在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的浪潮下，農(nóng)村土地撂荒問題正變得愈發(fā)嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國耕地長期撂荒率達(dá) 5.94% ，若算上短期和季節(jié)性撂荒，總占比超 20%。到了 2020 年，這一比例更是攀升至 20.79%，其中糧食主產(chǎn)區(qū)撂荒率高達(dá) 7.38% 。全國大樣本農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，從 1990 年至 2020 年，撂荒農(nóng)戶數(shù)量增長近 15 倍，撂荒農(nóng)戶占比從 1.3% 增加到 21% 。

從地域分布來看，南方山區(qū)和丘陵地區(qū)的撂荒情況尤為突出，像湖北、湖南、江西、廣東、福建等地，由于地形復(fù)雜，以水稻種植為主，農(nóng)用地保護(hù)設(shè)施不足，機(jī)械化耕種難度大，農(nóng)村剩余老年勞動力難以承擔(dān)繁重的糧食生產(chǎn)任務(wù)，導(dǎo)致大量耕地被廢棄。而在平原地區(qū)，雖然機(jī)械化程度高，但隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力外流，也出現(xiàn)了一定程度的撂荒現(xiàn)象 。

耕地撂荒帶來的影響是多方面的。從糧食安全角度看，2020 年全國因耕地撂荒造成的糧食產(chǎn)能損失約為 4923 萬噸，占糧食總產(chǎn)量的 7.36%，這意味著足以養(yǎng)活 1.23 億人口的糧食被白白浪費(fèi)。從生態(tài)環(huán)境角度講，缺乏管理的撂荒地塊會出現(xiàn)土壤質(zhì)量下降、水土流失等問題，梯田撂荒還會造成人力、物力、資本投入的損失以及景觀美學(xué)價值的下降 。

面對如此嚴(yán)峻的農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)狀，各地紛紛成立農(nóng)投集團(tuán)，試圖探索出一條解決之道。那么，農(nóng)投集團(tuán)究竟是如何運(yùn)作的？它們又能否真正破解農(nóng)村土地撂荒這一難題呢？

農(nóng)投集團(tuán)：背景與使命

近年來，各地紛紛成立農(nóng)投集團(tuán)，這背后有著深刻的時代背景和戰(zhàn)略考量。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的整體走向和穩(wěn)定性 。尤其對于我國這樣一個人口眾多的大國而言，農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。然而，農(nóng)業(yè)作為一個 “投資拉動型” 行業(yè)，發(fā)展所需資金量大，且因其特殊產(chǎn)業(yè)屬性，面臨風(fēng)險較高，屬于 “弱質(zhì)行業(yè)”，發(fā)展高度依賴政府財政支持與投資 。

在此背景下，農(nóng)投集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。作為與城投、交投、建投、金投等類似的政府投融資平臺，農(nóng)投集團(tuán)以國有資本為主體，通過新設(shè)或重組整合地方現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)，專注于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資 。其使命在于實(shí)踐政府支農(nóng)資金 “市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理” 的新模式，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動力量 。

農(nóng)投集團(tuán)的 “藥方”

面對農(nóng)村土地撂荒這一復(fù)雜難題，農(nóng)投集團(tuán)開出了一系列 “藥方”。

在土地流轉(zhuǎn)方面，某地農(nóng)投公司積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，通過統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一機(jī)械化耕種、統(tǒng)一病蟲雜草防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，完成高粱種植 15000 余畝、糜黍種植 10000 余畝、玉米種植 8500 畝、谷子種植 8100 畝，其它雜糧種植 1000 多畝 。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，為了提高農(nóng)民收入，防止土地撂荒，全面治理黃河流域面源污染，公司流轉(zhuǎn)土地 44000 多畝 。通過這種方式，農(nóng)投公司將分散的、無人耕種的土地集中起來，進(jìn)行規(guī)?；?、科學(xué)化種植，不僅提高了土地利用率，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力 。

在規(guī)?；N植上，某農(nóng)投公司也進(jìn)行了積極探索。將部分山區(qū)土地零星散亂不成片，不適合機(jī)械作業(yè)，加之勞動力外流，撂荒地逐年增多 。為解決這一問題，農(nóng)投公司在縣上的引導(dǎo)支持下，按照 “依法、有償、自愿” 的原則，對山區(qū)村集中連片撂荒地進(jìn)行系統(tǒng)性治理，流轉(zhuǎn)撂荒地一千多畝 。公司結(jié)合撂荒地整治，按照耕地 “非糧化” 相關(guān)精神，前三年以糧改飼為依托，試點(diǎn)種植雙壟溝播玉米，熟化土地，逐漸恢復(fù)土壤肥力 。之后，繼續(xù)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，加大玉米做青儲飼料種植 。這種規(guī)?；N植模式，既改善了土地質(zhì)量，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ) 。

