作模式。

而對于縣城而言，最值得關注的一個“飛地經(jīng)濟”發(fā)展趨勢便是“反向飛地”（或“逆向飛地”）的涌現(xiàn)。

所謂“反向飛地”與較為常見的“正向飛地”相對，是一種從欠發(fā)達地區(qū)進入發(fā)達地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的模式。

縣城不再將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眼光局限于自身的一畝三分地，而是放眼區(qū)域，乃至全國，開始“飛”到城里去！而這其中，對于“反向飛地”探索實踐較為全面的代表性區(qū)域便是浙江省。

為強化山海協(xié)作，實現(xiàn)全省高質量發(fā)展，浙江從省級層面引導，探索出了“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”“科創(chuàng)飛地”三大類“從低向高飛”的特色模式。

“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)達地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)片區(qū)，“入股”發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與發(fā)達地區(qū)共享園區(qū)運營發(fā)展的長效收益。

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任陳偉（2019）以慶元縣為例，分析了此類“飛地”對貧困縣區(qū)卓越的經(jīng)濟拉動作用：如果慶元縣能在發(fā)達地區(qū)設立2平方千米、畝均生產(chǎn)總值250萬元的“生態(tài)補償飛地”，到2022年該縣人均生產(chǎn)總值便能達到全省人均水平。

這兩類“飛地”都是突破生態(tài)與區(qū)位掣肘，通過把土地資源、勞務人員等從欠發(fā)達地區(qū)置換到城里，將發(fā)展帶來的收益帶回欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)兩地“雙贏”——一方面實現(xiàn)了有限資源更高效的跨區(qū)域配置，另一方面實現(xiàn)了發(fā)展紅利的共享。

“科創(chuàng)飛地”則是更具代表性的探索。其中最具代表性的就是位于杭州城西科創(chuàng)走廊，與杭州海創(chuàng)園、阿里巴巴淘寶城比鄰的衢州海創(chuàng)園。2016年開園的衢州海創(chuàng)園是浙江省第一塊創(chuàng)新型“反向飛地”，開園僅一年多，衢州海創(chuàng)園就引入項目164個。其中，產(chǎn)業(yè)項目75個，總投資額18億元；基金項目89個，資金管理規(guī)模44.28億元，實現(xiàn)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在杭州，產(chǎn)業(yè)化在衢州”的兩地協(xié)作。繼衢州海創(chuàng)園之后，淳安、諸暨、上虞、金華、長興等地也紛紛將自身創(chuàng)新“飛地”落戶杭州。

比起“消薄飛地”和“生態(tài)補償飛地”，這類“飛地”是一種更為深入且前瞻的“雙贏”合作模式。

一方面，與前兩者類似的是，這類“飛地”能夠“把地讓出去，把錢帶回來”。通過資源配置的優(yōu)化，實現(xiàn)稅收及園區(qū)營收的兩地分成，讓相對欠發(fā)達地區(qū)能夠共享快速做強的杭州所帶來的發(fā)展紅利。

但更關鍵的是，這類“飛地”能夠通過異地孵化、本地開花，進一步共享杭州的資金、人才、創(chuàng)新資源，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的躍遷式發(fā)展。與前兩者的行政牽引為主不同，這類“飛地”的自主性與靈活性更高。

當前，以“反向飛地”為突出特色的“飛地經(jīng)濟”2.0時代，呈現(xiàn)出以下兩大趨勢。

1.經(jīng)濟欠發(fā)達的縣、市從被動轉向主動

過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱的縣市一般是被動等待國家、省、市等上級政府作“官媒”、結“對子”的“飛地”合作機會。如今這些縣、市不再被動等待，而是主動出擊，積極向大城市靠攏。

以上海奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的5個村以集體資產(chǎn)在虹橋購置總部樓宇，建設“東方美谷·虹橋中心”。南橋落子虹橋不僅通過在紅橋區(qū)投資樓宇，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的保值增值；同時，更以“東方美谷·虹橋中心”為據(jù)點，用“以租代稅”的方式，鼓勵中心入駐的跨國公司、國內領軍企業(yè)總部注冊并繳稅在南橋；更進一步伺機將入駐企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)的環(huán)節(jié)引回南橋鎮(zhèn)。南橋鎮(zhèn)的主動出擊一舉三得，創(chuàng)造了“反向飛地、兩橋對流”的新模式。

