從東莞觀音山違建別墅看當?shù)貭I商環(huán)境的現(xiàn)實與隱憂

泓櫻桃互動營銷公司副總 陳興

在近期閉幕的 2025 年全國兩會上，營商環(huán)境成為熱議焦點。代表委員們紛紛指出，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵所在，各地應積極行動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在這樣的大背景下，審視廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）內香港人違建別墅事件，對改善東莞地方的營商環(huán)境、促進民營企業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。

日前，廣東省委副書記、省長王偉中在調研民營經(jīng)濟發(fā)展時特別強調，要全力營造公平競爭的市場環(huán)境，構建親清新型政商關系，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家在廣東安心投資、專心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。而與此同時，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會，介紹檢察機關聚焦法治化營商環(huán)境建設、高質效辦理涉企案件有關情況，彰顯黨和國家依法平等保護經(jīng)營主體，運用法治方式破解企業(yè)急難愁盼問題的堅定信心和顯著成效，有力有效穩(wěn)定社會預期、提振市場信心。

眾所周知，在經(jīng)濟發(fā)展的大棋盤上，營商環(huán)境就是一方肥沃的土壤，滋養(yǎng)著各類企業(yè)茁壯成長。良好的營商環(huán)境能夠吸引投資、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)繁榮。然而，廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）內香港人違建別墅，卻如同一面鏡子，折射出當?shù)貭I商環(huán)境存在的諸多問題。在國家大力支持民營企業(yè)發(fā)展的當下，深入剖析這一事件，對改善東莞地方的營商環(huán)境、促進民營企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

據(jù)了解，東莞觀音山，在民營企業(yè)家黃淦波的精心經(jīng)營下，從1999年承包時的名不見經(jīng)傳，逐漸發(fā)展成為擁有豐富生態(tài)資源和文化內涵的旅游勝地。2005年，東莞觀音山被評為國家級森林公園，2009年被評為國家 4A 級旅游風景區(qū)，此外，東莞觀音山還被評為“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“國際生態(tài)安全旅游示范基地”，擁有“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”等榮譽稱號，成為了全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。如今，東莞觀音山擁有東莞市內面積最大、最完整的原始次生林，還有多類國家一二級保護物種，生態(tài)價值極高。

空中俯瞰潘某的“頤雅山房”豪華別墅。

景區(qū)吉祥路邊上的余某的“名門”豪華別墅。

令人意想不到的是，在這片珍貴的生態(tài)景區(qū)內，陸續(xù)出現(xiàn)了 20 余棟別墅。其中，規(guī)模較大的是香港籍人士潘某的“頤雅山房”和香港籍人士余某的“名門一號”別墅。這些別墅的建設存在諸多違法違規(guī)問題。從土地獲取來看，潘某和余某是香港居民，并非石新村村民，卻通過隱瞞買賣農村集體土地的事實，申辦了《集體土地建設用地使用權證》。土地管理法明確規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，國家對農村村民住宅用地審批有著嚴格規(guī)范的流程，而他們的行為顯然違反規(guī)定。

在建設審批方面，這兩處別墅所占用地為林地，屬于農用地轉為建設用地，按規(guī)定應當由省、自治區(qū)、直轄市政府批準，但潘某和余某建別墅的用地并未辦理農用地轉為建設用地手續(xù)，取得的《集體土地建設用地使用權證》程序不合法。不僅如此，還存在用地少批多建、建筑面積少批多建的情況。潘某及其4名港籍子女名下被批準的住宅用地面積合計600平方米，規(guī)劃許可證批準建筑面積為800平方米，實際建筑面積卻高達 3000 多平方米；余某及羅某名下被批住宅用地面積合計為280平方米，批準建筑面積為 800 多平方米，但實際建筑面積達 2000 平方米。更為離譜的是，東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦公室為余某辦理的《建設工程規(guī)劃許可證》上的落款日期居然存在倒簽情形，種種跡象表明這些別墅的建設過程充滿違法違規(guī)操作。

面對這些違建別墅，東莞觀音山的管理方缺乏處置權限，因此，只能向有關主管部門投訴舉報，然而卻得到別墅合法的答復。無奈之下，東莞觀音山管理方向法院提起訴訟，期望法律能維護公園合法權益，保護生態(tài)環(huán)境。然而，法院判決結果卻令人難以接受。判決書顯示，在案涉建設用地使用權證被依法撤銷前，認定違建者為案涉土地的合法使用權人及房屋合法權利人，認為觀音山公司主張案涉房屋為違法建筑缺乏依據(jù)，不予采信。

對于東莞觀音山內的違建別墅，仔細思考，可不僅僅是違建這么簡單，它背后反映出的營商環(huán)境問題才是值得我們深思的。

首先就是監(jiān)管和執(zhí)法問題。從土地審批到建設規(guī)劃，這么多違法違規(guī)行為，地方政府居然一路綠燈？這里面有沒有權力腐敗或者不正當利益輸送，我們不敢妄下定論。據(jù)東莞觀音山的有關工作人稱，在接到東莞觀音山的投訴后，相關部門草率地認定違建別墅合法，如此踐踏法律，政府的公信力又何在？民營企業(yè)看到這樣的法治環(huán)境，誰還敢放心到東莞投資、安心發(fā)展？

其次，地方保護主義存在。為什么香港籍人士能在東莞觀音山公園內違規(guī)建別墅？是不是地方政府或相關部門給某些利益群體開了后門，這種行為破壞了公平競爭的市場秩序，讓守規(guī)矩的企業(yè)吃虧，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。民營企業(yè)要是遭遇這種不公平對待，肯定會對東莞當?shù)貭I商環(huán)境敬而遠之。還有，司法公信力受損。法院作為公平正義的最后防線，對該起案件的判決卻沒能體現(xiàn)法律的公正和權威，讓社會大眾和民營企業(yè)對司法機關產(chǎn)生信任危機。對東莞當?shù)匚顿Y和企業(yè)長期發(fā)展來說，是致命打擊。

東莞觀音山違建別墅事件，暴露出在落實生態(tài)文明建設與相關政策過程中可能存在的問題。在此情形下，東莞地方政府部門更應從講政治的高度出發(fā)，深刻反思自身工作，以刀刃向內的勇氣，著力解決損害營商環(huán)境的頑疾，推動各項政策的精準落地。

當前，國家高度重視民營企業(yè)發(fā)展，出臺一系列政策措施，為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。從稅收優(yōu)惠到金融支持，從簡化行政審批流程到保護知識產(chǎn)權，目的就是要激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。在這樣的大背景下，東莞觀音山違建別墅所暴露的東莞營商環(huán)境問題顯得尤為刺眼。

東莞觀音山違建別墅給我們敲響了警鐘，改善東莞的營商環(huán)境刻不容緩。地方政府只有多管齊下，刀口向內，才能營造出公平、公正、透明、法治的營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到東莞這片熱土上投資興業(yè)，推動東莞及廣東經(jīng)濟高質量發(fā)展。