文丨西部君

主要城市2024年的人口數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。

最讓人意外的，不是貴陽反超深圳，成為人口增量第一城，而是在中國城市行政序列中，占位最高的四座“塔尖”城市——北京、上海、天津、重慶，在2024年，常住人口都止步不前，乃至負(fù)增長了。

具體情況是：

北京，減少2.6萬；

上海，減少7.19萬；

天津，與上一年持平；

重慶，減少0.96萬。

四大直轄市，人口集體負(fù)增長，這在過去是沒有過的。

如此一幕，意味深長。

01

直轄市，是行政級(jí)別最高的城市。不過，它們本身的情況有很大差別。

比如，北京、上海是一線城市；天津、重慶是二線城市。

同時(shí)，重慶作為內(nèi)陸唯一直轄市，情況又很特殊，不僅人口總量超過了3000萬，且有著顯著的“大城市帶大農(nóng)村”的特點(diǎn)。

也因此，長期以來，都有很多人認(rèn)為，重慶在方方面面看，都更像是一個(gè)“中等省份”。

正是因?yàn)榫唧w的市情不一樣，所以，它們?nèi)丝跍p少的原因也有明顯差異。

首先是北京。這也是相對(duì)最特殊的一線城市。

一是實(shí)施“減量發(fā)展”，在過去的十來年持續(xù)向京外轉(zhuǎn)移了一般制造業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、物流中心等。

二是，推動(dòng)非首都功能疏解。最具代表性的是一批高校向雄安的遷移。

此外，相對(duì)來說，北京也仍是目前為數(shù)不多的戶籍門檻高企的城市。

上海的情況相對(duì)更復(fù)雜，既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地緣政治等外部因素有關(guān)，也與人口總量無限逼近規(guī)劃上限有關(guān)。

目前，上海距離2500萬規(guī)劃人口僅13萬，幾乎在所有城市中都是最接近“飽和”的。也因此，上海的落戶門檻也并沒有根本性松動(dòng)。

與京滬類似，天津的落戶門檻也相對(duì)較高。

同時(shí)，在最近這些年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)大戰(zhàn)中，天津表現(xiàn)得相對(duì)溫吞。2024年，天津GDP排名已退至第12位。

這使得整體上對(duì)人口的吸引力，嚴(yán)重打折。目前，天津常住人口距離規(guī)劃人口1800萬，還有著400多萬的差距，是四大直轄市中最遠(yuǎn)的。

最年輕直轄市重慶的人口減少，與京津滬都有更大的差別。

這首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率上，截至2024年底，重慶城鎮(zhèn)化率只有72.14%，而京津滬，最低的天津，也在86%以上。

這意味著，在發(fā)展質(zhì)量、就業(yè)空間等方面，重慶都與京滬津有很大的差距，對(duì)于人口的吸引力自然不可同日而語。且，重慶目前也仍屬于人口凈流出城市。

同時(shí)，京滬是為數(shù)不多的具有全國“虹吸”能力的城市。天津也是老牌直轄市，并有顯著的高考紅利。

相對(duì)來說，重慶在這方面的資源和政策優(yōu)勢(shì)就少得多。這自然也直接影響著對(duì)人口的吸引力。

02

不過，這四座城市常住人口減少，也有一個(gè)共同的原因，即老齡化。

從自然增長率上，四座城市都差不多步入負(fù)增長階段。

2022和2023年，北京常住人口自然增長率都為負(fù)（即死亡人口大于出生人口）。2024年，雖然自然增長率轉(zhuǎn)正（0.01‰），但恐怕很難改變趨勢(shì)。

上海，從1993年開始，戶籍人口自然增長率就持續(xù)負(fù)增長。2024年，上海常住人口自然增長率為-1.53‰。

天津，2024年常住人口自然增長率為-1.97‰，已連續(xù)四年為負(fù)。

重慶，2024年人口自然增長率更是低到了-2.88‰。

究其原因，與這些城市的老齡化水平直接相關(guān)。

2022年，上海常住人口中，60歲及以上人口占比25.0%；

2023年，北京常住人口中，60歲及以上人口占比22.6%；

2023年，天津常住人口中，60歲及以上人口占比24.93%；

2023年，重慶常住人口中，60歲及以上人口占比24.00%

同期，全國為21.1%。

再考慮到，城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的生育率整體更低，所以這四大城市的人口自然增長狀況就更不理想了。

可以說，這些城市未來的人口增長主要取決于從外部吸引人口。

03

當(dāng)然，在全國總?cè)丝谶B續(xù)3年負(fù)增長的情況下，城市人口增速放緩是整體的大勢(shì)所趨。

像過去一年，人口增長最多的貴陽、深圳，也不到20萬。而在2010年到2020年的十年里，深圳常住人口增加了713萬，年均增長超70萬，相當(dāng)于每一年添加了一個(gè)人口大縣。

這樣的“奇跡”幾乎再無可能復(fù)制。

目前，只有一類城市的人口增長有著相對(duì)較大的穩(wěn)定性，那就是具有綜合優(yōu)勢(shì)的省會(huì)城市。

2021—2023年，人口增量前五的城市，都是省會(huì)城市。

2024年公布的數(shù)據(jù)中，目前除深圳外，靠前的也基本上都是省會(huì)城市。

這是因?yàn)槎鄶?shù)省會(huì)，作為省域中心，即便全省人口減少，也依然可以憑借對(duì)省內(nèi)的人口虹吸力而維持常住人口增長。典型如長沙、南昌、合肥等。

特別是在當(dāng)前“強(qiáng)省會(huì)”模式盛行之下，“全省人口負(fù)增長，省會(huì)城市繼續(xù)膨的”的趨勢(shì)，將更明顯。

值得注意的是，這里面也出現(xiàn)了兩種分化情況。

一是，一線城市內(nèi)部的分化，京滬與廣深的人口增長狀況，截然不同。未來一線城市內(nèi)部的實(shí)力對(duì)比會(huì)因此發(fā)生變化嗎？值得觀察。

二是，“2000萬人口俱樂部”的分化。2024年，常住人口超過2000萬的四座城市中，除成都外，重慶、上海、北京，人口都減少了。

未來，人口第三城會(huì)不會(huì)發(fā)生變化？中國城市的人口天花板到底在哪？不同人口形勢(shì)的城市，在“搶人”、支持生育的力度上，又會(huì)有何不同？

一切都有懸念。