再看“飛”得更遠的常熟（北京）創(chuàng)新中心：常熟從長三角“飛”到北京，運營2年，累計落地常熟企業(yè)39家，獲評姑蘇人才、常熟領軍等各類人才企業(yè)11家。該“逆向孵化”的創(chuàng)新“飛地”雖然并非兩地政府的官方合作，從行政管理上并無北京市政府官方背書，但通過市場化運作，實現(xiàn)了“借雞生蛋”，成為常熟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機外延。

而前面提到的衢州也嘗到了甜頭，將眼光進一步放向全國，陸續(xù)在深圳、上海、北京、杭州等地開設了6個“飛地”。無錫甚至將眼光擴展到全球，在瑞士烏普薩拉大學開設中瑞生物醫(yī)藥離岸孵化器，至2020年5月，回流了10個高端項目，其中有6個藥品項目，并且申請了6項國際發(fā)明專利。

越來越多的縣、市政府開始主動出擊，以“反向飛地”的方式將觸角伸向創(chuàng)新資源更加富集的大都市，在異地培養(yǎng)本地發(fā)展的新動能。

2.飛地”的選擇從行政主導轉向市場主導

與過去上級政府指定下的“飛地”不同的是，“反向飛地”的布局實際上更加尊重市場的規(guī)律。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，產(chǎn)業(yè)人口向大城市進一步聚集，縣城比起大城市的成本優(yōu)勢正在快速縮減。

同時，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識與經(jīng)驗都在快速迭代增強，招商時“僧多粥少”的局面進一步加劇，小縣城想要到大城市招商引資，需要讓渡的成本也在快速增加。小縣城招不起大龍頭，那招商引資那些具有成長潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)是否還行？實際上，讓中小企業(yè)遷出大城市，它們的顧慮往往更多。

這當中最核心的痛點之一就是人才！筆者與地方政府和企業(yè)溝通縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，往往會聽到以下困惑：“人才引進真的非常困難，尤其是高端人才。重金引進，給房給職稱都很難引進幾個，即便來了也很快就走了。哪怕沒走，來這里干個一兩年，人的水平慢慢也不大行了……”顯然，大城市人才聚集的“馬太效應”正在不斷強化。

對于人才，尤其是高端人才而言，大城市給得了的，小縣城給不起，更給不了。不僅是大都市中那些高品質多元化的都市服務和公共服務吸引人才，大城市中強大的“人才環(huán)境”才是讓人才難以離開大城市的關鍵。

很多時候，造就人才的不僅是其個人的能力，而是人才“圈子”帶來的行業(yè)信息與創(chuàng)新經(jīng)驗的快速傳播交互。就當前我國的縣城主體而言，其產(chǎn)業(yè)與人才密度幾乎是養(yǎng)不起高水平人才的，這是赤裸裸的客觀現(xiàn)實。

而在大城市建設“反向飛地”，則正如任正非所說“離開了人才生長的環(huán)境，鳳凰就變成了雞，而不再是鳳凰”，因此要順應市場趨勢，“到有鳳的地方筑巢”，而非“筑巢引鳳”。比起過去政府“拉郎配”的飛地模式，“反向飛地”顯然是更加順應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源布局的客觀市場規(guī)律的。

可以看出，進入“飛地經(jīng)濟”2.0時代，縣域主體已不再走梯次轉移產(chǎn)業(yè)、承接發(fā)達地區(qū)落后產(chǎn)能的老路，而是更加主動地將“飛地”用作本地與大城市創(chuàng)新協(xié)同的新武器。

然而比起過去被上級政府自上而下安排的“飛地模式”，“反向飛地”的建設和運營對縣政府提出了更高的要求——不僅要長效運作清楚，更要前期想明白，不可盲目跟風。因此，明確目標、用對方法則顯得尤為關鍵。

03

明確目標，“飛”去城里圖個啥？

LIZHONG

進入經(jīng)濟下行與產(chǎn)業(yè)調整共同作用的時期，對于縣城經(jīng)濟體而言，產(chǎn)業(yè)招商成了一個重要課題。國內較早嘗試“逆向飛地孵化”的科創(chuàng)平臺公司清控科創(chuàng)總裁程方先生認為“飛地本質是一個區(qū)域招商中心”。但是對于縣城而言，如果只是把“反向飛地”當成新型的招商辦公室，或是一個孵化器，乍看上去似乎并不是一筆好買賣。