除了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植，農(nóng)投集團(tuán)還積極提供社會化服務(wù)。某集團(tuán)通過搭建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，為農(nóng)戶提供從種到收的全程服務(wù) 。在播種環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)種子和精準(zhǔn)的播種技術(shù)指導(dǎo)；在田間管理階段，運(yùn)用現(xiàn)代化的植保技術(shù)，及時防治病蟲害；收獲時節(jié)，組織專業(yè)的收割隊伍和先進(jìn)的收割設(shè)備，確保顆粒歸倉 。通過這些社會化服務(wù)，解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的后顧之憂，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也吸引了更多農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，有效減少了土地撂荒現(xiàn)象 。

挑戰(zhàn)與困境

盡管農(nóng)投集團(tuán)在解決農(nóng)村土地撂荒問題上采取了諸多措施，并取得了一定成效，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

土地流轉(zhuǎn)難度大是首要難題。一方面，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策存在疑慮，擔(dān)心失去土地承包經(jīng)營權(quán)后生活失去保障，因而寧愿撂荒也不愿流轉(zhuǎn) 。比如在一些傳統(tǒng)農(nóng)耕思想濃厚的地區(qū)，農(nóng)民將土地視為 “命根子”，即使自己無力耕種，也不愿意輕易將土地流轉(zhuǎn)出去 。另一方面，土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制尚不完善，缺乏規(guī)范的土地評估、交易平臺和合同管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛頻發(fā) 。一些地方在土地流轉(zhuǎn)時，由于租金價格、流轉(zhuǎn)期限等問題未能協(xié)商一致，使得流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢，影響了規(guī)?；N植的推進(jìn) 。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高也給農(nóng)投集團(tuán)帶來了巨大壓力。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲，加上人工成本和機(jī)械作業(yè)成本的增加，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間被不斷壓縮 。以種植小麥為例，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從 2010 年到 2020 年這十年間，農(nóng)資價格上漲了近 30%，人工成本更是翻了一番 。而農(nóng)產(chǎn)品價格卻相對穩(wěn)定，甚至在某些年份還出現(xiàn)下跌的情況，這使得農(nóng)投集團(tuán)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入產(chǎn)出比失衡，經(jīng)營效益不佳 。在這種情況下，農(nóng)投集團(tuán)如果不能有效降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也會影響其解決土地撂荒問題的能力 。

市場風(fēng)險難以把控同樣不容忽視。農(nóng)產(chǎn)品市場受供求關(guān)系、氣候變化、國際市場等多種因素影響，價格波動頻繁且難以預(yù)測 。例如，2020 年受疫情影響，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯銷現(xiàn)象，價格大幅下跌，許多農(nóng)投集團(tuán)遭受了重大損失 。此外，農(nóng)產(chǎn)品還面臨著食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的市場準(zhǔn)入門檻，如果不能及時掌握市場動態(tài)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，就很容易陷入市場困境 。市場風(fēng)險的存在，使得農(nóng)投集團(tuán)在投資農(nóng)業(yè)時需要承擔(dān)較高的不確定性，這也在一定程度上制約了其對農(nóng)村土地撂荒問題的解決力度 。

展望與思考

農(nóng)投集團(tuán)在解決農(nóng)村土地撂荒問題上展現(xiàn)出了巨大的潛力和積極的作用。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；N植和社會化服務(wù)等一系列舉措，農(nóng)投集團(tuán)在一定程度上提高了土地利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，為解決農(nóng)村土地撂荒問題提供了新的思路和途徑 。

然而，要徹底解決農(nóng)村土地撂荒問題，僅靠農(nóng)投集團(tuán)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府、社會和農(nóng)民多方協(xié)同合作。政府應(yīng)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，為農(nóng)投集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場秩序 。同時，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益 。

社會各界也應(yīng)積極參與到農(nóng)村土地撂荒問題的解決中來。金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)投集團(tuán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供更多的金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金難題 ?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)投集團(tuán)的合作，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平 。

農(nóng)民作為土地的所有者和使用者，其積極性和參與度至關(guān)重要。要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，提高他們對土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，消除他們對土地流轉(zhuǎn)的疑慮 。通過開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植技術(shù)和管理能力，增強(qiáng)他們參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和能力 。同時，鼓勵農(nóng)民以土地入股等形式參與農(nóng)投集團(tuán)的經(jīng)營，分享農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)增收致富 。

解決農(nóng)村土地撂荒問題是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、農(nóng)投集團(tuán)、社會和農(nóng)民共同努力，形成合力。只有這樣，才能讓撂荒的土地重新煥發(fā)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興 。讓我們共同期待，在各方的共同努力下，農(nóng)村土地撂荒問題能夠得到有效解決，鄉(xiāng)村的明天更加美好 。

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