【基本案情】

王某系某市某村村民，2010年該村土地征收后，王某對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不服，一直未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，所在地行政機(jī)關(guān)也未依法作出征地補(bǔ)償安置決定，其房屋仍為原狀。2023年11月，王某向某市政府提交申請(qǐng)書，要求某市政府依法履行職責(zé)，及時(shí)妥善處理申請(qǐng)人征地補(bǔ)償安置申請(qǐng)，并對(duì)因不作為、失職瀆職行為給申請(qǐng)人造成的損害進(jìn)行賠償。某市政府收到申請(qǐng)后，作為信訪件通過市信訪局轉(zhuǎn)至市自然資源局辦理。2024年1月，某市自然資源局作出回復(fù)，告知王某行政機(jī)關(guān)在征地補(bǔ)償安置實(shí)施工作中不存在未依法履職問題，建議王某按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)盡快簽訂相關(guān)協(xié)議，落實(shí)安置補(bǔ)償事項(xiàng)。2024年3月，王某以某市政府未履行法定職責(zé)為由，向上級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【處理結(jié)果】

復(fù)議機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府負(fù)有對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置的職責(zé)。某市政府作為城區(qū)范圍內(nèi)法定征地主體，負(fù)有對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的職責(zé)。某市政府收到申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)后至今未進(jìn)行調(diào)查處理，僅轉(zhuǎn)交市自然資源局對(duì)王某反映的問題進(jìn)行了回復(fù)，屬于不履行法定職責(zé)。由于相關(guān)法律法規(guī)并未就縣級(jí)以上地方政府履行征地補(bǔ)償安置職責(zé)規(guī)定具體的履職期限，同時(shí)考慮到本案涉及的征收行為發(fā)生十多年后申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置問題仍未解決，故應(yīng)當(dāng)按照合理行政、高效便民的原則，責(zé)令某市政府在60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置申請(qǐng)及行政賠償申請(qǐng)作出處理。

【典型意義】

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)給予被征地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，才能讓被征地農(nóng)民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，部分地方遲遲不能與被征地農(nóng)民達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議，也不依法作出征地補(bǔ)償安置決定，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效的保障。市、縣政府是集體土地征收與補(bǔ)償安置的法定行政主體，應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)補(bǔ)償原則，與被征地農(nóng)民達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議，不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法作出征地補(bǔ)償安置決定，而非久拖不決，損害被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償安置的合法權(quán)益。同時(shí)，本案還值得注意的是，收到當(dāng)事人的履職申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循法定職責(zé)必須為的原則，依法分類處置，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的履職申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)，不能未經(jīng)分類籠統(tǒng)地按信訪程序辦理，以免因辦理程序錯(cuò)誤導(dǎo)致行政不作為問題。

（本案摘編自四川省高級(jí)人民法院、四川省人民檢察院、四川省司法廳、四川省自然資源廳共同發(fā)布的自然資源領(lǐng)域典型案例）

來源：土地觀察

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