一方面，它需要長期的深耕及專業(yè)化的運營，以及足夠的政策激勵，投資風險并非可忽略不計的小數(shù)額。另一方面，實際來看，招引落地的項目數(shù)量、投資規(guī)模，乃至帶來的稅收都很難比得上過去招一個龍頭。

這樣，“反向飛地”投資不小，效果也并不立竿見影，那“飛”去城里，到底應該圖個啥，能圖個啥呢？如果沒有從一開始就想清楚這個“工具”的適配性而盲目跟風，最終很可能竹籃打水一場空。

客觀來說，若不是如浙江省“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”一樣，由高能級行政牽引，有長效的管理機制保障，且能持續(xù)獲得稅收及經(jīng)營、資產(chǎn)收益，“反向飛地”并不適合產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的地區(qū)奠定工業(yè)基礎。

“反向飛地”更適合具備產(chǎn)業(yè)基礎，站在非生即死、轉檔升級關鍵節(jié)點的“小行星”“小恒星”式縣城，未雨綢繆，培育第二增長曲線。

可以說，“反向飛地”并不是給差生補基礎的“輔導班”，而是給優(yōu)等生突破瓶頸的“提分班”。如果“飛地經(jīng)濟”1.0的建設，是我國產(chǎn)業(yè)轉移背景催生出高效產(chǎn)能轉移的特色模式；那么這幾年越來越火熱的“飛地經(jīng)濟”2.0，則更符合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高速增長向高質量發(fā)展的轉型需求。

“反向飛地”的實際價值有以下3點。

1.反向飛地”可助力搶占增量，融入高階產(chǎn)業(yè)生態(tài)

對于一個縣城而言，產(chǎn)業(yè)的溢價和發(fā)展的質量與能否在更高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)中擁有一席之地息息相關。我們會發(fā)現(xiàn)德國、日本、意大利等老牌工業(yè)強國，總有些名不見經(jīng)傳，也并不緊鄰大城市的小城“藏龍臥虎”，擁有世界知名的大企業(yè)。

例如，在日本濱松就有雅馬哈這樣的國際大牌，大眾汽車的總部則在德國沃爾夫斯堡這樣的小城……正是因為較早地完成了工業(yè)化，這些小城在產(chǎn)業(yè)國際化的初期搶占了上游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，享受更高的產(chǎn)業(yè)利潤。

在熱播電視劇《山海情》中，同樣高品質的蘑菇，在本地每斤僅能賣出不到1塊錢，但當政府與民航部門降低運價，打開蘑菇銷往東部市場的通路后，每斤蘑菇的價格快速升到3塊多錢，可見對于縣城而言，融入高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)，參與大城市產(chǎn)業(yè)分工是多么關鍵。

當今，數(shù)字技術、生物科技的普及即將孕育出大量產(chǎn)業(yè)機會；“一帶一路”倡議帶來了新的國際商貿格局，面向未來的產(chǎn)業(yè)增量正在大量涌現(xiàn)。以大城市為主戰(zhàn)地的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在逐步形成，也為縣城帶來了更多搶占上游生態(tài)位，實現(xiàn)高質量發(fā)展躍遷的可能。

過去幾十年產(chǎn)業(yè)圈層式轉移分工，讓我們習慣了“小行星”式縣城的近水樓臺先得月。但隨著高速、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡的全面完善升級，城市之間的時間距離拉近，物流成本進一步壓縮；數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展、人工智能與算力的提升帶來信息交流壁壘的突破，為縣城進一步突破過去空間、資源的限制，跳躍式融入城市群、大灣區(qū)等高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶來機會！

縣城主動在大城市搭建起的“反向飛地”，恰恰是一種以“互聯(lián)網(wǎng)思維”融入大城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)、搶占產(chǎn)業(yè)增量空間的有力平臺。它不只是一個孵化器或招商中心，而應是縣城瞄準新興產(chǎn)業(yè)增量，在大城市的地界培育自己的產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的前線陣地；更應成為集中展示本地產(chǎn)業(yè)實力，助推本地企業(yè)走向更高市場的開放窗口。

因此，縣城在謀劃“反向飛地”時，首要的就是知己知彼，瞄準大城市的產(chǎn)業(yè)增量，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)目標和定位。要以戰(zhàn)略的眼光重視“飛地”，以之為紐帶，打通兩地產(chǎn)業(yè)市場。

2.“反向飛地”可支撐產(chǎn)業(yè)升級，高效配置創(chuàng)新資源

“反向飛地”不僅可以搶占產(chǎn)業(yè)增量，更是本地產(chǎn)業(yè)做強存量的有力支撐。

一方面，“反向飛地”是本地龍頭企業(yè)借大城市的創(chuàng)新“海洋”養(yǎng)“魚”的“海洋牧場”。本地產(chǎn)業(yè)資本可以通過對“飛地”內的創(chuàng)新團隊投資，或者購買創(chuàng)新技術，進一步擴展自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為龍頭企業(yè)的轉型發(fā)展提供新動能。

另一方面，正如前文所述，人才正逐漸成為地方企業(yè)，尤其是中小企業(yè)高質量發(fā)展時“卡脖子”的問題。事實上，不同于龍頭企業(yè)，中小型企業(yè)受規(guī)模所限，很難獨自突破地方的創(chuàng)新資源困局。結果要么自行流向大城市，要么在地方掙扎中逐漸死掉。

而對于縣城來說，優(yōu)質的中小企業(yè)才是地方經(jīng)濟未來發(fā)展的戰(zhàn)略級“潛力股”。比起讓中小企業(yè)單槍匹馬的自己找人才，“反向飛地”則可以為本地中小企業(yè)集中高效地吸引人才，培養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)。在做強本地產(chǎn)業(yè)存量的同時，避免優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源流失。

如瑞安，這個位于民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州市的縣級市，其傳統(tǒng)優(yōu)勢的汽摩配產(chǎn)業(yè)集群近年來正面臨著向汽車關鍵零部件產(chǎn)業(yè)轉型升級的換擋陣痛。本土企業(yè)強化研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新實力的意愿和動力很強。

但無奈溫州本地科研機構、高等院校較少，又遠離杭州、上海等地，科研創(chuàng)新人才引進難度較大。為破解這一難點，瑞安市決定“飛”到上海解決這一難題。上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)是中國汽車工業(yè)的重要發(fā)源地之一，是上海國際汽車城的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源富集，人才密度高。

2019年，瑞安在安亭設立了飛地創(chuàng)新港，通過鼓勵本土企業(yè)將研發(fā)機構擇優(yōu)入駐“飛地”，推動“本地投資、飛地研發(fā)”的模式。首期便吸引了7家瑞企集中入駐，讓創(chuàng)新人才不用離開上海便可服務瑞安本土企業(yè)，也破解了本地企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展時招人難的痛點。

對于縣城來說，這種帶著本地企業(yè)集中遷移至異地的“飛地”創(chuàng)新模式，不僅能夠高效支撐本地企業(yè)創(chuàng)新升級，更有助于縣城防止因創(chuàng)新瓶頸而造成的產(chǎn)業(yè)流失。

因此，縣城在謀劃“反向飛地”時，要綁定本地企業(yè)發(fā)展需求，政企“抱團出?！?，讓大城市“不為我有”的人才能夠更好地“為我所用”，助力本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型。

3.“反向飛地”可輔助融入圈子，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌

很多縣城招商時常常面臨一個尷尬的局面，就是：剛一介紹自身情況，便被企業(yè)一句“××是哪兒啊？不了解”把話給截住了。企業(yè)不僅沒聽說過，更不了解這城市是干什么的，更何談簽約落地呢？

中國有數(shù)千個縣級單位，絕大多數(shù)是沒有廣泛的認知與共識的。尤其當與創(chuàng)業(yè)者所在城市有一定距離，與其生活認知也不交圈時，在空間上的距離與心理上的距離“雙遠”的情況下，別說讓企業(yè)、人才一步到位簽約落地，甚至可能連個考慮的機會可能都沒有。

構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，讓招商引資的目標群體從聽說過這座城市，到聽說過這個城市在發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，再到產(chǎn)生好奇去主動了解乃至最終選擇落戶是需要縣城去下苦功夫的。一般來說，大城市的招商推介會，本地舉辦的高規(guī)格產(chǎn)業(yè)會展、論壇等活動，都是縣城主體打響本地產(chǎn)業(yè)品牌認知度的好方法。

“反向飛地”為我們提供了一個性價比更高的品牌建設“道場”。一方面，它直插大城市的產(chǎn)業(yè)圈層，能夠實現(xiàn)更加精準的認知推廣；另一方面，常設的“飛地”不僅是產(chǎn)業(yè)活動及推廣的平臺，更作為產(chǎn)業(yè)運行的實際載體，入駐企業(yè)的日常商務交往，能為縣城帶來各種上下游相關企業(yè)及創(chuàng)新主體“流量”，是一個全年無休的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌“活看板”。

再進一步，“飛地”內良好的政企合作關系也可以進一步促成企業(yè)擴產(chǎn)時的落地意向，乃至企業(yè)家圈層內“以商招商”的潛在機會。

例如，常熟（北京）創(chuàng)新中心就面向北京的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、投資機構、垂直媒體等，在2017-2019年的3年期間不定期舉辦了“京常路演”“京常會”“京常來”“開放日”等多種品牌活動170多場。其中“京常來”推薦了99個項目走進常熟、認識常熟，簽約項目6家，推薦項目8家。

直面垂直的產(chǎn)業(yè)圈層精準、多面、高頻次的傳播交流，讓北京的產(chǎn)業(yè)圈子對常熟這座城更加熟悉，對常熟的汽車產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展方向、建設目標、政策環(huán)境等從聽說到好奇再到了解；讓“飛地”入孵的創(chuàng)新項目赴常熟實地考察，進一步強化落地信心。

因此，地方政府在謀劃和運營“反向飛地”時，更要有區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設的意識，通過開設區(qū)域產(chǎn)業(yè)展館、舉辦產(chǎn)業(yè)交流活動、組織產(chǎn)業(yè)考察等方式，在大城市的產(chǎn)業(yè)“圈子”里，打響自己的名號。

總體而言，“反向飛地”是具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的縣城突破發(fā)展瓶頸的平臺。要用好這一平臺，就要以戰(zhàn)略的眼光看待“反向飛地”，不局限于有限的“飛地”載體，而是將眼光放長遠，以“飛地”為陣地，為本地產(chǎn)業(yè)謀增量、活存量、擴聲量！

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用對方法，小縣要“巧”與大城舞

LIZHONG

明確了目標，下一步更要用對方法，方能事半功倍。具體來講，需要注意以下3個方面。

1.找準合作方，謀求雙贏

“反向飛地”的落子關鍵，在于厘清供需關系，找準合作方。合作方不僅有“飛”入的大城，更有委托運營的平臺機構。

“反向飛地”是兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接、互利共贏的平臺。它一方面連接著縣域主體的龍頭企業(yè)、潛在市場、創(chuàng)新需求和政策支持；另一方面對接著大城市的創(chuàng)新人才、前沿信息、高新技術、產(chǎn)業(yè)化潛力項目及創(chuàng)投資本。因此，明確自身需求，研判“飛”入的城市是否能擁有相應匹配的要素十分重要。

如果只瞄準“北上廣深”，就很容易陷入被動。雖然一線大城市資源富集，但競爭者也很多，普通的縣城不僅很難在激烈的競爭中“分到一杯羹”，還有可能被“飛”入地政府當成搶企業(yè)、分稅收的“薅羊毛”行為，產(chǎn)生警覺和不滿。而行政管理的協(xié)調難題，常常會給“飛地”建設帶來各種顯性和隱性的交易成本,影響“飛地”良性發(fā)展。

因此，找準優(yōu)質原始股，與其“共同成長”則是一個不錯的選擇。上文中提及的衢州海創(chuàng)園，便是個優(yōu)秀的范例。在與杭州的“飛地”合作關系中，固然有“山海協(xié)作”的政策“做媒”，但獲得杭州方面支持的關鍵在于項目實現(xiàn)了“雙贏”。

杭州將絕佳的地塊讓出，并在行政管理、政策支持等方面提供全面綠燈，共享本地創(chuàng)新資源，成就海創(chuàng)園成為衢州發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的橋頭堡。而衢州方面也不僅是以土地指標換取余杭的“飛地”空間，更是在杭州城西科創(chuàng)走廊大規(guī)模建設的初期早早“入股”，通過項目建設、政策補貼，進一步強化了杭州的創(chuàng)新環(huán)境，增加了本地的就業(yè)機會。

找到對口的運營平臺也很重要。一般來說，政府缺乏專業(yè)的運營能力，往往需要找到合適的科創(chuàng)平臺合作，運營“反向飛地”。然而通過前面的論述我們知道“反向飛地”并非簡單的招商中心，更不是一個孵化器或創(chuàng)新港而已，對機構的運營能力及相關資源背景要求極高。

因此，更應找準合作運營平臺，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。機構是否具有目標產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)新平臺運營經(jīng)驗，是否擁有相關的產(chǎn)業(yè)背景資源，都是在實際運營中能否成功的關鍵。

2.宜近不宜遠，強化聯(lián)系

雖然“反向飛地”突破了過去圈層式的發(fā)展限制，實現(xiàn)了與大城市點對點的跨越式產(chǎn)業(yè)協(xié)同。但想要事半功倍，還是得從“身邊”的大城下手。不僅是空間距離的問題，更有行政關系、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)等因素綜合影響著“飛地”成功與否?！帮w”入地是“飛”出地行政區(qū)劃外建立的經(jīng)濟發(fā)展平臺，如果“飛”得過遠，容易與原有企業(yè)母體和市場脫離聯(lián)系。

一方面，產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)生態(tài)從空間上仍集中在一定的范圍內，“飛”入地與“飛”出地地理相近，有利于企業(yè)和原有市場保持聯(lián)系，不至于在轉移過程中丟失原本的區(qū)域市場。另一方面，地理相近也意味著行政管理間的壁壘相對較少，兩地企業(yè)、政府的溝通障礙也更少。同時，地理相近更能保障“飛”出地政府與企業(yè)主及創(chuàng)新人員的文化習慣、情感聯(lián)系、價值觀念相近，強化后續(xù)“飛地”招商引智的效果。

以衢州為例，在杭州設立“飛地”，不僅從行政層面更加容易推進，還能更好地對接大量在杭的衢州人才和企業(yè)家，推動人才、項目“返鄉(xiāng)”，更可依托便捷的交通互聯(lián)，吸引更多“星期六工程師”，實現(xiàn)更加多元的靈活人才引進機制。

因此，瞄準本省內部或臨近的城市群、都市圈，比盲目選擇北上廣深要實際得多。在“飛地”選擇上，不可一味“慕強”，而要順應產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，選擇空間地理強聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)互補有關系、兩地溝通有默契的城市。

3.不小打小鬧，深耕運營

前期沒有明確目標，盲目跟風，后期小打小鬧，草草收場，是很多縣城嘗試“反向飛地”時的真實寫照?！帮w地”建設的本質是兩地產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)的深度綁定，而產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡說白了就是產(chǎn)業(yè)人的網(wǎng)絡。

比起過去的招商引智一步到位帶來的未知與風險，“飛地”給予創(chuàng)新企業(yè)、人才更多接觸并了解“飛”出地產(chǎn)業(yè)、政府的機會，為構建兩地政企互信、業(yè)務往來，實現(xiàn)人才、資本與信息的兩地互動，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目落地創(chuàng)造了一個循序漸進的過程，而這需要持續(xù)堅定的投資和長久專業(yè)的運營。

而“飛地”作為飛出地的“門臉”，明確產(chǎn)業(yè)方向的投入展示了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心，運營過程中注入諸如政策補貼能否及時到位等細節(jié)，展示了政府重視程度及營商服務的意識，這些都將直接影響企業(yè)未來投產(chǎn)時的落地選擇。

因此，構建長效的管理機制，穩(wěn)扎穩(wěn)打地深耕運營，營造良性的異地營商小環(huán)境，也是“反向飛地”最大化發(fā)揮效果的關鍵。

綜上所述，縣域經(jīng)濟進入當前這個“非生即死”的關鍵節(jié)點，我國國縣城的發(fā)展格局將進一步洗牌。明辨之，篤行之，主動跳出自己的一畝三分地，“反向飛地”也許可以成為縣城重新站上牌桌的制勝一招。

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來源 | 李忠

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